劉洪 王一濤 潘奇

[摘要]推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的重大任務(wù)。探索部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校具有必要性和可行性。在轉(zhuǎn)設(shè)過程中需把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：選擇合適的社會(huì)力量投資方并激發(fā)其辦學(xué)積極性;保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保障國(guó)有資本決策權(quán);明確混合所有制高校的公私性質(zhì)和法人類型。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院;轉(zhuǎn)設(shè);混合所有制

[中圖分類號(hào)]G648.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2020）22-0061-07

獨(dú)立學(xué)院曾是我國(guó)高等教育的重要制度創(chuàng)新，為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化做出了歷史性貢獻(xiàn)，但也存在校名具有迷惑性、體制機(jī)制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范以及與新的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）不銜接等問題。推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的重大任務(wù)。教育部在2018年、2019年的《本科學(xué)校設(shè)置工作的通知》中均強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)。2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出“將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重”，并要求到2020年末“各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案”，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)涉及多個(gè)利益團(tuán)體和多個(gè)政府部門，甚至要調(diào)整業(yè)已存在的法規(guī)和制度，是我國(guó)高等教育改革的難點(diǎn)之一。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校具有可行性和必要性。探索獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校的方案，有利于加快獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)高等教育的多樣化發(fā)展。

一、我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的類型劃分

獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)建過程是一個(gè)自下而上的誘致性制度變遷過程，其辦學(xué)實(shí)踐先于國(guó)家政策。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦早期，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度，導(dǎo)致全國(guó)各地的獨(dú)立學(xué)院呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。課題組在2018年對(duì)我國(guó)212所獨(dú)立學(xué)院（占我國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的81.30%）進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院合作舉辦方的性質(zhì)，將獨(dú)立學(xué)院主要分成四類，見下頁(yè)表1。不同類型獨(dú)立學(xué)院在合作舉辦者的組織屬性、內(nèi)部治理、辦學(xué)水平、社會(huì)聲譽(yù)等方面存在較大差異，在轉(zhuǎn)設(shè)中面臨不同的困難和挑戰(zhàn)，必須分類推進(jìn)。

第一類獨(dú)立學(xué)院的合作舉辦方是民營(yíng)企業(yè)或自然人，簡(jiǎn)稱為“民辦型”。這類獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)類型，一方面利用了公辦高校的管理、師資、社會(huì)聲譽(yù)和品牌等優(yōu)勢(shì)，另一方面利用了社會(huì)資金和民辦機(jī)制的靈活性。從數(shù)量上看，此類獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的主體，占比為60.6%。

第二類獨(dú)立學(xué)院的合作舉辦方為國(guó)有企業(yè)（地方政府），簡(jiǎn)稱為“國(guó)有型”?？杉?xì)分為兩種類型：一種在創(chuàng)辦時(shí)期就是由地方政府參與舉辦的，如浙江大學(xué)城市學(xué)院;另一種在創(chuàng)辦初期沒有地方政府的參與，以“校中?！钡男问酱嬖?，無(wú)獨(dú)立校舍。一些非省會(huì)地市級(jí)政府或縣級(jí)市政府出于增加本地高等教育資源的考慮吸引這類獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)，無(wú)償或低價(jià)提供土地并建設(shè)校舍，成為獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)后的舉辦方。由于《民促法》和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26號(hào)文）等法律法規(guī)不允許地方政府成為獨(dú)立學(xué)院的舉辦方，所以這些由地方國(guó)資委獨(dú)資的國(guó)有公司作為獨(dú)立學(xué)院的合作舉辦方，在形式上滿足了法律法規(guī)的要求。

第三類屬于第一類和第二類的混合型，這類獨(dú)立學(xué)院既有民營(yíng)資本的參與，也有國(guó)有企業(yè)的參與。從全國(guó)來看，這類獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量比較少，如同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院由嘉興市政府主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本和同濟(jì)大學(xué)共同舉辦。

第四類獨(dú)立學(xué)院的合作舉辦方是母體高校的基金會(huì)或校辦企業(yè)，即“校中?！薄！靶Ｖ行！庇袃蓪雍x。第一層含義是指地理位置上的“校中校”。一些獨(dú)立學(xué)院位于母體高校的校園內(nèi)部，與母體高校共同使用體育場(chǎng)館、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源。第二層含義是指舉辦權(quán)意義上的“校中?！?。“校中?！毙酮?dú)立學(xué)院的合作舉辦方是母體高校成立的基金會(huì)等法人單位，這類獨(dú)立學(xué)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都是由母體高校派駐的，像二級(jí)單位一樣接受母體高校管理。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校的必要性

