“一帶一路”背景下湖南綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

許烜 宋微 曹學(xué)琳 劉思旭

摘要：農(nóng)業(yè)是“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色農(nóng)業(yè)更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障?，F(xiàn)從湖南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，目前湖南的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平易遭受貿(mào)易壁壘，缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，農(nóng)業(yè)生態(tài)污染日趨嚴(yán)重，并提出相應(yīng)的措施以強化綠色農(nóng)業(yè)政策溝通，深化農(nóng)業(yè)科技交流，優(yōu)化與一帶一路沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路;綠色農(nóng)業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）10-0113-03

Abstract： Agriculture is an important field of "Belt and Road" strategy， agricultural ecological environment is the basis of agricultural development， green agriculture is the guarantee of agricultural development. Based on the analysis of the current situation of green agriculture development in Hunan Province， the market competitiveness of agricultural products in Hunan is not strong， the trade level of agricultural products is vulnerable to trade barriers， the awareness of green agriculture development is lacking， and the agricultural ecological pollution is becoming increasingly serious， it also proposes measures to strengthen green agriculture policy communication， deepen agricultural science and technology exchanges， and optimize agricultural trade cooperation with countries along the Belt and Road.

Key words： The belt and road; Green Agriculture; Development Strategy

在“一帶一路”倡議下，湖南省的綠色農(nóng)產(chǎn)品可以開拓更加廣闊的國際市場，解決其產(chǎn)能過剩的問題，加大扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的可能性。通過“一帶一路”建設(shè)，湖南省實現(xiàn)了綠色農(nóng)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的自由流通，不僅為各國各地區(qū)之間的貿(mào)易提供了種類齊全的綠色農(nóng)產(chǎn)品，并且滿足了湖南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的多樣化需求，在一定程度上降低對歐美國家農(nóng)產(chǎn)品的依賴?！耙粠б宦贰背h不僅優(yōu)化了湖南省綠色農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口布局，同時還有助于降低湖南省綠色農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險。

湖南與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域比較優(yōu)勢不相同，比如中亞五個國家屬于土地密集型產(chǎn)品，在勞動和資本上則處于劣勢，而湖南正好與之相反。湖南受地理位置的影響，在生活習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)上都與中亞各國有著很大的共性，中亞地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品仍然有很大的市場空間。[1]“一帶一路”倡議的推進(jìn)，可以預(yù)期綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場潛力巨大。

一、“一帶一路”背景下湖南綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的基本情況

湖南是農(nóng)業(yè)大省，生產(chǎn)歷史悠久，原料資源豐富。2018年，全省農(nóng)業(yè)人口在1686.3萬人以上，擁有耕地資源 415.35萬公頃。農(nóng)產(chǎn)品一直以來都占據(jù)主導(dǎo)地位，糧食、谷物、棉花、油料、豬肉、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品總量位居全國前列。土地資源總量豐富，農(nóng)業(yè)用地面積占全省土地資源的84.64%，森林覆蓋率達(dá)到59.68%，濕地資源豐富，水生資源優(yōu)勢明顯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到6254.83千瓦，化肥施用量245.26萬噸。湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在向追求產(chǎn)量和質(zhì)量的同時注重生態(tài)和綠色的方向轉(zhuǎn)變。

（二）湖南省對“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品出口情況

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的品種來看，從2010年到2015年，主要出口農(nóng)產(chǎn)品有豬肉及生豬、水果、茶葉、烤煙、大米、谷物及谷物粉等。從2015年到2017年，主要出口的農(nóng)產(chǎn)品是肉及雜碎，品種非常單一。[2]從圖1中看出湖南出口的農(nóng)產(chǎn)品中，占比例大的主要是豬肉和茶葉。由于湖南地處溫帶，氣候的原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類比較豐富，與“一帶一路”沿線國家可貿(mào)易往來的農(nóng)產(chǎn)品品種不少。湖南出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，湖南的特色綠色農(nóng)產(chǎn)品還有待開發(fā)。

