高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度和議事規(guī)則初探

趙驪　彭飛

摘 要：2018年以來，中組部、教育部和遼寧省委組織部、省高校黨工委先后下發(fā)通知，要求規(guī)范院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度。通過幾年的探索實(shí)踐，高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度得到逐步完善，在院系管理和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。文章通過對(duì)高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度歷史變革和重要作用進(jìn)行梳理，分析當(dāng)前存在的突出問題，對(duì)如何進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校黨建;黨政聯(lián)席會(huì)議制度;對(duì)策建議

高校二級(jí)院（系）作為高校教學(xué)、科研、聯(lián)系師生和社會(huì)服務(wù)的主陣地，在高校建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范和完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮院（系）的政治核心作用，使院（系）的各項(xiàng)決策更加科學(xué)民主高效，已成為高校管理體制中迫切需要研究和解決的問題。

一、高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的歷史沿革

1996年，中組部在《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例>問答》中指出，“系黨總支和行政適當(dāng)劃分職責(zé)范圍，既有分工又要合作，應(yīng)當(dāng)共同做好工作”，首次提出了“系黨總支和行政要共同做好工作”的表述。2007年，教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》中正式提出，建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定。這是教育部第一次在正式文件中提出黨政聯(lián)席會(huì)議制度。2010年，中央修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》正式將黨政聯(lián)席會(huì)議確定為高等學(xué)校院（系）及單位的工作體制和決策方式。2016年12月，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，提出要“健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”。2018年2月，中組部、教育部黨組聯(lián)合下發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，要求各高校院（系）規(guī)范黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度。2018年4月，我省下發(fā)了《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善議事決策規(guī)則”。

二、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用

黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，經(jīng)歷了逐步豐富、規(guī)范和完善的過程，為加強(qiáng)院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)院（系）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

一是有力保障了院（系）科學(xué)民主決策。實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）的重大事項(xiàng)均須通過黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，會(huì)前廣泛調(diào)研，充分醞釀，會(huì)上各抒己見，充分討論，多數(shù)贊成才能通過，這樣的決策機(jī)制，使院（系）領(lǐng)導(dǎo)能夠更加全面、準(zhǔn)確、客觀地審視議題，有效保證了重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性和合理性，是民主集中制在高校中的生動(dòng)體現(xiàn)。

二是有效發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)行院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，將黨的工作和院（系）教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作緊密結(jié)合，極大地發(fā)揮了院（系）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化了黨在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效避免了黨務(wù)、行政兩張皮現(xiàn)象。

三是凝聚形成工作合力。黨政聯(lián)席會(huì)議是院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商共建、平等交流的平臺(tái)，通過黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論決策，既有利于黨組織負(fù)責(zé)人在行政負(fù)責(zé)人支持下開展黨務(wù)工作、參與行政事務(wù)決策，又有利于行政負(fù)責(zé)人在黨組織負(fù)責(zé)人的支持下更好地行使行政管理職能，黨政分工不分家，共同對(duì)院（系）的發(fā)展負(fù)責(zé)，有利于凝聚形成工作合力。

三、落實(shí)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在的突出問題

高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)施過程中取得了較好的效果，但在實(shí)際操作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是執(zhí)行不規(guī)范的問題?！陡咝｜h建工作重點(diǎn)任務(wù)》中明確提出了黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍，但有的高校院（系）對(duì)于哪些屬“重大事項(xiàng)”概念模糊，應(yīng)該上哪個(gè)會(huì)議界定不清，造成“上錯(cuò)會(huì)”甚至重大事項(xiàng)沒有上會(huì)等問題。有的院（系）將日常教學(xué)科研管理、學(xué)生日常教育與管理、黨建與思想政治教育等常規(guī)性工作、一般性事務(wù)提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上討論，浪費(fèi)時(shí)間，效率低下，背離了召開黨政聯(lián)席會(huì)議的初衷;有的院（系）會(huì)議記錄格式不規(guī)范，要素不齊全，內(nèi)容不詳細(xì)，表決情況記錄不具體，會(huì)議資料歸檔不完整、不規(guī)范。

二是落實(shí)不到位的問題。有的高校院（系）執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議不夠認(rèn)真、規(guī)范，主要表現(xiàn)在：議題的提出及確定程序不清晰，會(huì)前信息溝通不順暢、醞釀不充分，涉及院（系）重大事項(xiàng)沒有廣泛征求意見，決策規(guī)則不明確，導(dǎo)致會(huì)上難以形成統(tǒng)一意見，會(huì)議議而不決;有的院（系）負(fù)責(zé)人一言堂，聽不進(jìn)其他人的意見和建議，沒有經(jīng)過細(xì)致討論和評(píng)議，不符合會(huì)議表決的相關(guān)規(guī)定，沒有體現(xiàn)出民主決策。