《方案》指出，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)路徑包括轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)三條。此外，《方案》鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，因地制宜提出其他合法合規(guī)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。若轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校，“由代表公有資本和非公有資本兩種不同所有制的辦學(xué)主體，以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素共同參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”①。不同類型的獨(dú)立學(xué)院均可轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校，其中國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院、“校中?！毙酮?dú)立學(xué)院對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校的需求更加迫切。

1.國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校的需求強(qiáng)烈。國(guó)有企業(yè)合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，其實(shí)際合作舉辦方為地方政府，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校具有天然的優(yōu)勢(shì)，但轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，會(huì)對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成較大壓力。除轉(zhuǎn)設(shè)過程中需要土地及校舍的一次性大量建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，轉(zhuǎn)設(shè)后還要負(fù)擔(dān)日常運(yùn)行費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，在校生有萬(wàn)人的公辦高校，每年的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約2億元。大部分地區(qū)的省市級(jí)財(cái)政均難以承受公辦型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為省屬公辦高校所帶來的財(cái)政壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地級(jí)市或擁有多所獨(dú)立學(xué)院的地級(jí)市也很難具備財(cái)力來接受獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為市屬公辦高校。尤其是后疫情時(shí)期，各地方政府面臨更大的復(fù)工和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出方面更加困難。

《方案》雖未禁止此類獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，但轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校會(huì)遭到師生的反對(duì)。國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院的公辦色彩相對(duì)濃厚，民辦色彩相對(duì)淡薄。轉(zhuǎn)設(shè)后，師生的心理落差很大，對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)持抵制態(tài)度。在轉(zhuǎn)為公辦高校面臨財(cái)政壓力、轉(zhuǎn)為民辦高校面臨風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束條件下，積極探索轉(zhuǎn)為混合所有制高校的辦學(xué)模式就具有緊迫性，且轉(zhuǎn)為混合所有制高校的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，僅需引入社會(huì)力量、讓母體高校退出獨(dú)立學(xué)院，就會(huì)成為混合所有制高校。轉(zhuǎn)為混合所有制高校，與轉(zhuǎn)為公辦高校相比，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的依賴減少，地方財(cái)政壓力較小，學(xué)?？捎媒?jīng)費(fèi)增多，發(fā)展動(dòng)能增加。與轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校相比，國(guó)有資本的介入可以更好地保證轉(zhuǎn)設(shè)后高校的穩(wěn)定性和公益性。課題組在浙江和江蘇的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)檗D(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校具備以上優(yōu)點(diǎn)，部分國(guó)有企業(yè)參與舉辦的獨(dú)立學(xué)院對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校有較為強(qiáng)烈的訴求。

2.轉(zhuǎn)為混合所有制高校是部分“校中?！毙酮?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的唯一出路?！斗桨浮分赋觥靶Ｖ行！毙酮?dú)立學(xué)院可轉(zhuǎn)設(shè)為地方政府設(shè)立的教育投資公司、教育基金會(huì)或國(guó)有企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性民辦高校或無(wú)舉辦者的非營(yíng)利性民辦高校，不得以任何形式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織或個(gè)人。已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實(shí)際履行的（已征地建設(shè)、資金已足額到位），由省級(jí)教育行政部門報(bào)教育部履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序，其余自本方案發(fā)布日起全面停止?！斗桨浮返倪@一規(guī)定主要出于防范轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

許多“校中?！毙酮?dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，土地和校舍與達(dá)標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。若要全部轉(zhuǎn)設(shè)為地方政府實(shí)際舉辦的非營(yíng)利性民辦高校，意味著地方政府要付出相當(dāng)大的土地成本和建造校舍的成本。據(jù)測(cè)算，新建一所合格的本科高校，土地和校舍的費(fèi)用至少需要20億元?！斗桨浮氛J(rèn)為“校中?！毙酮?dú)立學(xué)院可以轉(zhuǎn)設(shè)為無(wú)舉辦者的非營(yíng)利性民辦高校。無(wú)舉辦者的非營(yíng)利性民辦高校是對(duì)美國(guó)等非營(yíng)利性私立高校內(nèi)部治理制度的借鑒，但無(wú)舉辦者的民辦高校往往是歷史積淀的產(chǎn)物。美國(guó)很多非營(yíng)利性私立高校經(jīng)過多年發(fā)展，其舉辦者退出學(xué)校治理，學(xué)校成為無(wú)舉辦者的非營(yíng)利性私立高校。而“校中校”型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的首要條件是找到能夠提供巨額資金的接盤方，因此無(wú)舉辦者的非營(yíng)利性民辦高校這一路徑僅具有理論上的創(chuàng)新價(jià)值和政策上的引導(dǎo)價(jià)值，在現(xiàn)有條件下很難落實(shí)到實(shí)踐中。雖然《方案》不允許將“校中?！毙酮?dú)立學(xué)院的舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)力量，但并未完全禁止此類獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)中引入社會(huì)力量?！耙搿鄙鐣?huì)力量而非將舉辦權(quán)“轉(zhuǎn)讓”給社會(huì)力量的實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成混合所有制高校?！靶Ｖ行！毙酮?dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中，一方面可以尋找地方政府設(shè)立的教育投資公司、教育基金會(huì)或國(guó)有企業(yè)等公有力量;另一方面也可以尋找有資金實(shí)力和教育情懷的社會(huì)力量，由公有資本和社會(huì)資本兩種力量聯(lián)合舉辦混合所有制高校。

