淺析高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的理論與實(shí)踐

陳欣+張永臣+李小青+姜曼

【摘 要】落實(shí)高校貧困生的資助工作是保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平的最直接、最有效的手段，但是目前高校對貧困生的資助存在著認(rèn)定缺乏精準(zhǔn)性、貧困生材料真?zhèn)坞y辨、資助力度不夠等方面的問題。基于上述認(rèn)識，本文從高校資助政策的歷史演變、資助工作中存在的問題以及如何做好高校資助三個方面分析了高校精準(zhǔn)資助政策。

【關(guān)鍵詞】高校貧困生：精準(zhǔn)資助；資助理論與實(shí)踐

全面貫徹國家資助政策，切實(shí)做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的基本要求。高校資助政策可以為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供保障，進(jìn)而維護(hù)教育的公平和社會的穩(wěn)定，同時也是加強(qiáng)大學(xué)生社會主義核心價值觀教育的重要舉措。[1]盡管國家出臺的相關(guān)資助政策對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)涵、認(rèn)定、甄別、資助等方面提出了明確的要求，但是在具體實(shí)施中，貧困生的認(rèn)定工作還是具有一定的困難性和模糊性。本文以我國高校資助政策的歷史演變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，提出資助工作中所存在的問題，并找出合理的解決方案，從而希望為高校資助政策的進(jìn)一步完善提供借鑒。

1 我國高校資助政策的歷史演變[2-4]

1.1 實(shí)行“免費(fèi)上大學(xué)”加“人民助學(xué)金”時期（1950年-1982年）

1.1.1 1950年開始實(shí)行為工農(nóng)開門的免費(fèi)制度

1950年召開的“全國第一次高等教育會議”指出：“高等教育必須要為工農(nóng)開門，以便及時地為我國培養(yǎng)大批工農(nóng)出身的知識分子”。

1.1.2 1952年開始實(shí)行人民助學(xué)金制度

1952年7月政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從此進(jìn)入“免學(xué)費(fèi)”加“人民助學(xué)金”時期。1964年，全國高校大學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例接近80%

1.2 實(shí)行“人民助學(xué)金”與“人民獎學(xué)金”并存時期（1983年-1985年）

1983年7月教育部和財(cái)政部聯(lián)合頒布《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》。至此，我國高校學(xué)生資助制度從單一的助學(xué)金變革為人民助學(xué)金和獎學(xué)金并存的模式。

1.3 實(shí)行“委托培養(yǎng)”與“自費(fèi)制度”時期（1985年-1989年）

1985年公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，高等學(xué)校除實(shí)行國家計(jì)劃招生和用人單位委托招生以外，還可以在國家計(jì)劃外招收少數(shù)自費(fèi)生。此后，高等教育由單一免費(fèi)制度向“免費(fèi)加收費(fèi)”制度轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)雙軌制現(xiàn)象。

1.4 實(shí)行收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)制度時期（1989年-1997年）

1989年8月，原國家教委、物價局、財(cái)政部聯(lián)合出臺《普通高校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，打破了高校免費(fèi)教育的模式，實(shí)行以國家任務(wù)招生為主、以招收委托培養(yǎng)生和自費(fèi)生為輔的“雙軌制”。自此，開始出現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體。直到1997年，我國所有高校開始實(shí)施收費(fèi)上大學(xué)制度。

1.5 強(qiáng)化資助體系時期（1997年-1999年）

為了避免因收費(fèi)制度的實(shí)施而帶來的社會不公平、教育不公平以及教育機(jī)會不均等問題，國家有步驟地頒發(fā)了大學(xué)生獎助學(xué)金改革規(guī)定、設(shè)立勤工助學(xué)基金、減免學(xué)雜費(fèi)等政策文件。

1.6 健全資助政策體系時期（1999年至今）

1999年6月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）》。2007年國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》的執(zhí)行，標(biāo)志著我國大學(xué)生資助政策體系的完善，為教育機(jī)會均等奠定了基礎(chǔ)。