三是合作不到位的問題。有的院（系）將黨和政的討論事項(xiàng)嚴(yán)格區(qū)分，研究行政事項(xiàng)時(shí)將黨組織負(fù)責(zé)人排除在外，弱化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;有的院（系）黨組織負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)黨群工作，很少參與院（系）重大問題的研究和決定，主觀上削弱了黨組織參與重大事項(xiàng)決策的力度;有的院（系）黨政負(fù)責(zé)人都比較強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致召開黨政聯(lián)席會(huì)都困難，即使召開會(huì)議，也無法形成統(tǒng)一意見，最后無果而終，影響班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

四是監(jiān)督考核不到位的問題。從實(shí)際操作來看，各高校對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議在院（系）的執(zhí)行情況沒有具體的考核規(guī)定，如重大事項(xiàng)是否經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究、黨政聯(lián)席會(huì)議召開的質(zhì)量怎么樣、黨政聯(lián)席會(huì)議決議執(zhí)行的情況如何、黨政聯(lián)席會(huì)議的召開是否符合相關(guān)規(guī)定、是否有會(huì)議紀(jì)要等缺乏監(jiān)督考核，一定程度上影響黨政聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)。

四、落實(shí)好黨政聯(lián)席會(huì)議制度的幾點(diǎn)建議

做好新時(shí)期高校院（系）各項(xiàng)工作，必須落實(shí)好黨政聯(lián)席會(huì)議制度，用規(guī)范的制度約束工作行為，提高決策的科學(xué)性、民主化和工作的實(shí)效性。

一是合理界定議事范圍。按照《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》規(guī)定，凡涉及院（系）改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、行政管理等工作中的重要事項(xiàng)均須黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究決定。具體應(yīng)包括：（1）院（系）改革與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、改革方案和年度計(jì)劃;（2）學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、教材規(guī)劃、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等;（3）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、人才引進(jìn)與聘任、內(nèi)部人員調(diào)配與干部任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定與崗位聘任、教職工聘期考核等;（4）與國(guó)內(nèi)外其他單位進(jìn)行的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)、大型學(xué)術(shù)交流活動(dòng)安排及教職工出國(guó)交流培訓(xùn)計(jì)劃;（5）各類經(jīng)費(fèi)的使用原則、大額資金的支出、崗位津貼分配方案等;（6）各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、修改和廢止;（7）學(xué)生培養(yǎng)、管理過程中的重要事項(xiàng);（8）黨建和思想政治工作、反腐倡廉和精神文明建設(shè)方面的重要問題;（9）安全穩(wěn)定及重大突發(fā)性事件的處理;（10）對(duì)師生授予院級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)、推薦校級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)以及涉及師生切身利益的其他重要事項(xiàng)。

二是科學(xué)界定參會(huì)范圍和會(huì)議議題。參會(huì)范圍一般應(yīng)包括院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的院（系）辦公室主任應(yīng)列席會(huì)議并負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，其他需要列席會(huì)議的人員由書記和院長(zhǎng)（主任）共同研究確定。每次黨政聯(lián)席會(huì)議的召開必須有三分之二以上成員出席方為有效。會(huì)議召開前，要充分溝通醞釀，交換意見，確保協(xié)商一致，確保各自職權(quán)落實(shí)，真正達(dá)到集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作目標(biāo)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，二是少數(shù)服從多數(shù)的原則。會(huì)中由提出議題的成員作簡(jiǎn)要說明，參會(huì)人員逐一發(fā)表意見，討論，提出初步意見，最后進(jìn)行表決。當(dāng)持不同意見的人數(shù)相同或接近時(shí)，應(yīng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究形成共識(shí)后再集體研究決定。涉及到教職員工切身利益問題時(shí)，還應(yīng)充分征求教職工的意見和建議。會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，依有關(guān)規(guī)定公開。黨政聯(lián)席會(huì)議決一旦形成議，必須遵照?qǐng)?zhí)行。若在執(zhí)行決議過程中發(fā)現(xiàn)新問題，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)會(huì)議再次審議討論。

四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。校黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)院（系）貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度情況的監(jiān)督檢查力度，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。把制度執(zhí)行情況列為對(duì)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為班子述職的重要內(nèi)容，與干部個(gè)人的年終考核、獎(jiǎng)懲、待遇掛鉤，作為院（系）和個(gè)人考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

五、結(jié)語

高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是我國(guó)高校經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和總結(jié)逐步形成的，并且在新形勢(shì)下得到了規(guī)范和完善。貫徹落實(shí)好院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，能夠?yàn)榧訌?qiáng)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供有效載體，通過建立“共同決策，共同負(fù)責(zé)”的工作框架，有利于建立起既能夠共顧大局、共謀全局，又能夠相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)的良性工作關(guān)系，對(duì)于破解高校黨建工作難題、提高院（系）決策效率、形成黨政工作合力具有重要意義。

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基金項(xiàng)目：2018年度遼寧省高校黨建研究課題（2018GXDJ-YB117）。

作者簡(jiǎn)介：趙驪（1986-），女，遼寧鞍山人，學(xué)士學(xué)位，營(yíng)口理工學(xué)院經(jīng)管系系秘書，經(jīng)管系管理類教學(xué)黨支部組織委員，研究方向：黨建工作及行政管理。