構(gòu)建社會治理共同體的四重意蘊、時代價值及著力方向

羅強強 王揚

摘?要：黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這一新命題基于馬克思主義觀點、立場與方法，蘊含著理論、時代、價值、工具四重意蘊。新時代，構(gòu)建社會治理共同體對于應(yīng)對新時代社會主要矛盾、構(gòu)建中國特色理論話語體系、增強風(fēng)險社會背景下的社會韌性具有重要價值。當(dāng)前，應(yīng)從全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建新時代公共價值治理范式、健全社會治理相關(guān)體制機制、提升科學(xué)技術(shù)的治理效能、打造基層社區(qū)治理共同體五個方面入手落實做細(xì)社會治理共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會治理共同體;意蘊;時代價值;著力方向

中圖分類號：D630?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0069-06

改革開放以來，我國逐步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，社會轉(zhuǎn)型加速進行，社會經(jīng)濟日益開放。隨著傳統(tǒng)“單位制”“戶籍制”對人們的束縛力逐漸減弱，社會流動性空前增強，加上社會整體受教育水平不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)社會等新社會形態(tài)的形成與助推，廣大社會成員的自主性、獨立性等個性化特征逐漸增強，但如果一味強調(diào)個性而忽視共性，將可能導(dǎo)致社會解體與斷裂。因此，如何在保證人民群眾自主性的同時激發(fā)社會成員的共同體意識，是推進新時代社會治理現(xiàn)代化迫切需要解決的重要議題。當(dāng)前，復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢、日益多元的社會利益訴求以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中的“雙刃劍”效應(yīng)，增加了社會治理的風(fēng)險?！艾F(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會，風(fēng)險的跨界性增強、傳導(dǎo)性加快，容易形成風(fēng)險綜合體。這迫切需要我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，整合優(yōu)化各類社會資源，從事前、事中、事后的整體視角進行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行化解，形成互信、互助、互擔(dān)的整體防控鏈。”①

基于以上背景，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總要求，加強和創(chuàng)新社會治理，提出了一系列新理論、新觀點、新論斷，不斷筑牢新時代“中國之治”的發(fā)展根基。特別是黨的十九屆四中全會高瞻遠(yuǎn)矚、承前啟后，創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”這一新的時代命題，豐富和升華了社會治理的制度框架與實踐內(nèi)容。本文從理論、時代、價值、工具四個方面挖掘社會治理共同體的獨特意蘊及其時代價值，在結(jié)合當(dāng)前我國社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上嘗試提出推進社會治理共同體理念落地的主要著力點。

一、構(gòu)建社會治理共同體的四重意蘊

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這是黨在準(zhǔn)確研判當(dāng)前我國社會發(fā)展形勢與社會治理所處階段的基礎(chǔ)上提出的重大理論創(chuàng)新與實踐要求，具有深厚的理論意蘊、時代意蘊、價值意蘊與工具意蘊。

1.理論意蘊：升華中國特色社會治理理論內(nèi)涵

“治理”一詞始于西方社會的政治發(fā)展研究，最初被用來描述后殖民地和發(fā)展中國家的政治狀況。②從理論上說，治理的概念不同于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。③改革開放以來，我國社會不斷發(fā)生深刻變化，在取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了許多新的社會問題，傳統(tǒng)的管理辦法已經(jīng)逐漸失效失能。黨的十八屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗，直面現(xiàn)實問題，并革命性地提出“創(chuàng)新社會治理體制”的發(fā)展要求。經(jīng)過不斷實踐、探索、檢驗，當(dāng)前我國已逐漸形成具有中國特色的治理理論體系。

