加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設的實踐與思考

姚穎

[摘 要]我們黨歷來重視黨外代表人士隊伍建設。在新醫(yī)改和國家高質(zhì)量發(fā)展的背景下，公立醫(yī)院正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，對黨外代表人士隊伍加強素質(zhì)建設和隊伍建設提出了更高要求。文章對公立醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際進行深入思考并提出建設性的建議，從構建醫(yī)院大統(tǒng)戰(zhàn)格局、黨外代表人士成長的制度保障、培養(yǎng)教育和舉薦任用等方面，引導黨外代表人士提高政治站位、提升參政議政和民主監(jiān)督能力、弘揚醫(yī)務人員的職業(yè)精神，為推動新形勢下公立醫(yī)院統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展并實現(xiàn)醫(yī)院高質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展的目標提供有力的保障。

[關鍵詞]公立醫(yī)院;黨外代表人士;隊伍建設

一、加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設的重要意義

公立醫(yī)院黨外代表人士主要指醫(yī)院中擔任各級人大代表和政協(xié)委員的黨外人士、高層次人才中的黨外人士、擔任中層以上領導職務的黨外人士、民主黨派各級組織領導班子成員、在有關社會團體擔任一定職務并發(fā)揮較大作用的黨外人士以及其他有成就、有影響的黨外人士①，是公立醫(yī)院黨外人才的重要組成部分，直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院品牌和未來發(fā)展。

1.加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，先后出臺一系列政策、意見，為黨外代表人士隊伍建設提供了堅實的制度保障②。鞏固黨的執(zhí)政地位、推進黨的事業(yè)、加強公立醫(yī)院黨的領導，需要有一大批黨外代表人士與我們黨同心同德、同舟共濟。醫(yī)院支持黨外代表人士在各民主黨派中央和市委、在各級人大、政協(xié)履職盡責，廣泛凝聚共識，使黨外代表人士進一步提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

2.加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設是加強和改進意識形態(tài)工作的基本要求

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上曾指出，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導主要是政治領導，即政治路線、方針、政策的領導，讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認同黨的路線和目標并為之共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線里“大家多、專家多、名家多，做好意識形態(tài)工作肩負重責”③，尤其是公立醫(yī)院的黨外代表人士多是醫(yī)療、科研和教育等方面的骨干力量，是公立醫(yī)院發(fā)揮學科引領、參政議政作用的領軍人物，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展的主導力量，同時他們在自媒體的發(fā)言往往具有影響力。因此，加強公立醫(yī)院黨外人士隊伍的思想建設，重視對他們的政治引領，建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，對于強化政治思想基礎、凈化網(wǎng)空間、弘揚主旋律、維護意識形態(tài)安全等方面具有十分重要的意義。

3.加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設是醫(yī)院實現(xiàn)高質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需求

中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源④。在“健康中國”“績

考”和“疫考”的背景下，新醫(yī)改的深入推進必將促進公立醫(yī)院的高質(zhì)量快速發(fā)展，公立醫(yī)院競爭的焦點，無疑是作為人才資源核心的高層次科技人才的數(shù)量和質(zhì)量。公立醫(yī)院是黨外人才的聚集地，許多黨外代表人士是醫(yī)院的高層次專業(yè)人才，“后疫情時代”上海將建立公共衛(wèi)生應急救治專家?guī)?，公立醫(yī)院的黨外代表人士將繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設，對增強醫(yī)院黨外人才的凝聚力、提高黨外人才的創(chuàng)新力、擴大醫(yī)院品牌的影響力、增強和壯大醫(yī)院綜合實力具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設的現(xiàn)狀

上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院（以下簡稱瑞金醫(yī)院）各民主黨派均設有基層組織（臺盟除外），擁有數(shù)量可觀的民主黨派成員，有些還擔任了各黨派中央、市、區(qū)級的主委、副主委或委員。在醫(yī)院的臨床科室中，正、副科主任中黨外人士占近40%;在醫(yī)院高級職稱專家中，黨外人士占到一半以上;高端人才梯隊中也不乏黨外人士，具有代表性的人物有王振義院士等;在地方歷屆人大和政協(xié)委員中，黨外人士也占有較高比例。

