強(qiáng)化基層公務(wù)員公共危機(jī)意識和治理能力的知識路徑

趙萬里

摘? ?要： 抗擊“新冠肺炎”疫情的實踐表明維護(hù)公共安全的主戰(zhàn)場在基層一線，骨干力量是基層公務(wù)員，但疫情也暴露出基層的公共危機(jī)意識薄弱、治理能力不足、應(yīng)對機(jī)制存在短板等問題。知識就是力量，基層需要牢牢抓住知識這個素養(yǎng)牛鼻子，系統(tǒng)學(xué)習(xí)公共危機(jī)專題知識，強(qiáng)化公共危機(jī)治理素養(yǎng)。大力培訓(xùn)全科式基層公務(wù)員，應(yīng)納入國家應(yīng)急管理體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 公共危機(jī); 知識; 培訓(xùn); 全科式基層公務(wù)員

中圖分類號： D422.6? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.003

The Knowledge Path to Strengthen Public Crisis Consciousness

and Governance Ability of Civil Servants in Grass-roots

ZHAO wan-li

〔Training Department， Qingdao Radio and Television University （Qingdao Entrepreurship University）， Qingdao 266000， China〕

Abstract： The epidemic situation of COVID-19 shows that the main battlefield to maintain public safety is in the grass-roots， and the backbone is the civil servants in grass-roots. The situation also exposed their weak awareness of public crisis， lack of governance capacity and weaknesses in the coping mechanisms. Knowledge is power， civil servants in grass-roots need to firmly grasp key links. They should study public crisis knowledge， then strengthen the accomplishment of public crisis management. Training all-round civil servants in grass-roots should be incorporated into the national emergency management system.

Key words： public crisis; knowledge; training; all-round civil servants in grass-roots

此次疫情有兩個基本事實值得我們反思：一是疫情突如其來時基層各方面措手不及，應(yīng)急醫(yī)療物資儲備不足，危機(jī)意識淡薄;二是疫情爆發(fā)后基層黨支部為堡壘、基層公務(wù)員為骨干、社區(qū)網(wǎng)格化為架構(gòu)、智慧化防控為手段的群防群控體系發(fā)揮巨大作用，充分展現(xiàn)出組織和制度優(yōu)勢。可見國家應(yīng)急體制的重心在基層，主力是基層公務(wù)員，他們的公共危機(jī)意識、知識和治理能力甚至決定著疫情防控的全局。

一、危機(jī)暴露基層意識薄弱、知識匱乏和治理能力短板

從此次“新冠肺炎”疫情初期形勢判斷，普通民眾買不到口罩暴露出基層醫(yī)療衛(wèi)生物資的儲備不足。基層政府往往注重糧食、帳篷、棉被等自然災(zāi)害發(fā)生后所需的物資，公共衛(wèi)生事件必需的醫(yī)療物資儲備基本是空白。但是常識和記憶告訴我們，公共衛(wèi)生事件中口罩是最基本的防疫物資。普及公共危機(jī)知識、增強(qiáng)應(yīng)急物資儲備意識和能力是基層公共危機(jī)治理亟須補(bǔ)的課。

基層公務(wù)員對防控的專業(yè)知識儲備幾乎為零，導(dǎo)致疫情排查工作的效率大打折扣。有地方民警上門開展防疫宣傳、教育、篩查時，因為防護(hù)意識不強(qiáng)、措施不到位，與被確診的村民成為密切接觸者，導(dǎo)致整個派出所的10名民警和鎮(zhèn)政府干部被隔離。封城后的武漢，之所以出現(xiàn)排查不力、守土不盡責(zé)情況，很大程度上也是因為基層缺乏防疫專業(yè)知識，心理恐懼。

基層還存在著預(yù)案無效、機(jī)制不靈問題。疫情剛剛爆發(fā)時，許多街道、鎮(zhèn)政府通知全體干部上班防“疫”，但到了單位后大家不知道該做什么、怎么做。這說明單位領(lǐng)導(dǎo)人并未提前謀劃工作分工，平時沒有應(yīng)急預(yù)案，即使有預(yù)案，也是應(yīng)對檢查的形式主義擺設(shè)。危機(jī)應(yīng)對意識、知識和能力不足，導(dǎo)致基層應(yīng)急機(jī)制形同虛設(shè)。

2020年全國防災(zāi)減災(zāi)日主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。國家重視基層，把提升基層應(yīng)急能力作為防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)。維護(hù)公共衛(wèi)生或安全的主戰(zhàn)場在基層一線?；鶎尤绾涡袆悠饋?？基層公務(wù)員是防疫抗疫的骨干力量，是群防群控的領(lǐng)頭羊。他們是干部中的群眾，群眾中的干部。他們的公共危機(jī)意識、知識和能力，極大地輻射、影響著基層群眾的意識，知識和能力。因此，基層公務(wù)員應(yīng)該扎實學(xué)習(xí)公共危機(jī)知識，強(qiáng)化公共危機(jī)意識和治理能力。