中華人民共和國成立之初，百廢待興，整個社會的組織程度如“一袋馬鈴薯”的狀態(tài)，缺乏凝聚力。經(jīng)過多年努力，“中國社會實現(xiàn)了從‘無組織到‘有組織、從‘舊組織到‘新組織、從‘弱組織到‘強組織的轉(zhuǎn)變”。④黨的十八屆三中全會首次提出創(chuàng)新社會治理體制，并在改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力等方面提出了具體要求。“這是黨首次將‘社會管理上升為‘社會治理思想，標(biāo)志著黨在國家和社會建設(shè)理念方面的重大轉(zhuǎn)變?！雹蔹h的十九大報告進一步指出，“要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”，彰顯了黨對社會治理規(guī)律的深刻認(rèn)識。黨的十九屆四中全會通過的《決定》對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求，并創(chuàng)造性地提出建設(shè)社會治理共同體，為新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理指明方向。至此，我國社會治理理論在理念、主體、目標(biāo)方面都達到了新的高度。第一，在社會治理理念方面，如果說以往的社會治理命題更偏向于宏觀指導(dǎo)的話，建設(shè)社會治理共同體則體現(xiàn)出一種細(xì)致的微觀導(dǎo)向，把社會治理的目標(biāo)與任務(wù)進一步落細(xì)、落小、落實，營造全民共治的良好社會氛圍。第二，在社會治理主體方面，社會治理共同體建設(shè)將社會治理任務(wù)投射到每一位社會成員身上，極大地豐富和完善了我國社會治理體系的主體結(jié)構(gòu)，最大限度地拓寬了社會治理主體的動力來源，通過充分發(fā)揮廣大人民群眾在社會治理當(dāng)中的首創(chuàng)精神，增強我國社會治理的人民主體性與內(nèi)生性。第三，在社會治理目標(biāo)方面，建設(shè)社會治理共同體進一步明確了社會治理工作的出發(fā)點與落腳點——為人民服務(wù)，為改革發(fā)展成果由人民共享提供堅強制度保障，彰顯了我國“以人為本”的治理本色。

2.時代意蘊：助力中國特色社會主義和諧社會建設(shè)

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全體人民的莊重承諾，是全黨全國各族人民共同的奮斗目標(biāo)。社會和諧是中國夢必不可少的本質(zhì)內(nèi)涵，如果中國夢的其他目標(biāo)都實現(xiàn)了而這一目標(biāo)尚未實現(xiàn)，那么中國夢就不算圓滿。⑥在我國面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜的形勢下，如何建設(shè)新時代社會主義和諧社會是擺在共產(chǎn)黨人面前的一道重要命題。作為我國社會治理制度的創(chuàng)新和拓展，建設(shè)社會治理共同體是新時代推進社會治理現(xiàn)代化和中國特色社會主義和諧社會建設(shè)的新的理論依據(jù)與實踐要求。

和諧社會的根本在于實現(xiàn)人與人的關(guān)系和諧。改革開放以來，我國社會多樣性不斷增加，個體獨立性日益增強，傳統(tǒng)熟人社會的人際關(guān)系逐漸被現(xiàn)代科層理性所沖淡，影響社會建設(shè)的各種不穩(wěn)定性因素逐漸增加。社會治理共同體建設(shè)，支持人們在參與社會事務(wù)的過程中進行充分和有效的社會互動，有助于增強平等友愛、和諧相處的社會氛圍，為建設(shè)中國特色社會主義和諧社會打下堅實的社會基礎(chǔ)。馬克思在提出“人的發(fā)展三階段論”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為人類社會共同體形式也將經(jīng)歷三個歷史階段，即前資本主義時期的“自然共同體”、資本主義生產(chǎn)條件下的“市民社會共同體”以及未來的“自由人聯(lián)合體”。⑦“自然共同體”是人在自然生產(chǎn)力條件下，基于血緣、地緣等基本聯(lián)結(jié)因素，本能使然的結(jié)果。“市民社會共同體”則是資本主義所有制條件下的共同體形式，是資本主義國家人的共同的生活方式，具有較強的對“物”依賴的特征。馬克思批判資本主義制度下“市民社會共同體”的虛假性與暫時性，指出其終將被人的自由而全面的發(fā)展，即“自由人聯(lián)合體”所超越和取代。一般認(rèn)為，“自由人聯(lián)合體”與共產(chǎn)主義社會在馬克思的著作文本中是同質(zhì)的，它們指的都是人類未來生活的理想形式。⑧如此看來，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，既超越了基于血緣、地緣等因素而聯(lián)結(jié)的“自然共同體”，也不同于資產(chǎn)階級所有制條件下的“市民社會共同體”，而是一種致力于重塑社會共同體意識、凝聚社會合力、積極探索更高階段的人的自由聯(lián)合體的有益嘗試，對于中國特色社會主義和諧社會建設(shè)具有重要推動作用。

