姜其沅
摘 要:社區(qū)作為社會生活的基本細胞,是連接家庭與社會的最直接紐帶。在兇猛無情的病毒面前,社區(qū)防控是擋在家庭和個人前的最后防線,社區(qū)防控的力度方法直接決定了防控疫情的效果。萊州市高度重視社區(qū)的疫情防控工作,從隊伍、制度、服務(wù)、信息化等四個方面進行了積極的探索,取得了良好成效。
關(guān)鍵詞:疫情防控;社區(qū)治理;實踐
2020年伊始,一場猝不及防的新冠肺炎疫情肆虐全國。這場疫情危機,對我國社會治理能力和治理水平,尤其對基層治理來說,是一次重大考驗。習近平總書記強調(diào):“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。”守住了社區(qū)這道門,就能有效切斷疫情的傳播蔓延。萊州市在推進疫情防控常態(tài)化背景下,積極探索社區(qū)治理的新渠道、新方法,取得了明顯的防控效果。對此,筆者將結(jié)合實際調(diào)研情況,將萊州市在社區(qū)治理中取得的疫情防控經(jīng)驗進行闡述。
一、社區(qū)治理主體多元化,塑造共建共治新格局
1.基層黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)、凝心聚力
黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的,抗擊疫情過程也不例外?;鶎狱h組織的作用體現(xiàn)在社區(qū)層面,主要指社區(qū)黨總支通過整合各方力量,實現(xiàn)群防群治。例如,泛華社區(qū)黨總支充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,通過“小喇叭”、“紅幫辦”等行之有效的一線工作法,整合直管黨員、“雙報到”黨員、樓長、網(wǎng)格員、物業(yè)公司黨員力量,構(gòu)建起“黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)、各方力量配合聯(lián)動”的立體化工作體系,取得了良好成效。坊苑社區(qū)黨總支充分發(fā)揮防控“指揮部”作用,以黨建引領(lǐng),聚合“紅心聯(lián)盟”、“紅心物業(yè)”、“志愿先鋒”、“雙報到”單位,堅持“緊密聯(lián)系、穩(wěn)中有序、理中帶情”的工作理念,構(gòu)建嚴防死守但有溫度的紅心社區(qū)防控體系,在疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
2.黨員干部勇挑重擔、沖鋒一線
如果說基層黨組織是抗擊疫情的軀干骨骼,黨員隊伍則是充實這個架構(gòu)的血肉。尤其是在疫情期間,黨員們在黨組織的引領(lǐng)下,亮出身份,勇于擔當,充分體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。不論是社區(qū)走訪、信息排查,還是消毒打掃、入戶宣傳,亦或是卡口執(zhí)勤、捐款捐物,在每一個關(guān)鍵節(jié)點上,都能看到共產(chǎn)黨員們沖鋒戰(zhàn)斗的身影。這些身影中,不僅有機關(guān)事業(yè)單位工作人員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員,還有退休人員、大學生、企業(yè)職工等,無數(shù)不認識的人,都因一個共同的身份——共產(chǎn)黨員而站到一個堡壘中,向看不見的病毒宣戰(zhàn)。
3.社區(qū)居民共同參與、群策群力
