新政下遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中俄區(qū)域合作研究

趙欣然

[摘 要] 俄政府視遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展為21世紀(jì)的優(yōu)先任務(wù)，極力為其打造吸引投資的有利條件。2019年11月，聯(lián)邦政府又專門制定一項推動遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政，規(guī)定了新的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)惠政策。新政的出臺有利于助推遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，也為我國企業(yè)參與該地區(qū)的投資項目提供了新機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞] 遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì);新政;區(qū)域合作;新機(jī)遇

[中圖分類號] F125[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）09-0105-03

加快遠(yuǎn)東開發(fā)早已被俄聯(lián)邦政府宣布為21世紀(jì)的重中之重。2018年9月12日，普京總統(tǒng)在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全體會議上再次強(qiáng)調(diào)指出，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展是無條件的優(yōu)先任務(wù)，對實現(xiàn)俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)計劃的突破起著至關(guān)重要的作用。聯(lián)邦政府旨在遠(yuǎn)東建立一個強(qiáng)大的國際合作與一體化、商業(yè)和投資活動、教育、科學(xué)和文化中心，這不但有助于完成既定戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國家競爭力，而且能夠提升人民生活水平。

一、遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從2014年起，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢良好，投資額也有所提高，其主要原因是采用了新的超前發(fā)展模式。2014-2018年，遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外國直接投資320億美元，占全俄指標(biāo)的32%，2017年，地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)3.88萬億盧布，地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長22.9%，2017-2018年，地區(qū)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)增長，增長13.7%（全俄增長9.3%），206家新企業(yè)投產(chǎn)，這些企業(yè)得到的投資累計1870億盧布，1500多個新投資項目開始實施，項目總投資額為3.8萬億盧布，2025年前將有13.5萬人獲得新的就業(yè)機(jī)會;亞太地區(qū)國家是主要投資國，投資額在投資總額中占比7%。

2010-2011年，遠(yuǎn)東地區(qū)因籌備2012年亞太經(jīng)合組織峰會而得到大量撥款，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%-6%。但2012-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值下降了38%，主要是由于投資額大幅度縮減。自2017年以來，經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，投資額又出現(xiàn)上漲，而且遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2012年-2018年，遠(yuǎn)東地區(qū)累計吸引投資7萬億盧布[1]。

二、遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

盡管最近幾年遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢向好，但多年來各領(lǐng)域也積累了很多問題，有待盡快解決。這些問題包括沒有建設(shè)新的住宅、體育館、文化中心，道路需要修建，醫(yī)院設(shè)施陳舊，交通、社會和公共基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，公路密度比全俄平均水平低5倍。學(xué)齡前兒童進(jìn)入幼兒園接受教育的名額不足（1000名兒童只有667個名額）。網(wǎng)絡(luò)還未普及，甚至63%的居民點（包括阿納德爾市）都沒有光纖通信線路，導(dǎo)致上網(wǎng)價格較高。另外，高昂的運(yùn)輸費用阻礙了商業(yè)發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值中運(yùn)輸成本所占比重是全俄平均水平的2倍。

需要指出的是，人口下降是遠(yuǎn)東地區(qū)最大的問題之一。在過去的27年中，人口減少了1.3倍，從1991年的1050萬人降至2019年的810萬人，并繼續(xù)以每年0.3%-0.5%的速度下降，這是制約遠(yuǎn)東地區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，首先造成勞動力短缺。雖然現(xiàn)有計劃中的投資項目將創(chuàng)造13萬個新的就業(yè)機(jī)會，但與此同時，遠(yuǎn)東地區(qū)也即將面臨人才嚴(yán)重短缺的問題。全俄民意研究中心社會學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)東人口外流的主要原因有：生活成本高（占30%），基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)（占28%），收入低（占23%），氣候不利（占23%），環(huán)境不舒適（占19%），兒童受教育的機(jī)會不足（占18%），自我價值難以實現(xiàn)（占17%），購房困難（占13%）。遠(yuǎn)東地區(qū)居民的預(yù)期壽命低于全俄平均壽命，同時有勞動能力年齡段的人死亡率很高，每10萬人中有589例（俄羅斯每10萬人中有486例）。預(yù)防性體檢和疾病防治的覆蓋率也低于全國平均水平，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施和設(shè)備都很陳舊[2]。

和前些年相比，遠(yuǎn)東地區(qū)居民工資相對較高的優(yōu)勢現(xiàn)已不在，2018年人均名義貨幣收入僅增長10%，但居民在公用事業(yè)、交通、食品和服裝方面的支出很高。而且當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的食品和消費品短缺，居民消費價格增長率高于全國平均水平，導(dǎo)致居民的實際收入減少，收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民所占比例很高。