3.價值意蘊：堅持以人民為中心的發(fā)展思想

“堅持以人民為中心”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四個基本方略中的一個，反映習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值關(guān)懷?！皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律這三大規(guī)律認(rèn)識的進一步深化”⑨，是對馬克思主義基本立場的當(dāng)代闡釋，是指導(dǎo)新時代社會實踐的基本原則和根本立場?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展效果要由‘人民說了算的論斷分別從根本立場、方法論、價值觀、檢驗論的角度闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵?！雹?/p>

社會治理共同體內(nèi)在包含著堅持以人民為中心發(fā)展思想的價值意蘊。人人有責(zé)，強調(diào)社會治理的人民主體性與能動性，凸顯社會治理的根本動力來自人民、依靠人民。人人有責(zé)的社會治理共同體建設(shè)在頂層設(shè)計層面明確黨委、政府、社會、公眾等主體的責(zé)任與義務(wù)，強調(diào)在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中“每一個人都是見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者”B11。人人盡責(zé)，強調(diào)辦好中國事情，需要凝聚磅礴力量。在廓清主體責(zé)任基礎(chǔ)上，人人盡責(zé)的社會治理共同體要求完善機制、賦權(quán)增能，使人人都能充分發(fā)揮主觀能動性，主動作為、奮發(fā)努力，為“中國之治”貢獻個人力量，凝聚新時代社會發(fā)展的最大合力。人人享有，強調(diào)發(fā)展的根本目的，生動詮釋了馬克思主義執(zhí)政黨的性質(zhì)與宗旨。共建共治共享，使得全體人民都能在“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”內(nèi)安居樂業(yè)，充分體現(xiàn)了新時代社會治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持以人民為中心的人民事業(yè)。

4.工具意蘊：筑牢共建共治共享社會治理制度基礎(chǔ)

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。中華人民共和國經(jīng)過七十年不懈努力形成和發(fā)展了一系列根本制度、基本制度和重要制度，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展搭建了堅實的四梁八柱。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，旨在推進中國特色社會主義制度體系更加成熟、更加科學(xué)。共建共治共享的社會治理制度內(nèi)涵“七位一體”治理體系，其中，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”蘊含了筑牢社會治理制度大廈的工具理性，并主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是共建共治共享的社會治理制度要實現(xiàn)精準(zhǔn)落地需要以社會治理共同體為依托。制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，黨從頂層設(shè)計層面架構(gòu)了共建共治共享的制度體系，在此基礎(chǔ)上要充分釋放制度紅利、提升制度效能，就需要把握好推進制度落地與執(zhí)行的著力點，明確回答“誰來共建、誰來共治、誰來共享”的實踐命題。建設(shè)社會治理共同體準(zhǔn)確回應(yīng)了上述問題，即每個社會成員都是建設(shè)者、治理者、共享者，找準(zhǔn)了社會治理的發(fā)展主體、發(fā)展動力與發(fā)展目的。二是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”有利于進一步完善“共建共治共享的社會治理制度”。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)原子化、社會利益多元化、國內(nèi)外形勢復(fù)雜化的特點日益顯著，社會矛盾頻發(fā)多發(fā)，治理難度系數(shù)加大。一方面，傳統(tǒng)自上而下的單向治理模式已不能滿足社會發(fā)展的要求;另一方面，多元治理主體格局又因一些制度性因素的制約沒能充分發(fā)揮實際效能，亟待進一步打通治理格局脈絡(luò)?；诖?，建設(shè)社會治理共同體，應(yīng)明確地將治理主體的內(nèi)涵擴展到每一個人，充分發(fā)揮“共同體之相互的情感、彼此的依存和共同的行動特征優(yōu)勢”B12，探索自下而上、人人參與的社會治理模式，盡力克服現(xiàn)代社會合作難的困境，為鞏固、發(fā)展、完善我國社會治理制度營造有機、有力的社會基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建社會治理共同體的時代價值