疫情期間,社區(qū)居民以多種方式積極參與社區(qū)疫情防控,是社區(qū)自治的一個重大進步。社區(qū)居民參與社區(qū)防控主要體現(xiàn)兩個方面,一是通過志愿者隊伍參與本小區(qū)的防控摸排。無物業(yè)小區(qū)是疫情期間社區(qū)防控的一個難點,社區(qū)通過充分發(fā)動群眾,在無物業(yè)小區(qū)組建防控志愿隊,承擔起小區(qū)的卡口執(zhí)勤、人員登記、信息宣傳及消毒清掃等工作。坊苑社區(qū)利用現(xiàn)有的志愿者隊伍,發(fā)動志愿者460余人,西小區(qū)社區(qū)發(fā)動志愿者及直管黨員293人等等,這些志愿者隊伍的建立為社區(qū)疫情防控的勝利爭取了主動。居民自治的第二個方面體現(xiàn)在業(yè)主委員的自我管理與服務(wù)。業(yè)主委員會是社區(qū)居民進行自我管理、自我服務(wù)的自治組織。在本次疫情中,很多業(yè)委會本著業(yè)主權(quán)益大于一切的原則,堅守自己的“責任田”。例如,金都社區(qū)的新平家園小區(qū)業(yè)主委員會發(fā)現(xiàn)小區(qū)門禁系統(tǒng)不科學、消毒防疫不到位。對此,他們建議改造門禁系統(tǒng),僅用兩天時間征求意見、籌集資金,順利完成了一萬余元的門禁改造事項。同時,他們還自覺承擔起小區(qū)公共區(qū)域的消殺工作,在他們的感召下,小區(qū)居民紛紛加入抗疫隊伍。
4.社區(qū)物業(yè)積極配合、責任共擔
疫情期間,萊州市各個社區(qū)依托“紅心物業(yè)”黨建引領(lǐng)工程,積極動員、充分挖掘物業(yè)力量參與社區(qū)防控工作,彌補了社區(qū)人手不足的問題。例如,雙語社區(qū)的兩個新建小區(qū)由于網(wǎng)格尚未建立完善,其所在的金日之平物業(yè)公司主動承擔起該小區(qū)的信息宣傳、消殺執(zhí)勤、人員摸排等工作,極大地減輕了社區(qū)的防控壓力,為更好地開展防控工作提供了重要助力。
二、社區(qū)治理運行制度化,打造聯(lián)防聯(lián)控新機制
1.以網(wǎng)格運行為基礎(chǔ),確保防控無漏洞
網(wǎng)格化制度作為一種被驗證過的行之有效的城市治理方式,在本次疫情防控期間,發(fā)揮了巨大作用。首先,萊州市社區(qū)在網(wǎng)格架構(gòu)上對網(wǎng)格進行了創(chuàng)新升級。從縱向上,社區(qū)對現(xiàn)有網(wǎng)格進行梳理,普遍構(gòu)建起社區(qū)黨總支(組織領(lǐng)導)——網(wǎng)格長(橋梁紐帶)——網(wǎng)格員(實施骨干)——助理網(wǎng)格員(基礎(chǔ)依靠)的組織架構(gòu),疫情期間,又將社區(qū)黨員、志愿者納入其中,治理觸角進一步延伸。從橫向上,社區(qū)按照職能將現(xiàn)有多方防控力量充實進網(wǎng)格,夯實防控基礎(chǔ)。例如,社區(qū)光安社區(qū)根據(jù)人口情況和區(qū)位坐落,劃分了五個基礎(chǔ)網(wǎng)格,每個網(wǎng)格按照“1+1+2+N”的工作模式,配齊一名網(wǎng)格員、一名社區(qū)民警、兩名社區(qū)輔警,N名網(wǎng)格助理員、青年志愿者和紅心物業(yè)等,使網(wǎng)格的高效運行有了充足保障。其次,用制度對網(wǎng)格運行進行管控和保障。永安路街道經(jīng)多次研究,制定了《網(wǎng)格員(網(wǎng)格助理員)工作職責、績效考核辦法》等文件制度,對網(wǎng)格員的工資待遇、績效考核、職責范圍、服務(wù)要求等都做了詳細的規(guī)定,為網(wǎng)格化制度的正常有效運行提供了制度保障。
2.以“雙報到”為依托,助力社區(qū)解難題
疫情期間,雙報到單位及黨員下沉社區(qū)一線,做到物資、人員“雙到位”。首先,“雙報到”單位多方籌集物資援助社區(qū)一線。萊州市組織部第一時間使用愛心基金購買防控物資,捐給文昌街道、永安街道等28個社區(qū),助力社區(qū)防控工作;萊州市檢察院主動對接東苑社區(qū),為社區(qū)分發(fā)消毒用品。其次,“雙報到”黨員直接參與社區(qū)防疫。例如,駐英才社區(qū)的 “雙報到”單位人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等,共有黨員203名。這些黨員第一時間參與到社區(qū)摸排工作中,共排查出362名外地返萊人員,為上級準確掌握居民流動信息、合理安排防疫工作提供了有力的信息支撐。萊州市疾控中心則直接參與 “雙報到”社區(qū)中五個無物業(yè)小區(qū)的消殺工作。另外,還有很多“雙報到”黨員以個人身份參加到社區(qū)志愿者隊伍,貢獻自己的力量。