三、聯(lián)邦政府出臺一項扶持遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政

鑒于遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在上述諸多問題，近年來，俄聯(lián)邦政府不斷推出發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的新綱要和新政策，旨在吸引外資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)。

2019年11月，聯(lián)邦政府又推出一項提振遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的綱要，即《2025年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要和2035年前發(fā)展前景》草案（以下簡稱綱要草案），這是首次為一個地區(qū)單獨頒布此類文件，它的實施將決定未來幾年遠(yuǎn)東地區(qū)人民的生活質(zhì)量。該文件現(xiàn)已提交聯(lián)邦有關(guān)部門，將在3個月內(nèi)獲得聯(lián)邦政府批準(zhǔn)[3]。最終文件將確定政府在遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步工作的主要方向和指標(biāo)。總而言之，該綱要的實施應(yīng)使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人民生活水平超過全俄平均增長率。

（一）普京總統(tǒng)下令制定綱要草案

2019年9月4日，普京總統(tǒng)指定聯(lián)邦政府制定綱要草案，并提出幾點要求：該文件應(yīng)包括加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施，制定綱要草案時可借鑒一些現(xiàn)有決議，該綱要的實施必須保障實現(xiàn)一些重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，并確定資金來源，要把遠(yuǎn)東打造成全球高科技中心，積極創(chuàng)造有利條件，吸引年輕人到遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)揮潛能，還要發(fā)展產(chǎn)品深加工企業(yè)，保護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)獨特的生態(tài)系統(tǒng)，使其成為世界自然旅游中心。

（二）綱要草案涵蓋的內(nèi)容

1.遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)行主要經(jīng)濟(jì)政策

從2013年10月末開始，遠(yuǎn)東地區(qū)建立了以出口為導(dǎo)向的大區(qū)發(fā)展模式：為吸引本國和外國的直接投資，在遠(yuǎn)東地區(qū)東打造具有全球競爭力的投資環(huán)境，完善社會基礎(chǔ)設(shè)施，提升中小企業(yè)的競爭力，為居民提供新的就業(yè)機(jī)會，扶持遠(yuǎn)東地區(qū)的商品、成品和服務(wù)走向亞太地區(qū)國家市場。2014-2019年，俄又制定和出臺一些加快遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的新政，主要有建設(shè)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)，打造符拉迪沃斯托克自由港，為一些投資項目建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，為遠(yuǎn)東工業(yè)消費者降低能源關(guān)稅，對漁業(yè)捕撈部門采取投資配額制;對公民采用免費提供土地的機(jī)制，對進(jìn)入符拉迪沃斯托克自由港的外國公民實行電子簽證制度，定期舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇。

此外，還在俄聯(lián)邦國家綱要和國有公司綱要中專門制定了遠(yuǎn)東發(fā)展的部分內(nèi)容，主要依托系統(tǒng)性的法律文件，即40項新聯(lián)邦法和170多項聯(lián)邦政府出臺的規(guī)范性法律制度，有助于為在遠(yuǎn)東地區(qū)投資和開展商業(yè)活動的投資者提供法律保障[3]。

2.2025年前地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)

聯(lián)邦政府為遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)定的總體目標(biāo)是：到2025年前將經(jīng)濟(jì)增速每年提至6%;提升遠(yuǎn)東地區(qū)居民的生活質(zhì)量，應(yīng)超過全俄平均水平。綱要草案還規(guī)定，應(yīng)采取追加措施改善人口狀況，提高對初級保健部門及高科技專業(yè)人員的扶持，建議將破舊的危房數(shù)量減少2.5倍，并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來支持工業(yè)領(lǐng)域的活動，確保生產(chǎn)現(xiàn)代高科技產(chǎn)品。當(dāng)前，以遠(yuǎn)東11個聯(lián)邦主體現(xiàn)有資金儲備，在采取并落實一些措施和方案的前提下，完全可以在2025年前達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)。

