中國(guó)東部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)研究

【摘要】以中國(guó)東部地區(qū)各省份（除港澳臺(tái)地區(qū)）2013-2018年數(shù)據(jù)為依據(jù)，從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、基礎(chǔ)保障四個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用熵值法對(duì)各個(gè)體指標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況和目標(biāo)要求賦予參考值，對(duì)中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，當(dāng)前中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體水平不斷提升，但是東部地區(qū)各個(gè)省份新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平相差較大。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);熵值法;綜合評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】F320.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，其發(fā)展水平的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的高低。中國(guó)東部地區(qū)處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最發(fā)達(dá)地帶，東部地區(qū)關(guān)系著全局，因此本文以東部地區(qū)為研究對(duì)象來(lái)探討當(dāng)前東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)究竟達(dá)到何種程度，有助于今后在政策制定等方面具有實(shí)踐價(jià)值。

自從2005國(guó)家提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，其中新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)成果非常豐富。劉雪冉（ 2012）建立了一套具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用TOPSIS法以及熵值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過(guò)改善農(nóng)村環(huán)境、拓寬農(nóng)民增收渠道等加快中國(guó)中部六省新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家多以農(nóng)村社區(qū)為研究載體對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)的研究，Jin SuJeong等（2014）構(gòu)建了一種評(píng)估農(nóng)村建設(shè)的方法及研究過(guò)程，運(yùn)用層次分析法（ APH）探討了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展水平以及環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。李小健（2015）基于平均值法、德?tīng)栰撤ㄅc差異系數(shù)結(jié)合法等權(quán)重確定方法，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度法、綜合指數(shù)法，對(duì)河北省新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同年蔣森鵬（ 2015）以新農(nóng)村建設(shè)的主旨和內(nèi)涵為核心，建立一套能夠客觀現(xiàn)實(shí)反映出一定區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)的指標(biāo)體系，選取一定空間和時(shí)間尺度上的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并據(jù)此對(duì)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析的過(guò)程。王中源（ 2017）提出新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在現(xiàn)有農(nóng)村的文明基礎(chǔ)上，從生態(tài)文明、傳統(tǒng)文化等方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)行回歸，運(yùn)用了層次分析法的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。楊歡（ 2018）從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科視角對(duì)新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)研究。曾忠忠等（ 2019）利用Citespace軟件在宏觀上對(duì)研究領(lǐng)域內(nèi)的研究熱點(diǎn)以及研究趨勢(shì)作出總結(jié)，運(yùn)用主成分法和正交旋轉(zhuǎn)法對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，最后對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類篩選，能夠讓人們基于已有的評(píng)價(jià)結(jié)果及過(guò)程作出決策。

綜上所述，眾多專家學(xué)者在新農(nóng)村建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了比較多的且深入地研究。但是對(duì)東部地區(qū)的具有針對(duì)性地研究相對(duì)比較少，而且對(duì)于新農(nóng)村建的評(píng)價(jià)并沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的科學(xué)地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此本文從中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的問(wèn)題以及發(fā)展前景進(jìn)行細(xì)致地研究，建立一套具有實(shí)用價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法綜合反映中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平，并且對(duì)中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展。

1 研究方法和指標(biāo)體系架構(gòu)

1.1 研究方法的選擇

在新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，采取熵值法來(lái)計(jì)算綜合得分，熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其采用各項(xiàng)指標(biāo)觀察值所供給的信息的大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，是由它得出來(lái)的指標(biāo)權(quán)重值比主觀賦權(quán)法具有較高的可信度和精確度，一般而言，信息熵的大小可以表現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的高低。具體步驟如下：

1.2 指標(biāo)體系架構(gòu)和數(shù)據(jù)來(lái)源

在新農(nóng)村建設(shè)的眾多國(guó)內(nèi)外研究中，主要通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，目前以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局構(gòu)建的依“二十”字方針為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系居多。中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大繁雜的建設(shè)過(guò)程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、科技、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，因此建立一個(gè)合理可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系迫在眉睫。

