東北三省人口流失現(xiàn)狀與對(duì)策研究

龔征旗 張丹盈

[摘 要] 在新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展重工業(yè)。東北三省作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，在國(guó)家的大力扶持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很強(qiáng)勁。但隨著20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變由國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)后，吸引了大批的人口逐漸向東部轉(zhuǎn)移。尤其在21世紀(jì)后，東北人口持續(xù)走低，近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。從人口遷徙出發(fā)，觀察目前東北三省人口流失現(xiàn)狀，并對(duì)其提出針對(duì)性的建議。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)人口流失導(dǎo)致勞動(dòng)力大幅度減少，人口衰減對(duì)東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了負(fù)面作用，并且產(chǎn)生惡性循環(huán)。因此為振興東北老工業(yè)基地，吸引人才，需要完善東北地區(qū)社會(huì)保障政策，與發(fā)達(dá)省市建立合資辦廠，引導(dǎo)資本進(jìn)入東北等相應(yīng)政策。

[關(guān)鍵詞] 人口流失;勞動(dòng)力;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0010-02

一、引言

東北三省是在新中國(guó)成立前最先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較早，所以，東北給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，提供的許多支援。在新中國(guó)成立以后，東北地區(qū)逐漸成為中國(guó)的重工業(yè)發(fā)展基地，占中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目很大的比重，為中國(guó)的建設(shè)提供了許多援助。不過(guò)隨著改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加自由更加迅速，而東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依靠著國(guó)企和重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。因此，自從2003年，我國(guó)開(kāi)始制定針對(duì)東北發(fā)展的改革政策，實(shí)行振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也逐漸開(kāi)始恢復(fù)繁盛，但目前也面臨著新的挑戰(zhàn)，最近幾年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)開(kāi)始滑落，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡也逐漸擴(kuò)大。

習(xí)近平總書記在2015年3月9日參加吉林代表團(tuán)審議和同年4月10日，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)，都同時(shí)強(qiáng)調(diào)過(guò)，目前對(duì)東北經(jīng)濟(jì)前景發(fā)展的堪憂，東北的數(shù)據(jù)也讓人揪心。讓總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)，讓總理語(yǔ)氣沉重地揪心，以及讓社會(huì)各界熱議的“新東北現(xiàn)象”，最主要的原因就是自從2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)增速大幅度下降，三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名幾乎全國(guó)墊底，尤其是遼寧省出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人口紅利?！叭丝诩t利”指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率較低，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的人口條件，從而使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)人口紅利，它一直是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。然而21世紀(jì)后，尤其是2012年之后，隨著東北人口在新中國(guó)成立時(shí)的大幅度遷入到現(xiàn)在人口凈流失，東北的人口紅利正在迅速消失。而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制背景下，使得東北的經(jīng)濟(jì)與沿海發(fā)達(dá)省市差別越來(lái)越大，東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。從前人的研究結(jié)論可以知道，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著顯著的影響，因此，本文著重闡述目前東北三省的人口現(xiàn)狀，并為分析人口的流失會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成哪些抑制條件，并提出改變這種現(xiàn)狀的政策和建議，相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，振興東北老工業(yè)基地。

二、東北三省人口變動(dòng)的分析

由表1可以知道，從2001-2017年，東北三省的常住總?cè)丝谌丝谙仁且跃徛乃俣瘸掷m(xù)上漲，但從2012年開(kāi)始，可以從表中清楚的看到，東北三省的總?cè)丝陂_(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。并且減少的速度很快。而分別觀察三個(gè)省，可以從表中清楚的了解到，遼寧省的人口基數(shù)要比吉林省和黑龍江省大很多，而且人口總數(shù)下降的速度也要比吉林和黑龍江省慢很多。所以，通過(guò)研究得出，勞動(dòng)力可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么從以往統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以知道，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要高于吉林省和黑龍江省，所以，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

從表2可以清楚的看到，遼寧省、吉林省和黑龍江省的戶籍人數(shù)從2009-2018年很明顯的持續(xù)性減少，并且減少的幅度越來(lái)越大，由此可以得出，東北三省的原戶籍人口正在逐年遞減，尤其從2016年開(kāi)始，三省都出現(xiàn)了大幅度的戶籍人口遷出現(xiàn)象。

三、東北三省人口流失對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）東北三省人口流失造成GDP增速下降

根據(jù)表3，可以看出，從2007-2011年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP增速比較穩(wěn)定，沒(méi)有太大的上升和下降幅度，但是從2012年開(kāi)始，三省的GDP增速出現(xiàn)大幅度的下降，遼寧從12.2%降至9.5%，吉林從13.8%降至8.3%，黑龍江從12.3%降至8%，在這一階段，正是人口流失數(shù)大幅度增加的階段。因此，從下表可以得出結(jié)論，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口流失會(huì)影響這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（二）東北三省人口流失會(huì)加重社保體系負(fù)擔(dān)