3.其他兩類獨(dú)立學(xué)院也可以轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校?；旌闲酮?dú)立學(xué)院本身就有國(guó)有力量和社會(huì)力量的參與，其轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校具有天然的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校的程序也相對(duì)簡(jiǎn)單，只要母體高校退出或改變母體高校目前參與辦學(xué)的方式即可。民辦型獨(dú)立學(xué)院一般傾向于轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前成功轉(zhuǎn)設(shè)的82所獨(dú)立學(xué)院中，有78所民辦型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為民辦高校，但有1所民辦型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成公辦高校，說明此類獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中存在政府投入土地、校舍或財(cái)政資金的可能性。若在政府投入土地、校舍或財(cái)政資金的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)參與辦學(xué)，則這類獨(dú)立學(xué)院就可能轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校。

4.探索混合所有制高校為母體高校繼續(xù)參與辦學(xué)提供可能。《方案》指出獨(dú)立學(xué)院可以轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校、民辦高?；蚪K止辦學(xué)，這三條路徑基本上杜絕了母體高校繼續(xù)參與轉(zhuǎn)設(shè)后高校辦學(xué)的可能性。獨(dú)立學(xué)院的整體辦學(xué)水平超過普通民辦高校，其中一個(gè)重要原因就是母體高校在師資、管理等方面提供了指導(dǎo)和幫助。轉(zhuǎn)設(shè)后的混合所有制高?；A(chǔ)不強(qiáng)、資源不足，面臨全新的發(fā)展環(huán)境，存在一些不確定性，若能夠繼續(xù)獲取母體高校的支持和幫助，其發(fā)展會(huì)更平穩(wěn)、速度會(huì)更快。因此，轉(zhuǎn)設(shè)后的高校沒必要完全切斷與母體高校的聯(lián)系，可以探索母體高校作為合作舉辦方的混合所有制高校，具體來說，可以采取“母體高校+國(guó)有力量+民營(yíng)資本”，或“母體高校+民營(yíng)資本”的混合模式。需要注意的是，轉(zhuǎn)設(shè)后母體高校參與舉辦的混合所有制高校與轉(zhuǎn)設(shè)前的獨(dú)立學(xué)院是不同的，轉(zhuǎn)設(shè)后的混合所有制高校雖然保留母體高校參與辦學(xué)，但與母體高校之間不再是“母子依賴”關(guān)系而是“平等合作”關(guān)系，轉(zhuǎn)設(shè)后的高校校名原則上不再保留母體高校的校名，母體高校也不能再以管理費(fèi)等形式從混合所有制高校的學(xué)費(fèi)中抽取資金。當(dāng)然，若轉(zhuǎn)設(shè)后的混合所有制高校使用了母體高校的資源，則需按照協(xié)商、等價(jià)等原則為合作高校（即原母體高校）支付費(fèi)用。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校具有可行性

“打破公辦、民辦二元思維模式，參照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)體制、完善辦學(xué)主體、破解發(fā)展難題、提升辦學(xué)條件、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)大有裨益?！雹诮陙?，國(guó)務(wù)院和教育部持續(xù)推動(dòng)了混合所有制職業(yè)院校的系統(tǒng)改革，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校提供了充分的政策依據(jù)?；旌纤兄聘咝５膶?shí)踐探索為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校具有政策可行性。一方面，國(guó)務(wù)院從推動(dòng)教育消費(fèi)和教育服務(wù)供給側(cè)改革的角度出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于混合所有制試點(diǎn)的政策文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)）等。另一方面，國(guó)務(wù)院和教育部從促進(jìn)職業(yè)教育大改革大發(fā)展的角度對(duì)混合所有制試點(diǎn)進(jìn)行了宏觀部署和具體安排?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，并在其后發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）中得到落實(shí)和細(xì)化?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號(hào)）提出要探索職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的股份制和混合所有制試點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）在“探索多元主體合作辦學(xué)”中再次強(qiáng)調(diào)開展混合所有制職業(yè)院校改革。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）將混合所有制改革作為推動(dòng)產(chǎn)教融合的重要抓手?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)一步指出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。這些政策文件為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制高校提供了充分依據(jù)。