目前逐步健全“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免、綠色通道”為主的資助體系。2014年山東省學(xué)生資助管理中心要實(shí)現(xiàn)從保障性資助到發(fā)展性資助的轉(zhuǎn)型。2015年提出，要不斷提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度。

2 高校學(xué)生資助工作中存在的問題[5-6]

2.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定缺乏真實(shí)性、精準(zhǔn)性

一方面，目前各高校認(rèn)定貧困生的普遍做法是：由學(xué)生自主申請，然后以學(xué)生家庭所在地的村委會、街道辦事處等有關(guān)基層部門開具的列有家庭人口、收入等基本情況的貧困證明為依據(jù)，隨后由學(xué)校將貧困生的名額分配給各學(xué)院，學(xué)院分配給輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員再分配給各個班級，最后由輔導(dǎo)員牽頭進(jìn)行班級民主評議選擇貧困生人選。但是這種形式的認(rèn)定流程存在著證明材料真?zhèn)坞y辨、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不透明、民主評議不全面等問題。一些真正經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可能由于自尊心過強(qiáng)、礙于面子等原因放棄申請，而一些家庭相對富裕的學(xué)生有可能會利用關(guān)系進(jìn)行虛假申報(bào)。

另一方面，學(xué)校是將貧困生名額最終分配給各個輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員再分配給各個班級，但是每個輔導(dǎo)員所帶班級學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況存在差異，有可能A班的特困生來到了B班就屬于一般貧困或不在貧困生之列，這就會造成某些相對更為困難的學(xué)生得不到資助。同時輔導(dǎo)員、班級同學(xué)缺乏對申請貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)、生活情況的關(guān)注與調(diào)查，無法確定其真正的貧困程度，主要依據(jù)就是學(xué)生提供的貧困證明，那在貧困程度的評判以及額度的分配方面難免會存在偏差，有些甚至?xí)诫s個人情感。而且某些申請貧困生的證明材料與其日常經(jīng)濟(jì)消費(fèi)狀況也存在著差異，如果這些同學(xué)可以申請成功，獲得資助，那在某種程度上會對班級、學(xué)校的和諧穩(wěn)定造成影響。

2.2 側(cè)重經(jīng)濟(jì)資助，忽視精神資助與能力培養(yǎng)

一方面，目前多數(shù)高校對貧困生的資助多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，而忽視對其“精神”方面的資助以及心理方面的教育。現(xiàn)階段高校貧困生的思想問題、心理問題已經(jīng)逐步凸顯出來，思想方面：受助之后不感恩、償還貸款不誠信、遇到困難不自強(qiáng)等；心理方面：自尊心強(qiáng)、自卑感、嫉妒、性格孤僻、偏激、敏感等。若這些問題不能妥善解決，將來會導(dǎo)致一系列的社會問題。

另一方面，現(xiàn)階段的高校資助模式是將資助費(fèi)用直接發(fā)放到貧困生手中，在學(xué)習(xí)、生活方面給予他們一定的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)支持，改善他們的條件，而并沒有著眼于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，忽視其能力的培養(yǎng)。

3 如何做好高校學(xué)生資助工作

3.1 建立精準(zhǔn)型資助模式

各高校資助部門應(yīng)該制訂和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞學(xué)生的戶口類型、生源地、父母職業(yè)、家庭成員情況以及家庭收支情況等為指標(biāo)，構(gòu)建符合學(xué)校實(shí)際情況的高校貧困生認(rèn)定綜合評價體系，形成以獎助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，以勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助為輔助，以社會力量捐款為補(bǔ)充的多元化資助體系。[7]學(xué)?？梢詫W(xué)生的就餐卡作為一個認(rèn)定指標(biāo)，規(guī)定一個月在餐廳的就餐次數(shù)與就餐金額作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，凡是滿足條件的同學(xué)即使沒有申請貧困，學(xué)校也可以直接將錢存入學(xué)生的餐卡中提供資助，這就可以有效避免某些家庭困難學(xué)生礙于面子而不申請貧困的情況。同時，作為一名輔導(dǎo)員要多關(guān)注孤殘學(xué)生，關(guān)心其心理、學(xué)習(xí)、生活的情況，并且要及時關(guān)注學(xué)生的情緒動態(tài)，了解學(xué)生的家庭有無出現(xiàn)因病致困，因?yàn)?zāi)致貧等情況。如果確定學(xué)生家庭突然發(fā)生變故，應(yīng)及時提供經(jīng)濟(jì)上的幫助并進(jìn)行相應(yīng)的心理疏導(dǎo)。

