淺談農(nóng)村“三變”改革中如何有效推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

劉艷萍

甘肅省定西市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心，甘肅 定西 743000

農(nóng)村“三變”改革開展以來(lái)，各地取得了不同資源、資產(chǎn)入股可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，但如何實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效入股，助推農(nóng)村“三變”改革，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法有限，以定西市農(nóng)村“三變”改革為例，從五個(gè)方面淺談土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股應(yīng)掌握的要點(diǎn)。

一、選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股獲得有效收益

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是土地流轉(zhuǎn)的新形式，適合于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資收益高、土地需求穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要在花卉、百合、蘋果、花椒、核桃、小雜糧、食用菌、油用牡丹等區(qū)域性富民產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，休閑旅游觀賞農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、土地條件、農(nóng)民意愿，積極推動(dòng)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)?；?、組織化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村“三變”改革步伐。

二、選優(yōu)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)現(xiàn)保值增值

新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村最為活躍的生產(chǎn)要素，也是農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為有力的帶動(dòng)力量。重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)范化程度高、輻射帶動(dòng)作用明顯的合作社，有品牌、有技術(shù)、有實(shí)力、信譽(yù)度高、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極主動(dòng)參與農(nóng)村“三變”改革，投入資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，有力解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)營(yíng)主體建基地、帶產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌、提能力的發(fā)展過(guò)程中，不斷持續(xù)穩(wěn)定增值。

三、實(shí)行協(xié)議約定，化解制度沖突，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)入股雙方合理利益

根據(jù)現(xiàn)行制度之間的沖突，為破解股份合作經(jīng)濟(jì)組織中“無(wú)利潤(rùn)不得分紅”的規(guī)定，確保農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)保底收益的基本要求，通過(guò)入股經(jīng)營(yíng)主體按照章程約定的方式，明確農(nóng)民股東的“保底收益”由非農(nóng)民股東墊付，用今后的可分配利潤(rùn)進(jìn)行償還；《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》中“經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮钡囊?guī)定，通過(guò)章程約定，經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)或設(shè)定抵押時(shí)需經(jīng)2/3以上的農(nóng)民股東同意方可實(shí)施。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同》，明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以股份形式加入經(jīng)營(yíng)主體，以當(dāng)?shù)啬晖恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用為參考，二輪土地承包年限為入股期限，進(jìn)行計(jì)價(jià)折股并確定股金，協(xié)商利潤(rùn)分紅比例，明確雙方責(zé)任和權(quán)利。當(dāng)前，通過(guò)實(shí)行協(xié)議約定的辦法，既化解現(xiàn)行制度之間的沖突，避免入股農(nóng)戶“想退就退”現(xiàn)象的發(fā)生，又能使經(jīng)營(yíng)主體獲得比租賃更為穩(wěn)定和充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，降低經(jīng)營(yíng)成本，更加有效保護(hù)農(nóng)民股東的土地權(quán)益。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分享改革紅利

規(guī)范按股分紅，讓農(nóng)戶“真正”而非“象征性”地分享股權(quán)增值收益，持續(xù)穩(wěn)定推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地應(yīng)做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股退出處置管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股抵押擔(dān)保等工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)科學(xué)量化股份、抵押貸款提供指導(dǎo)和保障。在此工作基礎(chǔ)上，通過(guò)健全股東內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制、采取引進(jìn)第三方評(píng)估的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)防評(píng)估，適時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取彌補(bǔ)措施，確保農(nóng)民能按時(shí)足額得到保底收益和增值分紅。

五、完善保障措施，優(yōu)化政策服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展能力

對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的經(jīng)營(yíng)主體加大金融扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、傾斜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共贏。鼓勵(lì)各銀行金融機(jī)構(gòu)單列支持“三變”改革的信貸計(jì)劃，延長(zhǎng)再貸款使用期限、投放優(yōu)惠利率等各項(xiàng)措施，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供信貸資金保障。各縣區(qū)應(yīng)加大財(cái)政支持，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、傾斜產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、優(yōu)先實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目等扶持經(jīng)營(yíng)權(quán)入股主體不斷發(fā)展壯大。要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)主體必須參加相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)在各縣區(qū)以籌集300萬(wàn)-500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障金為基礎(chǔ)，按照經(jīng)營(yíng)主體繳納為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)入股農(nóng)戶少量繳納，建立完善土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度，有效解決經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法保證農(nóng)民保底收益，破產(chǎn)清算時(shí)農(nóng)民無(wú)法得到補(bǔ)償?shù)葌鹘y(tǒng)政策性保險(xiǎn)無(wú)法解決的問(wèn)題，有效降低土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民股權(quán)穩(wěn)定收益。

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以股連心、連責(zé)、連利，讓農(nóng)民變股東，助推農(nóng)村“三變”改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益穩(wěn)步增加。