瑞金醫(yī)院黨委歷來十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重加強黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力。醫(yī)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推薦黨外代表人士參加各級各類培訓，向各級政協(xié)、黨派組織以及市級單位如市檢察院等舉薦人才，著力加強黨外代表人士選拔培養(yǎng)。推薦黨外代表人士擔任醫(yī)院黨風廉政建設監(jiān)督員發(fā)揮民主監(jiān)督作用。1989年瑞金醫(yī)院建立黨派團體負責人季度座談會制度，至今已有31年，座談會主要圍繞醫(yī)院中心工作和重大決策開展討論，醫(yī)院黨委聽取有關部門情況的通報如醫(yī)院運營狀況、黨風廉政建設、重要人事變動等;與會黨外代表人士就每年“兩會”關注的熱點難點問題，立足國情、院情，從大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、了解真情，提出各自建設性意見和建議，切實發(fā)揮黨外代表人士建言獻策作用，提高參政議政實效。

從瑞金醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設的現(xiàn)狀與工作實踐來看，黨外知識分子在醫(yī)護人員中比較集中，整體學歷層次較高，政治素質(zhì)較高，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位自覺認同，與中國共產(chǎn)黨合作共事關系不斷改善;具有較強的參政議政意識，關心時事政治，在醫(yī)院和各級人大政協(xié)發(fā)揮著重要作用;對醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作整體評價良好。

但是由于醫(yī)務工作的特殊性，我們看到公立醫(yī)院還存在黨外代表人士參與醫(yī)院管理的機會還相對較少，參政議政的實踐鍛煉不充分，議政監(jiān)督能力和政治把握能力還需加強;黨外代表人士總量相對較少、代表性不強，后備隊伍力量儲備不足，存在人才斷層危機;黨委領導與黨外代表人士聯(lián)誼交友還需進一步深入，無黨派人士對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度有待進一步提高。

三、加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設的建議

1.構建醫(yī)院大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力提高政治站位

習近平總書記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友?！?⑤公立醫(yī)院作為我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，切實加強醫(yī)院黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，構建醫(yī)院大團結大統(tǒng)戰(zhàn)格局，更加注重黨外代表人士的隊伍建設，引導黨外代表人士提高政治站位，發(fā)揮他們獨特的示范、引領和團結作用，對醫(yī)院的改革發(fā)展事業(yè)具有重要的促進作用。

第一，醫(yī)院黨委領導、基層黨支部、臨床和管理科室要加強統(tǒng)戰(zhàn)知識的學習，認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶。醫(yī)院黨委切實履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組和統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組辦公室，配齊配強醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊伍，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳如宣傳黨外代表人士典型事跡和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作理論，加深醫(yī)院領導干部和中共黨員對統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時代特殊作用的認識和理解，加強黨對黨外代表人士的政治引領和思想引領。

第二，在醫(yī)院營造尊重信任黨外人士的氛圍，發(fā)揮黨外代表人士的輻射帶動作用。公立醫(yī)院黨外代表人士在社會上、專業(yè)領域和所聯(lián)系的群體中都有較高的威望和較廣的影響力，醫(yī)院黨員干部要真心實意敞開心扉接納黨外代表人士，密切與他們的聯(lián)系和交往。真誠邀請黨外代表人士擔任醫(yī)院社團的負責人，打破黨派界線，用共同的興趣愛好將彼此凝聚起來，如成立歐美同學會分會，把歸國留學人員團結組織起來，擴大醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。

2.加強制度建設，提高黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督能力

制度建設是貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的必然要求，是黨外代表人士隊伍可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障;黨外代表人士成長的各個環(huán)節(jié)，都離不開健全的制度規(guī)范和培養(yǎng)機制;新時代要加強公立醫(yī)院黨外代表人士隊伍建設，必須以問題為導向充分利用好相關制度機制。

一要充分利用被黨外代表人士認可的醫(yī)院統(tǒng)戰(zhàn)工作相關制度。如瑞金醫(yī)院季度座談會制度，是一個有歷史傳承的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)良制度，也是黨外代表人士向醫(yī)院建言獻策的主渠道。通過這個座談會制度，黨外代表人士對醫(yī)院及科室改革發(fā)展提出相關的意見和建議，也讓醫(yī)院黨委和職能部門聆聽到許多不同的聲音。發(fā)揮好黨委委員聯(lián)誼交友制度，領導干部與黨外代表人士真正交朋友、交真朋友，與高層次黨外代表人士一對一聯(lián)誼交友，精準有效地解決他們事業(yè)發(fā)展和工作生活中遇到的實際困難，提高黨外代表人士的參與感和獲得感。

二要不斷完善能夠提升黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督能力的相關制度。醫(yī)院黨委和行政部門要逐步完善并切實落實黨務、院務公開制度、民主評議制度、重大事項通報制度等，并在制度中明確黨外代表人士相應的權利、職責和使命，明確醫(yī)院各相關部門落實制度要求，只有真抓、真做、真落實，才能真正發(fā)揮公立醫(yī)院黨外代表人士在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革中的特殊作用和智力優(yōu)勢。