1.應(yīng)對新時代社會主要矛盾的有力舉措

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的要求也日益增長。這種變化反映出今后我國社會發(fā)展面臨的問題將更具跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強等特點，需要不斷加強和創(chuàng)新社會治理，形成更加有機、成熟的社會治理體系。在此背景下，建設(shè)社會治理共同體，具有自身獨特的治理優(yōu)勢。首先，它為人民群眾表達利益訴求提供了更廣闊的平臺。由于廣大人民群眾既是治理者也是被治理者，能夠在參與日常社會治理事務(wù)過程中更精準(zhǔn)地體會和反映基層群眾所思所想，提高社會治理工作的精準(zhǔn)度。其次，每個人都是社會治理主體的一分子并積極地參與社會發(fā)展和完善，將為我國社會建設(shè)與發(fā)展注入更多的情感與溫度，法治與德治互融互促以至“善治”。而且，當(dāng)人民群眾親身參與到社會治理具體工作中時，這份體驗感不僅會增強其社會責(zé)任意識，還能增進其對黨委、政府等其他治理主體的理解與包容，有助于理順各個社會主體之間的關(guān)系，建立更加和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，形成最大的社會同心圓。最后，建設(shè)社會治理共同體，明確闡述我國改革發(fā)展之成果應(yīng)由每一位社會成員共享，充分體現(xiàn)黨始終將人民利益放在首位，能夠使人民群眾感受到更強烈的被尊重感和實際獲得感，符合人民群眾對美好生活的需要與期待。

2.構(gòu)建中國特色理論話語體系的生動實踐

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，各種風(fēng)險和考驗交織疊加，如何在充滿不確定性、爭議性的社會環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，始終把準(zhǔn)國家發(fā)展方向，就需要從國情出發(fā)堅持走中國特色社會主義發(fā)展之路。習(xí)近平總書記號召我國哲學(xué)社會科學(xué)工作者樹立文化自信，創(chuàng)立和發(fā)展具有中國主體性的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。B13從黨的十八屆三中全會提出社會治理以來，黨一直根據(jù)社會發(fā)展實際不斷豐富、發(fā)展和完善社會治理理論與制度。黨的十九屆四中全會通過的《決定》將社會治理作為一項制度單獨列出，并創(chuàng)新性地提出“建設(shè)社會治理共同體”，表明黨對社會治理的認(rèn)識達到了新的高度，彰顯了中國理論自信與制度自信。就“共同體”概念而言，滕尼斯曾指出，共同體指的是有機的生命結(jié)合和持久的共同生活。B14與滕尼斯時代基于穩(wěn)定且同質(zhì)的共同生活而形成的傳統(tǒng)社會共同體不同，黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出的社會治理共同體，是一種結(jié)合現(xiàn)代實際且更強調(diào)在普遍異質(zhì)性中探索人人合作的治理模式，它是對西方治理模式教條去魅的積極探索，并進一步明確“實現(xiàn)‘中國之治”從根本上講是人民群眾的事業(yè)?？傊?，社會治理共同體是繼習(xí)近平總書記提出人類命運共同體和中華民族共同體之后，結(jié)合我國社會治理現(xiàn)狀提出的又一極具中國特色的治理命題，是構(gòu)建中國特色理論話語體系的生動實踐。