本文借鑒“二十”字方針中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！弊鳛轶w系指標(biāo)，同時(shí)借鑒林東升等（ 2016）和王坤（2018）以及孫亞平（ 2017）現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀，遵循科學(xué)性、可行性的原則，將東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)綜合指標(biāo)體系歸結(jié)為四大方面：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明和基礎(chǔ)保障。生產(chǎn)發(fā)展方面主要是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平指標(biāo)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，其中農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值可以體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平，生產(chǎn)越發(fā)展，產(chǎn)出水平越高;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力可以表示農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力越高，其機(jī)械化程度越高。生產(chǎn)富裕主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民收入水平指標(biāo)和農(nóng)村居民消費(fèi)水平指標(biāo)，其中農(nóng)村居民人均可支配收入可以體現(xiàn)農(nóng)村居民收入水平，人均可支配收入越多，收入水平越高;農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出和居民消費(fèi)水平來(lái)表現(xiàn)農(nóng)村居民消費(fèi)水平指標(biāo)，這兩者越高，其消費(fèi)水平越高。生態(tài)文明主要通過(guò)農(nóng)藥施用量、化肥施用量，以及塑料薄膜使用量這三個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，若農(nóng)藥、化肥使用量以及塑料薄膜使用量逐漸遞減，則生態(tài)文明水平越高。基礎(chǔ)保障方面主要通過(guò)農(nóng)村用電量指標(biāo)、水土流失治理面積指標(biāo)以及社會(huì)救助指標(biāo)來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)，其中農(nóng)村用電量越多，基礎(chǔ)保障水平越高;水土流失治理面積越大，其發(fā)展程度越高;社會(huì)救助指標(biāo)又通過(guò)最低生活保障人數(shù)、集中供養(yǎng)五保人數(shù)、分散供養(yǎng)五保人數(shù)這三者來(lái)體現(xiàn)，這三者數(shù)量越多表明社會(huì)救助水平越高，進(jìn)而基礎(chǔ)水平也越高。本文從2014至2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)中選取東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的研究指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2 中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)

中國(guó)東部地區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，利用熵值法第一步進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：選擇生產(chǎn)發(fā)展方面指標(biāo)、生活富裕方面指標(biāo)和基礎(chǔ)保障方面指標(biāo)為正向指標(biāo)，生態(tài)文明方面指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。依次計(jì)算這13項(xiàng)指標(biāo)分別在10個(gè)省份中所占比重、信息熵、權(quán)重，最終得出綜合得分，綜合評(píng)價(jià)分值的大小直接反映了農(nóng)村發(fā)展水平的高低，綜合評(píng)價(jià)得分越高，新農(nóng)村發(fā)展水平越高，相反綜合評(píng)價(jià)得分越低，表明農(nóng)村發(fā)展水平較差，如表1所示。

從表1中看，2013-2018期間中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，除201412015年有小幅度下降，隨后2015-2018呈上升狀態(tài)，表明中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平整體是呈上升狀態(tài)，勢(shì)態(tài)良好，但是上升幅度不大。

生產(chǎn)發(fā)展方面在2013至2015年綜合得分呈上升趨勢(shì)，2016有小幅度的下降，2017年快速提高生產(chǎn)發(fā)展水平，2018年略微下降;通過(guò)數(shù)據(jù)處理看出生產(chǎn)發(fā)展在2013-2018年各省份平均值變動(dòng)幅度同綜合得分變化幅度一致。在2013年至2018年高于生產(chǎn)發(fā)展平均數(shù)省份從高到低排序有山東、河北、江蘇、廣東，其中山東在綜合得分中最高，山東的綜合得分在5.11分至4.16分徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均線，生產(chǎn)發(fā)展水平較高。低于平均數(shù)省份從低到高排列為上海、北京、天津、海南、浙江、福建，其中上海的綜合分?jǐn)?shù)在0.00252分至0.000421分之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離平均值，其原因有上海、北京等城市地區(qū)面積較小耕地較少，而且近幾年主要發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主，相對(duì)而言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入較小，在今后的發(fā)展中低于平均分的省份需提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平的投入，在發(fā)展其他行業(yè)的同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

