天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討

閆永祥

甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅 天水 741000

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是原農(nóng)業(yè)部自2008年啟動(dòng)的一項(xiàng)主要依托政府推動(dòng)、保護(hù)特定地域農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)于廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的公益性事業(yè)。經(jīng)過10多年發(fā)展，天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)中向好，目前獲得登記保護(hù)的產(chǎn)品達(dá)到8個(gè)，已經(jīng)申報(bào)登記通過省級(jí)初審，等待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)審的產(chǎn)品5個(gè)，涵蓋了蔬菜、林果、中藥材、畜禽產(chǎn)品和其他產(chǎn)品。登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，能使本區(qū)域傳統(tǒng)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以維持、改良和創(chuàng)新，對(duì)挖掘地域優(yōu)勢(shì)資源，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，增加農(nóng)民收入有著重要意義。

一、天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

天水市位于甘肅省東南部，屬隴中黃土高原暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候的過渡帶，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量適中，土層深厚疏松，構(gòu)成了獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)和氣候資源優(yōu)勢(shì)，明顯的區(qū)域特色加上獨(dú)具魅力的人文特征以及悠久的歷史文化，孕育了許多具有地理標(biāo)志特征的名優(yōu)特產(chǎn)?！扒匕蔡O果”發(fā)展歷史悠久，民國(guó)三十三年，蘋果被引入秦安縣開始栽培，特定的自然資源、悠久的栽培歷史加上當(dāng)?shù)毓r(nóng)種植果樹的豐富經(jīng)驗(yàn)，使秦安享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，2008年“秦安蘋果”獲得原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)；“甘谷大蔥”植株高大，直立性強(qiáng)，假莖較長(zhǎng)，蔥葉色鮮綠，質(zhì)地脆嫩，辣度適中，富含蛋白質(zhì)等。據(jù)《甘谷縣志》記載在明末清初甘谷就有大蔥種植，1992年開始大規(guī)模種植，甘谷大蔥已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2013年“甘谷大蔥”獲得原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)；2018年“麥積花椒”“清水半夏”“天水連翹”分別獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，另外“張家川紅花?！薄扒逅蹥さ啊薄胞湻e花蜜”先后登記為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

從發(fā)展總量來看，天水市獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量接近全省總數(shù)量的1/10，作為農(nóng)業(yè)大市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記所占比重不高；從發(fā)展增速來看，近年來增長(zhǎng)速度較快，從2008年原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記到2017年近10年里，全市登記秦安蘋果、甘谷大蔥、張家川紅花牛和清水粉殼蛋等共4個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2018年為加快天水市“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，提升品牌戰(zhàn)略意識(shí)，助推全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，天水市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局制定印發(fā)《天水市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，從2018年起，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)新登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元，有力的推動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，僅2018年一年登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)，分別為“麥積花椒”“清水半夏”“天水連翹”“麥積花蜜”。2019年，“天水花牛蘋果”“秦州大櫻桃”“麥積核桃”“張家川烏龍頭”“清水花蜜”等5個(gè)產(chǎn)品申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，已通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記名錄外審定、現(xiàn)場(chǎng)核查和品質(zhì)鑒評(píng)工作；從品牌效應(yīng)來看，有的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，如秦安蘋果、秦安花椒2018年在中國(guó)區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）百?gòu)?qiáng)榜中，分別位列第54位和59位。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志成為進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”，隨著市場(chǎng)知名度的提高，銷售價(jià)格增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格平均增長(zhǎng)5%-30%。

二、發(fā)展面臨的機(jī)遇與存在的問題

（一）發(fā)展面臨的機(jī)遇

從政策導(dǎo)向來看，2018年中央“一號(hào)文件”提出，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局； 2019年中央“一號(hào)文件”提出，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域公用品牌培育，是助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。從落實(shí)措施來看，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌培育助力產(chǎn)業(yè)扶貧的意見》，天水市為貫徹落實(shí)省委、省政府發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的決策部署，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)的意見（2018-2022年）》要求，全面實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，打造天水特色“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