3.2 建立發(fā)展型資助模式

俗話說：授人以“魚”不如授人以“漁”。在對貧困生進(jìn)行資助時，我們不僅要解決其上學(xué)難的問題，解決其經(jīng)濟(jì)上的困難，還要幫助其在心理素質(zhì)、綜合能力等方面得到提高，解決其日后的發(fā)展問題，形成從費(fèi)用上的外援式依賴到自己努力掙錢“自養(yǎng)”式的轉(zhuǎn)變，樹立一種“自救自助”的意識。高?？梢酝ㄟ^開展培訓(xùn)講座、開辦創(chuàng)業(yè)孵化基地、提供勤工助學(xué)崗位、舉辦求職模擬大賽等形式，為他們提供機(jī)會，培養(yǎng)他們的就業(yè)求職能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、社會實(shí)踐能力等，使其綜合能力得到提升，使之有實(shí)力和能力參與社會競爭；并引導(dǎo)其樹立勤儉自強(qiáng)的精神、誠實(shí)守信的意識、艱苦奮斗的作風(fēng)，通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)自我的強(qiáng)大。[8]

3.3 廣泛開展主題教育活動

包括理想信念教育、心理健康教育、誠信感恩教育、勵志成才教育等。可以利用報(bào)告會、主題班會、晚點(diǎn)名等機(jī)會對學(xué)生進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念教育；以案例教育和簽訂承諾書等形式進(jìn)行誠信感恩教育；可以邀請優(yōu)秀的貧困生代表給學(xué)生做報(bào)告，對其進(jìn)行勵志自強(qiáng)教育；可以采取線上線下教育模式，利用微信、微視頻、微電影等形式進(jìn)行相關(guān)主題教育。

4 結(jié)語

“精準(zhǔn)資助”概念是中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記“扶貧先扶智”的延伸，各高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新資助模式，最大程度上保證真正貧困的學(xué)生獲得最大的資助，幫助每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生走出貧困，強(qiáng)大自身。同時作為一名輔導(dǎo)員在開展資助工作的過程中，要創(chuàng)新求實(shí)，以學(xué)生為本，將高校資助工作扎實(shí)做好。

【參考文獻(xiàn)】

[1]田中良，張娜.高校家庭困難學(xué)生精細(xì)化甄別方法初探[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015，17（5）：95-97.

[2]劉和忠，趙貴臣.我國大學(xué)生資助政策的歷史演變[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（5）：183-187.

[3]朱城.新中國高校學(xué)生資助制度的梳理與分析[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究，2014，17（3）：6-12.

[4]徐衛(wèi)興，魏艷.改革開放以來高校學(xué)生資助制度的回眸與前瞻[J].思想理論教育，2009：78-83.

[5]胡芳.當(dāng)前高校貧困生資助體系的困境及對策探究[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009，22（6）：101-103.

[6]伍冬云.大學(xué)生精準(zhǔn)資助問題研究[J].管理觀察，2016（6）：199-137.

[7]彭益全，黃蓉，宮佳，楊思思.高校貧困生認(rèn)定及精準(zhǔn)資助路徑探索與實(shí)踐[J].中國輕工教育，2016：19-22.

[8]梁軍，何麗萍.高校貧困生資助的根本出路：“輸血型”向“造血型”資助模式的轉(zhuǎn)變[J].思想政治教育研究，2010，26（4）：129-131.

[責(zé)任編輯：李書培]