3.以制度創(chuàng)新為引領(lǐng),主動適應(yīng)新情況
疫情期間,很多原有框架下的制度機制難以發(fā)揮作用,必須要根據(jù)實際情況,探索適合疫情期間社區(qū)治理的新方法。例如,在社區(qū)人員進出管控方面,為嚴格落實“非必要、不外出”政策,柳源社區(qū)印制發(fā)放“綠黃紅藍”四色通行卡。綠色為工作通行卡,適用于已經(jīng)開工的企事業(yè)職工;黃色為居民采購卡,適用于居民日常外出采購;紅色為臨時通行可,適用于發(fā)生臨時或緊急情況;藍色為務(wù)農(nóng)通行卡,適用于居民必需的春耕春種等事項。四色卡制度的實行,可以有效把住出入關(guān)口,為抗疫勝利筑牢安全防線。
三、社區(qū)治理過程服務(wù)化,編制精準有效服務(wù)網(wǎng)
1.拓寬意見收集渠道,精準把握服務(wù)需求
精準找到群眾需求是提升群眾滿意度、提升工作實效性的前提。對此,各個社區(qū)圍繞群眾意見如何搜集這一難題展開探索。泛華社區(qū)利用“周一說事”這一活動機制,每周一到小區(qū)現(xiàn)場,對居民提出的問題現(xiàn)場討論、現(xiàn)場整改。西小區(qū)嘗試“七色花”微心愿認領(lǐng)活動,由居民提出問題,雙報到黨員認領(lǐng)心愿,準確定位問題、精準解決問題。
2.探索創(chuàng)新服務(wù)方式,精準滿足服務(wù)需求
問題找準了,關(guān)鍵就是要解決問題。泛華社區(qū)組建“紅色代辦員服務(wù)隊”,向居民發(fā)放便民聯(lián)系卡,推行“群眾點單、社區(qū)下單、單位接單”的“菜單式”服務(wù),真正實現(xiàn)“民有所呼、網(wǎng)有所應(yīng)”。在疫情期間,針對社區(qū)中的老年人及隔離人員不方便外出采買的問題,教育路社區(qū)利用“您需求、我服務(wù)”代辦平臺為居家隔離人員提供收垃圾、送生活用品等保障服務(wù),確保隔離人員吃穿不愁,切實做到“隔離不隔心”,用他們的“辛苦指數(shù)”換居民的“安全指數(shù)”。
四、社區(qū)治理手段智能化,巧用信息治理新平臺
1.利用信息技術(shù)手段進行信息收集
為嚴格排查煙外返萊人員信息,永安路街道創(chuàng)新利用微信“二維碼”技術(shù),對轄區(qū)內(nèi)16個村莊、9個社區(qū)、24291戶居民進行了全方位、全覆蓋的信息排查。微信二維碼數(shù)據(jù)信息包含姓名、性別、外地返萊地點、體溫、交通工具等11項信息。通過這一技術(shù),不僅可以全面精準獲取數(shù)據(jù),還能最大限度的減少接觸減少交叉感染的風險,提高了工作效率、掌控了防控主動權(quán)。
2.利用微信公眾號等新媒體平臺加強信息宣傳
充分利用好微信群、公眾號等各類信息傳播平臺,以居民喜聞樂見的形式,宣傳防疫知識、弘揚抗疫正能量是戰(zhàn)勝疫情的重要法寶。例如,西小區(qū)社區(qū)利用微信公眾號“楓染寒同”推送各類防疫宣傳信息,既有群眾自創(chuàng)的表達對抗疫必勝信心的快板、詩歌,也有自編三字經(jīng)、七步洗手法等介紹抗疫知識的信息。類型多樣、內(nèi)容豐富,贏得了群眾們的一致認可好評。
3.利用大數(shù)據(jù)計算平臺強化信息整合
光安社區(qū)綜合治理中心以“綜治信息系統(tǒng)”為平臺,與社區(qū)警務(wù)、民生服務(wù)、物業(yè)管理等信息共享、配合聯(lián)動,網(wǎng)格員配備手機APP信息系統(tǒng),一鍵報送排查信息,數(shù)據(jù)通過街道綜治中心統(tǒng)籌匯總、分析研判、調(diào)配處置、協(xié)調(diào)指揮,實現(xiàn)信息的高效收集利用。
參考文獻:
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