（二）存在的問題

雖然天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記近年來取得了一定成效，但也存在一些短板和問題。從申報(bào)主體來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上地方人民政府擇優(yōu)確定，具體工作由所在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。目前有些申請(qǐng)人是農(nóng)技推廣、檢測(cè)方面的事業(yè)單位，有些是新組建成立的協(xié)會(huì)等，這些單位能否承擔(dān)起登記后的指導(dǎo)服務(wù)和證后監(jiān)管值得考量。從工作開展來看，縣區(qū)發(fā)展不平衡，縣區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度差距較大，天水市所轄兩區(qū)五縣中麥積、清水各登記2個(gè)產(chǎn)品，武山還是空白，其他4縣區(qū)各登記1個(gè)產(chǎn)品。從消費(fèi)認(rèn)知度來看，多年來工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從各自的監(jiān)管職能內(nèi)，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊(cè)、保護(hù)、登記工作，就行業(yè)內(nèi)的人員有時(shí)也很難評(píng)估，公眾消費(fèi)認(rèn)知就更難把握。從工作機(jī)構(gòu)來看，市級(jí)管理機(jī)構(gòu)天水市綠色食品工作辦公室自2016年初獨(dú)立設(shè)置，登記認(rèn)證、監(jiān)管及工作措施推動(dòng)力度相對(duì)來說進(jìn)一步加大，縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，有些縣還獨(dú)立于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配，影響和限制了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)工作的開展和工作效率的提高。

三、發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化工作支撐保障

一是完善機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定體系隊(duì)伍，強(qiáng)化自身能力建設(shè)。從監(jiān)管方面，要理清縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，理順市、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和對(duì)應(yīng)關(guān)系，要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員及證后監(jiān)管人員崗位工作，定期組織培訓(xùn)提升監(jiān)管能力，加大證后監(jiān)管力度；從申報(bào)主體方面，要定期進(jìn)行政策及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，規(guī)范獲證機(jī)構(gòu)內(nèi)部委托用標(biāo)管理人員的工作，相對(duì)固定獲證機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量管理的人員。二是從制度設(shè)定上，建議對(duì)申報(bào)主體設(shè)定內(nèi)檢員，并將培訓(xùn)持證內(nèi)檢員作為登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的前置條件，內(nèi)檢員既可以是登記主體內(nèi)專職申報(bào)人員，也可以是獲得登記后的委托用標(biāo)管理員。

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育

一是增強(qiáng)登記保護(hù)工作的緊迫感。登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品是進(jìn)入并贏得市場(chǎng)的“通行證”，是提升該市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，更是助力產(chǎn)業(yè)扶貧、增加農(nóng)民收入的重要途徑。二是應(yīng)用好現(xiàn)有的利好政策，全力推進(jìn)天水市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌和區(qū)域公用品牌培育助力產(chǎn)業(yè)扶貧的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕206號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌實(shí)施方案（2019-2023）的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕73號(hào)）、天水市委市政府《關(guān)于實(shí)施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)的意見（2018—2022年）》（市委發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，培育打造天水特色“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品挖掘、培育和登記保護(hù)力度。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。圍繞本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“政策推動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的方式，深挖當(dāng)?shù)厝宋馁Y源、自然生態(tài)潛力，打造天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山韭菜、麥積花椒、清水核桃、張家川紅花牛等區(qū)域品牌，持續(xù)推進(jìn)天水市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收。四是推進(jìn)區(qū)域“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品融合發(fā)展，為進(jìn)一步提高已經(jīng)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，提升美譽(yù)度、知名度和影響力，鼓勵(lì)用標(biāo)單位申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌內(nèi)在質(zhì)量。

（三）加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志推薦宣傳

采取新聞報(bào)道、專題發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示等形式，持續(xù)性、全方位地推介宣傳天水農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，講好天水品牌故事，提高天水農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的美譽(yù)度、消費(fèi)者的認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的溢價(jià)收益。積極推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類大型展會(huì)、促銷會(huì)、博覽會(huì)，提升天水農(nóng)產(chǎn)品品牌在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。