3.激發(fā)社會主體性力量的制度支持

眾所周知，在風(fēng)險社會中，除了傳統(tǒng)社會風(fēng)險，各種人為因素導(dǎo)致的新型風(fēng)險無時無處不在。工業(yè)社會形塑了人的個體性，追求異質(zhì)性的現(xiàn)代社會早已失去了滕尼斯所述的傳統(tǒng)共同體構(gòu)建之社會基礎(chǔ)，但當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，人的求生本能使人渴望得到更多的分享、幫助與支持，期待共同體提供庇護和安全感。當(dāng)今世界，公共危機頻發(fā)且極具突發(fā)性、不確定性與巨大的破壞性，對此任何單一社會主體都無力妥善應(yīng)對。唯有推進社會共同體建設(shè)，才能給予現(xiàn)代人以抵抗風(fēng)險的信心與支持。比如，此次新冠肺炎疫情就對我國政府治理能力帶來了極大的考驗。在疫情應(yīng)對過程中無數(shù)案例也從正反兩個方面證明，我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢固然能快速高效阻擊疫情，但對于一些事關(guān)百姓生活的細(xì)小環(huán)節(jié)、一些打通抗疫“最后一公里”的工作，只有社會力量介入才能真正使問題得到妥善解決。抗疫過程中出現(xiàn)的一些志愿團隊、公益組織實際上就是社會治理共同體的生動詮釋。因此，抵御現(xiàn)代社會風(fēng)險需要處理好政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的主體性作用。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，正是為追求社會治理社會化所做的積極努力。應(yīng)通過常態(tài)化的機制構(gòu)建，提升社會力量的治理主體地位，增強其參與社會治理的主動性與積極性，進而提升整個社會的風(fēng)險抗逆力。

三、構(gòu)建社會治理共同體的著力方向

1.加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！跋蠕h性政黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國善治的關(guān)鍵與根本優(yōu)勢，它決定了中國是有為政府而不是有限政府，是共益市場而并非自由市場，是有機社會而并非公民社會。”B15在社會治理領(lǐng)域，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在各項工作中的核心力量，這并不是說黨要大包大攬，而是強調(diào)黨在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上引領(lǐng)社會建設(shè)，讓人民群眾廣泛參與社會治理，激發(fā)群眾自治活力，形成黨領(lǐng)民治的良好社會治理局面。具體而言，應(yīng)從兩個方面做出積極努力。第一，應(yīng)充分發(fā)揮組織型政黨的優(yōu)勢，完善社會治理相關(guān)體制機制，在頂層設(shè)計層面為社會治理謀劃好藍圖、把握好方向。總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌好各方社會主體關(guān)系，形成全社會積極主動參與社會治理的良好氛圍，打造新時代社會“群眾自治圈”“社會共治圈”。第二，當(dāng)前我國黨員人數(shù)達9000多萬，如何管理好如此之大的黨，使之始終保持先進性、先鋒性，直接影響“中國之治”的成效。因此，應(yīng)“通過‘自我革命與政黨建設(shè)，始終保持自身的先鋒性，以成為推進國家治理現(xiàn)代化的核心力量”B16。

2.構(gòu)建新時代公共價值治理范式

公共價值是社會治理中一個相對抽象的社會領(lǐng)域，而公共治理范式所暗含的建構(gòu)性、結(jié)構(gòu)性與公共性特征同共建、共治、共享的社會治理格局的內(nèi)涵具有內(nèi)在契合性。B17隨著我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的發(fā)展，某些人集體意識淡漠、公共價值缺失成為影響社會良性運行的重要因素?？傮w而言，應(yīng)在總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握當(dāng)前社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上注重頂層設(shè)計，引導(dǎo)構(gòu)建公共價值治理邏輯。首先，應(yīng)以社會主義核心價值觀為重要抓手，弘揚社會正能量，從個人層面提高公民的基本道德水平、激發(fā)其共同體意識，為推進社會治理共同體建設(shè)筑牢社會基礎(chǔ)。其次，應(yīng)以社會公共服務(wù)為工具依托，通過提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足人民群眾公共需求，增強其認(rèn)同感與自信感，使廣大人民群眾共同為社會建設(shè)出謀劃策。再次，應(yīng)細(xì)化、規(guī)范有關(guān)社會治理共同體建設(shè)的體制機制，切實將社會治理責(zé)任與義務(wù)落實到每一個人，利用好民主協(xié)商理念在社會治理領(lǐng)域中的優(yōu)勢作用，樹立利益共同體意識，提高全社會協(xié)同治理能力，在實踐中形塑符合當(dāng)下社會發(fā)展規(guī)律的社會公共價值。最后，應(yīng)以政府治理績效作為評估公共價值治理范式效果的重要指標(biāo)。政府治理績效就是公共價值建構(gòu)、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。B18因此，在實踐中，可以通過政府治理績效的第三方評估來檢驗公共價值治理范式的效果，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并進行積極引導(dǎo)。