三要建立健全與黨外代表人士聯(lián)合開展調(diào)查研究的工作機制，提高參政議政能力。民進瑞金醫(yī)院支部成員申報了民進上海市委參政議政調(diào)研課題，在醫(yī)院黨委的積極支持和協(xié)調(diào)下，他們的調(diào)研課題研究成果獲得了非常好的反響。醫(yī)院黨委將工作重心前移，從組織醫(yī)院黨外代表人士中擔任各級人大代表政協(xié)委員的醫(yī)護工作人員進行頭腦風暴討論“兩會”提案、確定議案議題的方向，到組織專門工作小組為全國政協(xié)委員成立專家智囊團、最后形成優(yōu)良提案提交全國“兩會”，并被國家相關部門采納，體現(xiàn)了基層黨外代表人士參政議政的主動性和創(chuàng)造性。

3.培養(yǎng)教育和舉薦任用相結合，弘揚職業(yè)精神

習近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍⑥。

一要加強思想教育和國情教育。充分激發(fā)黨外代表人士的愛國情懷，內(nèi)化為他們的自我教育和自我提高。堅持用中華民族偉大復興的中國夢、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共同根脈、社會主義核心價值觀去影響黨外代表人士，不斷提高其思想理論水平和政治鑒別能力。突破傳統(tǒng)理論培訓形式，加強黨外代表人士的人文素養(yǎng)培育，大力弘揚醫(yī)務工作者敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的職業(yè)精神，提高他們的職業(yè)道德水平。現(xiàn)階段將優(yōu)秀的黨外人才認定為“無黨派人士”，把“無黨派人士”規(guī)范為政治面貌，讓“無黨派人士”有組織，有利于調(diào)動和增強無黨派人士參政議政的積極性，增強他們政治上的歸屬感和榮譽感，

二要對后備隊伍堅持培養(yǎng)和使用相結合。把黨外代表人士和黨外人才納入醫(yī)院人才培養(yǎng)計劃，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與組織部門的緊密聯(lián)系，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持不懈發(fā)現(xiàn)人才、舉薦人才和培養(yǎng)人才。把“無黨派人士”建成為黨外優(yōu)秀干部人才的蓄水池，也有利于實施動態(tài)和統(tǒng)一管理。統(tǒng)戰(zhàn)干部要更多地與黨外人才溝通接觸，要具備“識人”的慧眼和“用人”的膽量。堅持把專業(yè)培養(yǎng)和政治培養(yǎng)相結合，把黨外專業(yè)人才培養(yǎng)成為符合醫(yī)院改革發(fā)展要求的卓越人才，在培養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中使用，醫(yī)院黨委要統(tǒng)籌將一部分優(yōu)秀人才留在黨外，對黨內(nèi)黨外人才一視同仁，同時發(fā)揚伯樂精神，讓一些資歷淺但本領強、能干事、干成事的黨外人才脫穎而出，并得到選拔使用。

三要把人才培養(yǎng)和社會實踐有機結合，鼓勵黨外代表人士積極服務醫(yī)院和社會。發(fā)揮黨外代表人士的智力優(yōu)勢，深入改革開放前沿地區(qū)、邊遠山區(qū)貧困地區(qū)等開展社會調(diào)查、國情考察等主題實踐活動，增進他們對黨情國情市情的了解。推薦黨外代表人士到衛(wèi)生行政部門掛職鍛煉，利用專業(yè)優(yōu)勢投身到“一帶一路”建設當中，投身到“智力扶貧”的第一線，投身到改革發(fā)展的最前沿，讓他們在情況復雜的環(huán)境中得到磨礪，增強他們化解社會矛盾、駕馭復雜局面的能力。

注釋：

①《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識讀本》，人民出版社、華文出版社，2016年版，第433頁。

②韓金偉：《黨外代表人士隊伍建設為開創(chuàng)多黨合作新局面奠定堅實基礎》2018年10月16日，http：//www.minge.gov.cn/n1/，2018/1016/c415139-30344398.html.

③張裔炯：《習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話科學回答了新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的三個重大問題》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2015年第8期。

④高培勇：《深刻認識“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段”》，《光明日報》2020年8月18日，第11版。

⑤中央社會主義學院理論學習中心組 ：《畫出最大的同心圓：習近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學習講座》，中共中央黨校出版社，2015年版，第209、

217、179頁。

⑥《做好黨外知識分子工作要講究方式方法》，2015年6月11日，http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0611/c1003-27139003.html.

（作者系上海交通大學醫(yī)學院附屬瑞金醫(yī)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)員、上海交通大學臺聯(lián)會秘書長）

（責任編輯? ?熊易芳）