四、俄新政的出臺為我國企業(yè)與遠(yuǎn)東地區(qū)開展多領(lǐng)域合作開創(chuàng)新空間

2017和2018年，俄有關(guān)部門修改和完善了遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港的運(yùn)行模式和優(yōu)惠制度，對亞太地區(qū)投資者實行的優(yōu)惠政策也做了調(diào)整，這些舉措使我國企業(yè)的投資項目得以順利實施，在節(jié)省費用的同時，也規(guī)避了一定的風(fēng)險。在這種有利的投資條件下，我國投資者到遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港投資興業(yè)的積極性也有所提升。截至2019年9月，在遠(yuǎn)東20個超前發(fā)展區(qū)中已實施的88個項目中，有50個是中國投資項目。我國企業(yè)對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的投資總額達(dá)到26億美元，在外國投資總額中占比63%。我國的入駐企業(yè)以中小企業(yè)為主，約占90%，投資項目涉及農(nóng)業(yè)、住宅建設(shè)、物流、旅游等領(lǐng)域。

最近幾年，我國一些邊境城市與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成效，特別是2013年遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)陸續(xù)成立以后，一些有實力的企業(yè)對遠(yuǎn)東的投資額也不斷增加。以綏芬河市為例，有8家企業(yè)入駐超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。綏芬河僑興遠(yuǎn)東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司是最早與遠(yuǎn)東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作的一家企業(yè)，自有農(nóng)場設(shè)在波格拉尼奇內(nèi)。2017年7月該公司成為符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)，成立了僑興遠(yuǎn)東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，不僅打造了大豆和玉米種植基地，建立了面粉和大豆油生產(chǎn)基地，還把一部分玉米和大豆運(yùn)往國內(nèi)銷售。

綏芬河曲美木業(yè)發(fā)展有限公司于2017年9月入駐符拉迪沃斯托克自由港，投資建成曲美中俄遠(yuǎn)東跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。公司擬將合作區(qū)打造成集生產(chǎn)、商貿(mào)、倉儲和物流為一體的現(xiàn)代化國際商貿(mào)園區(qū)。

據(jù)悉，綏芬河其他幾家公司也提交了超前發(fā)展區(qū)和自由港的入駐申請，這些企業(yè)的對俄投資合作項目涉及多個領(lǐng)域，包括輕工產(chǎn)品制造、森林采伐加工、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、商場、酒店、工程建筑等。

在綱要草案出臺的背景下，2020年和今后幾年，我國企業(yè)又面臨著與遠(yuǎn)東地區(qū)拓寬合作方向的新機(jī)遇。特別是針對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港制定的一系列新優(yōu)惠制度，有利于我國企業(yè)降低經(jīng)營成本，提升產(chǎn)品的市場競爭力，激發(fā)企業(yè)對俄投資合作的積極性，加快“走出去”的步伐，并獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）我國企業(yè)入駐遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港可享受更多優(yōu)惠政策

綱要草案出臺了一系列利好政策，包括稅收、行政制度和減免費用等方面的，旨在吸引投資企業(yè)入駐超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。我國有實力的企業(yè)應(yīng)抓住良機(jī)，積極去遠(yuǎn)東尋找合適的投資項目并開展經(jīng)營活動。

具體的新優(yōu)惠政策有：從2021年起，對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)實行低于現(xiàn)行稅收的新優(yōu)惠制度;降低遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展部門的商品、工程和服務(wù)增值稅稅率，此項優(yōu)惠政策針對2021年后超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的入駐企業(yè)和私營企業(yè);從2021年起，對超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)實施的某些類別投資項目單獨實行優(yōu)惠稅收制度;縮短超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)申請擴(kuò)大新投資項目場地的審批時間;在投資項目實施期限內(nèi)，研究為超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)提供合理的壟斷性服務(wù)費用的可行性;參與超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港投資項目的外國公民商務(wù)簽證及個人簽證的有效期可延長[4]。

（二）我國企業(yè)可與俄遠(yuǎn)東對接合作的項目

遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直滯后，綱要草案把發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)作一項重要任務(wù)，我國相關(guān)企業(yè)可投資并參與此類項目的實施。

1.共建交通基礎(chǔ)設(shè)施

為便于居民出行，遠(yuǎn)東地區(qū)計劃大面積修整和新建道路。同時，還要扶持小型航空公司，改造停機(jī)場，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的升降跑道進(jìn)行建造和維修，為地方航空客運(yùn)部門提供補(bǔ)貼，使其完全滿足運(yùn)載需求，這些舉措在一定程度上也可以阻止人口外流。此外，還有其他項目：擬在2025年把西伯利亞大鐵路和貝阿干線的運(yùn)力每年增至2.1億噸（比2012年增加6680萬噸）。將開發(fā)北海航線，加速東北亞和北歐港口之間集裝箱貨物的過境運(yùn)輸;計劃建造一個超級強(qiáng)大的核動力破冰船和其他基礎(chǔ)設(shè)施;計劃改造通往薩哈林島（謝利希諾—內(nèi)什）的鐵路橋，為確保這條鐵路線的運(yùn)載量，還要建設(shè)新的港口設(shè)施;計劃在2025年建成雅庫特跨勒納河的公路大橋。還將在符拉迪沃斯托克市建成一條環(huán)城公路;計劃在楚科奇自治區(qū)建設(shè)一條通往世界上最大的斑巖銅礦床之一巴伊姆斯基礦（科雷馬—奧姆蘇克昌—奧莫隆—阿納德爾）和比利比諾市的道路。