3.健全社會治理相關(guān)體制機制

推進社會治理現(xiàn)代化，體制機制是關(guān)鍵。建設(shè)社會治理共同體是堅持和完善共建共治共享社會治理制度的重要組成部分，其理念的落地與實踐同樣需要相關(guān)體制機制給予支持和保障。具體而言，第一，應(yīng)繼續(xù)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制。通過完善社會矛盾排查預(yù)警機制、完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、完善矛盾糾紛多元化解機制、健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制等方式，正確處理人民內(nèi)部矛盾，形成全社會和諧有序的良好氛圍。B19第二，應(yīng)建立健全社會治理主體責(zé)任機制。在完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系基礎(chǔ)上，明確社會各主體在社會治理中所應(yīng)扮演的角色，增強角色意識、落實主體責(zé)任，讓每一個人都能為中國特色社會主義事業(yè)添磚加瓦。第三，要不斷完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。確保人民群眾依法通過各種渠道、形式和方法參與公共事務(wù)，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。第四，應(yīng)建立社會治理創(chuàng)新成果共享機制。當(dāng)下，全國多地掀起了創(chuàng)新社會治理的熱潮，許多地區(qū)因地制宜取得了良好的治理成果。應(yīng)建立相應(yīng)的共享機制，分享經(jīng)驗、交流心得，為其他地區(qū)打開創(chuàng)新社會治理思路提供借鑒和參考。第五，應(yīng)建立健全基層社會治理激勵機制。通過多樣化的激勵手段，肯定各主體為推進基層社會治理工作發(fā)展所做的努力，巧妙借助外部工具力量激發(fā)廣大人民群眾參與社會治理的內(nèi)生動力。

4.提升科學(xué)技術(shù)的治理效能

黨的十九屆四中全會通過的《決定》首次將“科技支撐”納入社會治理體系當(dāng)中，“治理技術(shù)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)治理”的話語邏輯逐漸生成，這是對新時代科學(xué)技術(shù)參與社會治理實踐規(guī)律的總結(jié)，是立足于現(xiàn)代化社會發(fā)展特點提出的有力舉措。“當(dāng)前，數(shù)字化、信息化，智能化浪潮已然深刻地影響著社會治理轉(zhuǎn)型的方向，數(shù)據(jù)指數(shù)級的變化、線上信息的爆炸，都使得傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)此類挑戰(zhàn)?！盉20大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)因具有帶動核心技術(shù)突破、重建社會信任、降低社會治理成本、提高社會運行效率等方面的優(yōu)勢，有助于推動社會治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、回應(yīng)性，而受到社會各界的廣泛關(guān)注。展望未來，科學(xué)技術(shù)必將全方位、深層次地嵌入社會發(fā)展進程當(dāng)中，成為推進社會治理現(xiàn)代化的重要利器。與此同時，也要充分考慮到技術(shù)治理的未知性與挑戰(zhàn)性，注重堅持“以人為本”的倫理價值理念，“來規(guī)避基層社會治理陷入各自為政、條塊分割、信息孤島的泥沼”B21，“尋找技術(shù)治理的善治邏輯”B22。