二、信仰知識的力量

知識是人類于實踐中獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗，是人們危機(jī)意識和治理能力的結(jié)晶，或者說，知識本身就蘊(yùn)涵著危機(jī)意識和應(yīng)對能力。通過掌握公共危機(jī)相關(guān)知識，人們可以自發(fā)或自覺地生成防范意識，具備應(yīng)對能力，而不需親歷危機(jī)、付出代價。

疫情讓我們看到知識的力量，也認(rèn)識到抗疫防疫必須信仰知識的力量。大致上，應(yīng)對公共危機(jī)知識主要有三類：一是常識和記憶，如古今中外的公共衛(wèi)生安全或者傳染病史;二是專業(yè)知識，如傳染病感染、流行、癥狀、治療、防疫等知識;三是良知，對基層公務(wù)員而言就是職業(yè)道德，這是素養(yǎng)的總開關(guān)。沒有職業(yè)道德，作風(fēng)漂浮、失職瀆職，那么一切知識都不會發(fā)生作用。良知是一切公共危機(jī)知識、意識和能力的根本依托。

（一）常識和記憶

公共危機(jī)與公共安全、秩序相對，是一種超出社會和政府常態(tài)管理能力、需采取特殊應(yīng)對措施的緊急事件或狀態(tài)。[1]發(fā)生公共危機(jī)是人類社會常態(tài)，未來也是如此。如何把危機(jī)應(yīng)對措施作為常識并理性引導(dǎo)群眾戰(zhàn)勝危機(jī)、化危為機(jī)是基層公務(wù)員的素養(yǎng)。歷史和現(xiàn)實中有許多基層維護(hù)公共安全的創(chuàng)新做法，這些經(jīng)驗就是寶貴的知識。

新冠肺炎疫情大考，考出短板，也考出真章。街道（鎮(zhèn)）社區(qū)網(wǎng)格化基層治理模式把聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的作用充分詮釋出來。廣大基層公務(wù)員逆風(fēng)而行、沖在一線，把基層治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防控優(yōu)勢;發(fā)動街道大爺大媽們、社區(qū)年輕工作人員，和公安干警、黨員干部一起為群防群控做出巨大犧牲和不可磨滅的貢獻(xiàn)，織起了一張密之又密的排查防控網(wǎng)?；鶎又卫淼某ＷR和記憶在每次舉國行動中都會發(fā)揮歷史性作用。另外，古今中外，無論是歐洲的黑死病還是1918年西班牙鼠疫，公共衛(wèi)生危機(jī)都給人類留下了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，作為疫情防控骨干的基層公務(wù)員，掌握并運(yùn)用這些常識和記憶對于如何應(yīng)對危機(jī)意義重大。

（二）專業(yè)知識

專業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)勝疫情。1911年的東北鼠疫，伍連德先生堅持解剖尸體發(fā)現(xiàn)病原，制口罩、隔離，調(diào)動軍隊封城，切斷交通以及焚燒尸體等等專業(yè)化施策，在伍連德的科學(xué)組織下，整個防疫局勢被扭轉(zhuǎn)了。追本溯源，此次“新冠肺炎”疫情逆轉(zhuǎn)，最初得益于鐘南山、李蘭娟等向全國拉響了“人傳染人”的警報，然后黨和政府尊重專業(yè)人士建議，遵循公共衛(wèi)生事件防控基本的專業(yè)常識，展開封城、隔離、建方艙醫(yī)院、封閉式小區(qū)管理、信息化檢測排查等一系列施策;廣大基層公務(wù)員逆風(fēng)而行、沖在一線，利用信息技術(shù)、心理溝通等知識把街道（鎮(zhèn)）社區(qū)網(wǎng)格化管理做到極致，[2]執(zhí)行差異化防控策略，實行分類指導(dǎo)，推進(jìn)精準(zhǔn)防控。這場人民戰(zhàn)爭才取得現(xiàn)在壓倒性勝利態(tài)勢。

專業(yè)知識就是一種有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。無論在疫情之下還是常規(guī)管理期間，無論是醫(yī)學(xué)還是地震，離開了專業(yè)知識，現(xiàn)代社會的治理就寸步難行。像這次疫情中的智慧治理、信息追蹤等數(shù)字知識，給了基層群防群控特別大的幫助。全球各地不同程度地受到疫情波及，而且有愈演愈烈之勢。中國之所以能實現(xiàn)有效防控，正是基層干部響應(yīng)號召、落實責(zé)任，與群眾一起尊重專業(yè)知識、科學(xué)防疫的結(jié)果，包括尊重專家建議、居家隔離、佩戴口罩、減少聚集、消毒通風(fēng)等，疫情防控科學(xué)知識在公眾中的普及和踐行。

（三）良知：公務(wù)員職業(yè)道德

每次公共危機(jī)的發(fā)生，都會涌現(xiàn)出挺身而出的平凡英雄。迎戰(zhàn)此次疫情，基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)說是在防控戰(zhàn)線付出最多的群體之一。正因為他們的堅守，防控戰(zhàn)線才有了阻擋病毒傳播的屏障。良知即公務(wù)員職業(yè)道德起著核心作用。疫情之初，防疫工作開始越來越緊張的時候，口罩奇缺，負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)控的街道工作人員以疫情防控為重，克服萬難，對抗疫情。這就是良知——職業(yè)道德的力量和信念的方向。