東北地區(qū)是我國(guó)的老工業(yè)基地，國(guó)企眾多，大部分的居民都是國(guó)企職工，所以這導(dǎo)致東北大部分的居民在退休后都是靠養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)生活，靠國(guó)家的福利生存。不過(guò)近年來(lái)東北三省的人口流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，所以這會(huì)導(dǎo)致人口老齡化的速度加快，間接使得東北地區(qū)的退休職工人數(shù)占工作人口數(shù)量的比重逐漸變大，使退休人數(shù)和工作人數(shù)的比例逐漸不平衡。在近十年左右，東北三省相繼出現(xiàn)了當(dāng)期赤字。所以，這對(duì)東北三省的社保體系的運(yùn)營(yíng)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)和壓力，財(cái)政也會(huì)面臨很大的財(cái)力支撐風(fēng)險(xiǎn)。

（三）東北三省人口流失加快人口老齡化

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以清楚的看到，東北人口的流失現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，這使得東北三省的人口老齡化程度逐漸加重。從表4可以看出，遼寧省、吉林省以及黑龍江省目前老年人口撫養(yǎng)比在逐漸變大。尤其是遼寧，因?yàn)檫|寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比吉林和黑龍江要好，所以老齡化程度也要比吉林省和黑龍江省更加嚴(yán)重，所面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。從總體來(lái)看，2011-2018年，遼寧省的老年人撫養(yǎng)比增加了近7個(gè)百分點(diǎn)，吉林省增加了5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省增加了近6個(gè)百分點(diǎn)。所以，盡管吉林省和黑龍江省的老齡化程度相對(duì)比遼寧省要低一點(diǎn)，但是從整個(gè)東北地區(qū)的整體來(lái)看，老年人口的總數(shù)是呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，老年人口撫養(yǎng)比在逐年上升。所以，人口流失加速了人口老齡化，這會(huì)對(duì)東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制的影響，因此，改變東北三省的人口流失留住年輕勞動(dòng)力迫在眉睫。

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是2012以來(lái)，東北地區(qū)的人口流失形勢(shì)十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力逐漸開(kāi)始從東北流入到東部沿海發(fā)達(dá)省市，這使得東北三省的常駐人口數(shù)量持續(xù)下降，進(jìn)而使得勞動(dòng)力人數(shù)下降。所以，目前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與人口大量遷徙有著緊密的聯(lián)系。因此，想要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，振興東北老工業(yè)基地，那么東北地區(qū)就必須要具有留住人口、吸引人才的能力。以此，本文通過(guò)以上研究，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

首先，完善東北地區(qū)社會(huì)保障政策。健康是影響人力資本的重要因素之一，但是從目前來(lái)看，東北地區(qū)的社會(huì)保障體系還不夠完善。社會(huì)保障不僅是勞動(dòng)力健康的基本保障，也是勞動(dòng)力穩(wěn)定的基本保證。因?yàn)闁|北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所以在東北地區(qū)存在一些企業(yè)，它們的保障體系與東部發(fā)達(dá)省市的社會(huì)保障差距很大，這使得人口更愿意去東部地區(qū)就業(yè)。所以，只有堅(jiān)持不斷的把提高人才的生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高保障水平和質(zhì)量，才能使人力資本資源穩(wěn)定，使人才產(chǎn)生歸屬感。所以，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而穩(wěn)定東北勞動(dòng)力，避免人口過(guò)度流失。

其次，與發(fā)達(dá)省市合資辦廠以吸引勞動(dòng)力。東北三省各自具有各省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以，各地方政府可以制定一份貿(mào)易商品和服務(wù)的清單，這些商品和服務(wù)應(yīng)滿足如下條件：需要具有與本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)，并且在人均收入高于本地區(qū)約幾倍的高速增長(zhǎng)地區(qū)中，這些商品和服務(wù)的生產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)幾十年不等。那么這些產(chǎn)品和服務(wù)或許能成為符合東北三省潛在比較優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)。由于該產(chǎn)業(yè)在其地區(qū)已經(jīng)很成熟，所以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)已經(jīng)基本飽和。所以東北地區(qū)可以與該省市建立合資合營(yíng)，將廠房設(shè)備建立在與該省市有相似環(huán)境的東北地區(qū)，這樣可以大力吸引勞動(dòng)力來(lái)東北工作，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，引導(dǎo)資本進(jìn)入東北。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度前提是有效市場(chǎng)和有為政府，市場(chǎng)的基本主體是企業(yè)。而在東北地區(qū)，各大產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的數(shù)目很少，市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位的還是國(guó)企。因此產(chǎn)業(yè)投資不夠活躍并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，省外投資和國(guó)外資本投資都比較少。而為了增加其企業(yè)數(shù)量，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，東北需要大量招商引資。吸引外地資本進(jìn)入東北，建立一個(gè)大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

東北現(xiàn)存的體制機(jī)制問(wèn)題制約了東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而不能吸引人才、留住人才。人口的流失阻礙了東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷又將導(dǎo)致了人口流向其他發(fā)達(dá)省市，這使得東北地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)。所以東北三省體制的改革也是增加人力資本并且發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素。

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[責(zé)任編輯：趙磊]