目前關(guān)于混合所有制的政策文件主要集中在職業(yè)教育領(lǐng)域?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確職業(yè)教育是一種教育類型而非教育層次。把職業(yè)教育作為一種教育類型，必然意味著提高職業(yè)教育的辦學(xué)層次，建立中職、高職、職業(yè)技術(shù)本科、專業(yè)碩士一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其中大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)本科是新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。2019年，教育部正式批準(zhǔn)了首批15所民辦性質(zhì)的職業(yè)教育本科院校。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院從創(chuàng)辦初期就致力于培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才，屬于應(yīng)用型高校。轉(zhuǎn)設(shè)為混合所有制的職業(yè)技術(shù)本科高校，既契合國(guó)家的政策文件，也符合獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，不僅有利于推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)本科層次職業(yè)教育的發(fā)展。

3.明確混合所有制高校的公私性質(zhì)和法人類型。所有制屬性（包括公有、私有和混合所有）、學(xué)校公私屬性（公辦、民辦）和學(xué)校法人類型是三個(gè)不同層次的概念，既有聯(lián)系也有區(qū)別?；旌纤兄剖且环N建立在公有和私有混合產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的制度安排，側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)企業(yè)和學(xué)校組織的分析，強(qiáng)調(diào)合作各方的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的公辦、民辦性質(zhì)是從國(guó)家對(duì)學(xué)校的出資義務(wù)和管理的角度對(duì)學(xué)校性質(zhì)做出的劃分，國(guó)家機(jī)構(gòu)主要利用財(cái)政資金舉辦的學(xué)校屬于公辦學(xué)校，國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)組織和個(gè)人主要采用非財(cái)政經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校屬于民辦學(xué)校，國(guó)家對(duì)兩類學(xué)校的出資義務(wù)和管理責(zé)任不盡相同。學(xué)校的法人類型則是法律意義上的概念，是學(xué)校根據(jù)自身在法律規(guī)定的法人類型做出的選擇。

從學(xué)校的性質(zhì)來看，混合所有制高校既可以選擇成為公辦高校，也可以選擇成為民辦高校。目前進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)的高校中，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通理工學(xué)院和臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于公辦高校，杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、齊齊哈爾工程學(xué)院屬于民辦高校。為體現(xiàn)政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的支持，可支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦性質(zhì)的混合所有制高校，國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院尤其適合轉(zhuǎn)設(shè)為此類高校。轉(zhuǎn)設(shè)為此類高校，意味著政府需要給予一定的事業(yè)編制和財(cái)政資助。為減輕地方財(cái)政壓力，可借鑒浙江萬(wàn)里學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，在一定時(shí)期內(nèi)按照市場(chǎng)機(jī)制收費(fèi)，待地方財(cái)政狀況改善之后逐步加大對(duì)混合所有制高校的財(cái)政支持力度并最終改為公辦機(jī)制收費(fèi)。

從法人類型來看，混合所有制高校既可以選擇成為非營(yíng)利性法人，也可以選擇成為營(yíng)利性法人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》，我國(guó)法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人，營(yíng)利性法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等，非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）規(guī)定“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，這意味著混合所有制高校若要選擇成為公辦高校，只能登記為非營(yíng)利性民辦高校，而這與混合所有制的經(jīng)濟(jì)屬性要求存在矛盾?；旌纤兄埔怨煞葜茷榍疤?，股份制意味著分紅和資金分配，因此混合所有制高校與營(yíng)利性高校的制度契合度更強(qiáng)?！端蛯徃濉返倪@一條款是為了防范公辦學(xué)校在利用國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)的過程中過于追求經(jīng)濟(jì)利益而做出的規(guī)定，而不是限制混合所有制的試點(diǎn)。為此，建議對(duì)這一條款進(jìn)行修改或出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)混合所有制高校的法人類型給予特別說明。

[注釋]

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③姚翔，劉亞榮.混合所有制高等院校發(fā)展的宏觀治理結(jié)構(gòu)探索[J].中國(guó)高教研究，2016（7）：37.

④董圣足.教育領(lǐng)域探索“混合所有制”：內(nèi)涵、樣態(tài)及策略[J].教育發(fā)展研究，2016（3）：56.

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