5.打造基層社區(qū)治理共同體

社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)。B23打造基層社區(qū)治理共同體是從微觀層面探尋社會治理共同體建設(shè)實踐的有效途徑。誠然，我國基層社區(qū)樣態(tài)千差萬別，但是新時代社區(qū)治理仍有一些共性可循。總體而言，應(yīng)從法治、德治、自治三個方面入手促進基層社區(qū)治理共同體建設(shè)。首先，應(yīng)從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益切入，建立健全社區(qū)法治治理體系，依法維護基層群眾的正當(dāng)合法權(quán)益、依法治理基層社會亂象。有效開展社區(qū)普法教育，增強社區(qū)個體的行為理性，營造基層社區(qū)良好的法治氛圍。其次，應(yīng)積極推進社區(qū)基層黨組織與各類社會組織的協(xié)同共治，打造社區(qū)共治同心圓。通過社區(qū)基層黨組織帶動引領(lǐng)、黨員率先垂范，促進社區(qū)居民之間交流交往，打破城市社區(qū)“陌生人”困境，增加社區(qū)資本存量;借助于社會組織的專業(yè)能力，精準(zhǔn)解決社區(qū)矛盾問題，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。最后，應(yīng)完善機制、賦權(quán)增能，打造社區(qū)自治共同體。健全和暢通居民參與社區(qū)事務(wù)渠道，給予社區(qū)居民平等發(fā)聲的機會。以開展各類社區(qū)文體活動為抓手促進社區(qū)集體交往常態(tài)化，形塑“我們是一家”的主體認(rèn)知，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。

注釋

①郭聲琨：《堅持和完善共建共治共享的社會治理制度》，《人民日報》2019年11月28日。

②俞可平：《治理和善治：一種新的政治分析框架》，《南京社會科學(xué)》2001年第9期。

③俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線》2014年第1期。

④范逢春：《社會治理70年：偉大歷程、基本經(jīng)驗與未來展望》，《人民論壇》2019年第11期。

⑤歐陽康等：《構(gòu)建和完善中國特色國家治理體系——以中國共產(chǎn)黨的社會治理理論為視角》，《行政管理改革》2019年第11期。

⑥賀祥林等：《與時俱進地把握實現(xiàn)中國夢的目標(biāo)、主體與本質(zhì)》，《江漢論壇》2019年第1期。

⑦《馬克思恩格斯全集》（第23卷），人民出版社，1972年，第72—98頁。

⑧陳凱：《從共同體到聯(lián)合體——馬克思共同體思想研究》，華僑大學(xué)博士學(xué)位論文，2017年，第94頁。

⑨董振華：《“以人民為中心”的理論邏輯和政治價值》，《中共中央黨校學(xué)報》2017年第6期。

⑩付海蓮等：《習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的生成邏輯與內(nèi)涵》，《中共中央黨校學(xué)報》2018年第4期。

B11譚日輝：《建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體》，《光明日報》2019年12月6日。

B12王亞婷、孔繁斌：《用共同體理論重構(gòu)社會治理話語體系》，《河南社會科學(xué)》2019年第3期。

B13習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。

B14[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，張巍卓譯，商務(wù)印書館，2019年，第10頁。

B15B16鄢一龍：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國式善治》，《行政管理改革》2020年第1期。

B17衡霞等：《共建共治共享視角下以人民為中心的公共價值治理框架構(gòu)建》，《財政研究》2019年第7期。

B18徐頑強等：《基于公共價值導(dǎo)向的城市社區(qū)治理架構(gòu)研究》，《寧夏社會科學(xué)》2019年第3期。

B19陳一新：《完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制》，《人民日報》2019年12月9日。

B20B21徐頑強：《社會治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》，《求索》2020年第1期。

B22宋辰熙等：《從“治理技術(shù)”到“技術(shù)治理”：社會治理的范式轉(zhuǎn)換與路徑選擇》，《寧夏社會科學(xué)》2019年第6期。

B23龔維斌：《以社區(qū)為重點建設(shè)社會治理共同體》，《光明日報》2019年12月23日。

參考文獻

[1]中共中央編譯局編.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思.1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京：人民出版社，2000.

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