俄遠(yuǎn)東邊境口岸承載著貨物出口的重任，但大部分邊檢設(shè)施都已陳舊，需要重新修建。特別是到2025年遠(yuǎn)東地區(qū)的出口額將增長1.5倍，達(dá)到500億美元，而且遠(yuǎn)東地區(qū)貨物大多數(shù)都出口亞太地區(qū)國家，因此海關(guān)和邊檢站的吞吐速度和工作質(zhì)量成為關(guān)鍵因素。目前為止，在87個邊檢站中，只有58個在發(fā)揮作用，而且其中大多數(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，將對它們進(jìn)行重新修建。

綜上所述，遠(yuǎn)東地區(qū)正亟待新建或改造公路、鐵路、橋梁、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，我國相關(guān)企業(yè)具備豐富的設(shè)計、施工、工程管理等方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，因而可與俄方就這些項目達(dá)成合作協(xié)議。兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面都存在差異，具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性與可借鑒性，兩國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的合作，實現(xiàn)互利共贏。此前，中俄雙方共同建成的黑河到布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋和同江中俄跨江鐵路大橋就是此類項目成功合作的典范。

2.加強(qiáng)旅游領(lǐng)域合作

旅游業(yè)已成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域，加快旅游業(yè)的發(fā)展可促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的務(wù)實合作。中俄旅游合作市場潛力巨大，前景廣闊。遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的旅游資源，兩國業(yè)界應(yīng)把旅游合作打造成雙方戰(zhàn)略合作的新亮點。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國很多居民不喜歡和旅游團(tuán)一起出行，更青睞自助游和家庭游。遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)行的電子簽證制度大大簡化了辦理出境游的手續(xù)，縮減了簽證時間，有利于我國和遠(yuǎn)東的旅游公司聯(lián)手合作，把遠(yuǎn)東游做強(qiáng)做大。電子簽證制度的具體內(nèi)容是：2017年8月，遠(yuǎn)東地區(qū)開始對包括中國、日本、印度等19個國家的公民實行電子簽證制度，游客持電子簽證最多可在俄羅斯逗留8天，可去遠(yuǎn)東地區(qū)工作，也可到濱海邊疆區(qū)、堪察加半島和薩哈林島旅游。

濱海邊疆區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)的跨區(qū)域旅游樞紐，首府符拉迪沃斯托克市是遠(yuǎn)東最大的城市之一，市區(qū)內(nèi)分布著大話劇院、小劇院、音樂廳和阿爾謝尼耶夫博物館。該市的建筑大多統(tǒng)一建于蘇聯(lián)時期，依山而建，極具特色。薩哈林島是俄羅斯最大的島嶼，島上有很多獨特的植物，還有美麗的湖泊、海灣和山脈?？安旒影雿u有火山、冰川，沸騰的間歇泉、瀑布、湖泊和滑雪場等，這種自然的多樣性和獨特景觀是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也吸引了很多游客。近年來，我國去遠(yuǎn)東地區(qū)的游客以北方城市的居多，建議我國一些南方城市的旅游公司制定幾條遠(yuǎn)東特色游路線，并進(jìn)行大力宣傳和推介，使當(dāng)?shù)鼐用褚灿袡C(jī)會到遠(yuǎn)東去，了解那里的人文歷史和風(fēng)俗習(xí)慣，并一睹美麗風(fēng)光。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Проект нацпрограммы развития Дальнего Востока доработают[EB/OL]. https：//rg.ru/2019/10/15/reg-dfo/proekt-nacprogrammy-razvitiia-dalnego-vostoka-dorabotaiut.html.

[2]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11，5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https：//www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

[3]Программу развития Дальнего Востока утвердят в течение трех месяцев[EB/OL]. https：//citysakh.ru/news/82406.

[4]В Минвостокразвития рассказали об инвестициях Китая в ТОР и свободный порт Владивосток[EB/OL]. https：//tass.ru/ekonomika/6555333.

[5]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11，5 трлн рублей инвестиций[EB/OL]. https：//www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025.

[責(zé)任編輯：高萌]