公務(wù)員職業(yè)道德與其他應(yīng)急知識的作用有本質(zhì)不同。信息化、心理、輿情等方面的知識是用于事實判斷的，而職業(yè)道德是用于價值判斷的。價值判斷能力是衡量黨的干部的覺悟的標(biāo)準(zhǔn)。有知識未必有境界、未必有價值判斷能力。但是在良知問題上，或者說在沒有價值判斷能力的情況下，我們就容易失去方向，黨性覺悟、理想信念、宗旨意識會萬劫不復(fù)。所以，縱使基層公務(wù)員做不到什么都懂，但是首先一定要有良知，有價值判斷力，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。

三、培訓(xùn)是掌握知識進(jìn)而增強(qiáng)意識、提升治理能力有效路徑

知識是實踐中獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗。危機(jī)意識、知識和治理能力之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系，相互影響、推動。掌握知識是其中的主線?；鶎蛹訌?qiáng)知識培訓(xùn)，做“學(xué)習(xí)型”基層公務(wù)員，積累常識和歷史記憶、專業(yè)知識，自我提升職業(yè)道德及人文科學(xué)素養(yǎng)，是提升能力、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求。

（一）基層公務(wù)員全員培訓(xùn)是這次大考后的一次必要總結(jié)

每逢危機(jī)，人們往往追溯既往。新冠肺炎疫情的影響是空前的。全國上下群防群控取得決定性勝利之后，需要認(rèn)真總結(jié)一下防控的實踐，吸取教訓(xùn)并把好的做法保留下來：危機(jī)潛伏期如何強(qiáng)化危機(jī)意識和能力？爆發(fā)期如何強(qiáng)化治理能力？消退期如何銜接正常經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)？諸多的總結(jié)思考需要形成常識或制度，以防備未來的危機(jī)。

系統(tǒng)地培訓(xùn)是政府強(qiáng)化基層公務(wù)員公共危機(jī)治理意識、知識和能力，進(jìn)而推動公共危機(jī)治理現(xiàn)代化的最廉價、最有效的投資。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，基層公務(wù)員才有時間靜下來學(xué)習(xí)公共危機(jī)知識;通過系統(tǒng)培訓(xùn)，他們才有機(jī)會將危機(jī)應(yīng)對中的常識和記憶、實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)提煉出來，形成科學(xué)認(rèn)識以指導(dǎo)未來工作;通過系統(tǒng)培訓(xùn)，他們才有情境獲取實訓(xùn)、桌面推演等，將自己的思考模擬演練，形成能力和防控機(jī)制。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎討?yīng)急管理能力、基層治理現(xiàn)代化都是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?；鶎庸珓?wù)員工作繁雜、繁重，急難險重任務(wù)都需要他們執(zhí)行，必須具備綜合知識和能力。但是經(jīng)常的5+2、白加黑工作模式，消耗了學(xué)習(xí)的時間和熱情;而且工學(xué)矛盾突出，給基層造成多年不訓(xùn)的困境。不參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，基層人員的知識和能力就會落后于時代;基層知識和能力跟不上時代節(jié)奏，處理不斷更新的問題就越困難，久而久之，形成工作被動的惡性循環(huán)局面。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求基層公務(wù)員必須接受培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)是集學(xué)習(xí)和實踐于一體的公共危機(jī)治理素養(yǎng)提升方式

學(xué)習(xí)、實踐、培訓(xùn)是基層公務(wù)員獲得知識、提升素養(yǎng)的方式。通過培訓(xùn)，基層公務(wù)員獲得并借鑒歷史常識和記憶，把經(jīng)驗、做法總結(jié)出來，提煉為知識，普及為常識，上升為能力，成型為制度，自我塑造成為綜合素養(yǎng)高的全科式基層公務(wù)員，能在實際工作中把握輿情、預(yù)判動向、發(fā)出預(yù)警等，像社區(qū)全科醫(yī)生一樣能為基層治理開出有效的處方。

1. 獲得常識和記憶。從事物發(fā)展的觀點(diǎn)看，危機(jī)在人類社會發(fā)展進(jìn)程中會時有發(fā)生。對于公共危機(jī)的記憶，是給我們危機(jī)意識的來源之一。因為記憶，所以警覺。古今中外公共危機(jī)都給人類留下了不可磨滅的記憶，或以歷史或以報道形式，代代相傳?！耙粋€人能在鼠疫和生活的賭博中所贏得的全部東西，就是知識和記憶。”加繆的《鼠疫》中描寫的疫情雖然是虛構(gòu)，但是顯然蘊(yùn)含1911年中國東北鼠疫和1918年西班牙流感歷史。就像此次疫情起初讓人想到2003年非典，引起了社會的警覺，但是沒有引起相關(guān)部門的高度重視。作為群防群控的中堅力量，基層公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)輕易忘記那些治理中曾經(jīng)嘗過的苦頭和教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。