在生活富裕方面，2018年綜合得分最高，其發(fā)展程度較高，表明東部地區(qū)農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平不斷提高;從平均得分上來(lái)看，2018年平均分?jǐn)?shù)最高，2018年高于平均值的省份從高到低排序有上海、北京、浙江等，這些省（市）的生活富裕方面發(fā)展水平較高;低于平均值的省份從低到高排序?yàn)楹Ｄ?、河北、山東、福建、廣東，這5個(gè)省相對(duì)而言需要進(jìn)一步提升居民的收入水平和消費(fèi)水平。北京、上海、浙江、福建、海南的綜合得分呈上升趨勢(shì)，特別是上海由3.37分上升至3.92分，其次是浙江由2.53上升至3.08分，人民的收入水平和消費(fèi)水平在不斷地提高;而天津、河北、山東、江蘇、海南的綜合得分表現(xiàn)略有下降趨向，較明顯的是山東由0.72分下降至0.26分，下降幅度較大。2013-2018年各省份方差依次是1.43、1.26、1.31、1.34、1.431、1.85，可以看出雖然2018年總體得分較高，但是方差最大，數(shù)據(jù)分布不集中不夠不穩(wěn)定，存在兩極分化現(xiàn)象。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示生態(tài)文明方面2013到2016年綜合得分呈降升狀態(tài)，2016年水平最高，2016-2018年呈下降趨勢(shì)，可以看出在生態(tài)文明方面還需進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展高新環(huán)保技術(shù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn);從橫向看生態(tài)文明在四大方面的綜合得分和平均值都處于下游，從縱向觀察生態(tài)文明綜合得分和省份平均值在2013年至2014年呈上升狀態(tài)，2014至2015年開(kāi)始下降，2016年上升至研究年份最高，隨后2016至2018年呈下降趨勢(shì)，東部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平有所下降。特別是2018年山東省農(nóng)藥施用量高達(dá)129882t、化肥施用量420.3萬(wàn)t、塑料薄膜使用量276935t，在研究區(qū)域中綜合得分最低，其次是河北、江蘇、廣東，發(fā)展水平較高的是北京、上海、天津。由于北京、上海等超大城市擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投入大量資金且引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)其農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，加上這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主，由農(nóng)業(yè)引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較少，因此在評(píng)價(jià)結(jié)果中位列前茅。對(duì)于糧食生產(chǎn)大省的山東、河北、江蘇等，依舊存在“產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在生產(chǎn)的過(guò)程中對(duì)于化吧、農(nóng)藥、塑料地膜的使用量較大，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

從基礎(chǔ)保障方面來(lái)看2013-2015年變動(dòng)幅度較小，2016年最低，2017發(fā)展水平最高，2018年略微下降但仍高居第二。同生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明這三方面相比，基礎(chǔ)保障方面的綜合得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三者，表明中國(guó)東部地區(qū)在農(nóng)民的用電量、水土流失治理面積以及社會(huì)救助等基礎(chǔ)保障發(fā)展水平較高。通過(guò)對(duì)中國(guó)東部地區(qū)基礎(chǔ)保障各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理得知，2017年方差最高，2018年次之，方差越高，數(shù)據(jù)內(nèi)部越不穩(wěn)定。2014年極差最高，其次是2015年，2016-2018相對(duì)下降，說(shuō)明兩極分化在縮小。基礎(chǔ)保障水平相對(duì)較低省份要加強(qiáng)農(nóng)村用電量指標(biāo)、水土流失治理面積指標(biāo)以及社會(huì)救助指標(biāo)的建設(shè)，降低兩極分化，從而綜合提高中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

3 結(jié)語(yǔ)

自2013年至2018年以來(lái)中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整體水平不斷提高，其中基礎(chǔ)保障整體水平最高，其次是生產(chǎn)發(fā)展方面和生活富裕方面，生態(tài)文明方面發(fā)展水平較低，各個(gè)省份的發(fā)展水平不一，某些評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀。

對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期提升中國(guó)東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平提出以下幾點(diǎn)建議：第一，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加為主轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加及質(zhì)量進(jìn)步并重，重視傳統(tǒng)投入與手藝、資本投入相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)集約化程度，進(jìn)一步拓寬人民增收的渠道。第二，合理保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。化肥、農(nóng)藥、地膜的使用量是影響各個(gè)省市農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的最重要因素。因此要根據(jù)各個(gè)省份的實(shí)際情況建立“節(jié)藥節(jié)肥”的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)積極創(chuàng)立生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此促使農(nóng)民增收。第三，落實(shí)基礎(chǔ)保障措施。加大中央和政府資金預(yù)算投入，統(tǒng)籌農(nóng)村供電、供水、低保救助等建設(shè)布局，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]趙坤（1995-），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。