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國別來看，由長沙海關(guān)數(shù)據(jù)得知，2010年至2014年，湖南主要農(nóng)產(chǎn)品出口國家中有俄羅斯、阿聯(lián)酋、新加坡、馬來西亞和沙特阿拉伯是“一帶一路”沿線國家。2015年和2016年這兩年湖南主要出口國家有新加坡和馬來西亞。2017年主要農(nóng)產(chǎn)品出口國有俄羅斯、馬來西亞、印度、印度尼西亞、泰國、新加坡和阿聯(lián)酋等。結(jié)合來看，湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的地區(qū)是俄羅斯和東盟，急需要開拓新型市場。

（三）湖南省對“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)投資情況

湖南在開展對外投資這一塊起步來說相對較晚，但是湖南農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐越來越快，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（簡稱隆平高科）在1999年成立，是中國第一家以科學(xué)家的名字命名并且上市的公司，雜交水稻這一農(nóng)業(yè)技術(shù)，被世界稱為“東方魔稻”，成功解決了糧食安全問題，也促進(jìn)了湖南省與“一帶一路”沿線國家的合作。到目前為止，東南亞的二十多個國家及地區(qū)與隆平高科展開了雜交水稻的技術(shù)合作，在印度尼西亞、泰國、越南、菲律賓等國家進(jìn)行了大面積種植、推廣，增產(chǎn)作用非常明顯，并且在這些國家開展了十多個農(nóng)業(yè)國際合作項目甚至建立分公司，舉辦雜交水稻的培訓(xùn)班，培養(yǎng)了將近七百名海外學(xué)員，這也獲得了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷馁澷p和肯定?！耙粠б宦贰币渤蔀檫B接中國與非洲的重要紐帶，2018年9月6日至9月8日第四屆對非投資論壇在湖南長沙舉行，旨在探討如何進(jìn)一步吸引投資尤其是來自中國的投資。2019年6月，首屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙舉辦，并永久落戶湖南，每兩年一屆，這是湖南第一個國際性、國家級、常態(tài)化經(jīng)貿(mào)平臺。近幾年來，湖南與非洲的貿(mào)易往來、投資都在快速增長，在非洲投資的企業(yè)也超過了120家，經(jīng)貿(mào)博覽會的落戶，給湖南農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、“一帶一路”背景下湖南省綠色農(nóng)業(yè)面臨的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平易遭受貿(mào)易壁壘

近年來，湖南省雖然生產(chǎn)要素投入在逐年增加，但要素投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)要素成本呈持續(xù)增長的狀態(tài)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本嚴(yán)重提高的問題，造成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力受到雙層擠壓的結(jié)果。湖南農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征明顯，以豬肉和糧食為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益不高和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，缺少在市場有競爭優(yōu)勢的綠色農(nóng)產(chǎn)品，能夠走向世界的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品更少。[3]在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，各國紛紛設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)貿(mào)易壁壘，湖南傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到要求，這也對湖南農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了很大的影響。

在“一帶一路”沿線國家中，西亞地區(qū)是設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)。其中海灣阿拉伯合作委員會成員國因宗教信仰的原因，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口要求特別嚴(yán)格，例如對肉類的衛(wèi)生檢驗檢疫。而湖南農(nóng)產(chǎn)品出口的海合會國家有沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋，所以在豬肉的出口上比較容易受到阻礙。東盟中與湖南省有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來的國家是泰國、菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞。根據(jù)WTO/TBT-SPS的統(tǒng)計情況，泰國以297項標(biāo)準(zhǔn)位居最高。泰國在TBT領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主要對煙草的標(biāo)簽嚴(yán)格控制，必須標(biāo)出危害和成分含量。SPS方面，菲律賓對動植物檢驗檢疫要求更為嚴(yán)格，其次是印度尼西亞、越南和新加坡。2016年，菲律賓發(fā)布了28項SPS標(biāo)準(zhǔn)。

（二）缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，農(nóng)業(yè)生態(tài)污染日趨嚴(yán)重

由于供給矛盾突出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源的依賴性和要素投入的增加，湖南耕地資源持續(xù)減少、土壤生產(chǎn)能力逐年下降、環(huán)境污染加重的問題日漸嚴(yán)重。湖南人多地少，而對土地的使用需求不斷增加，耕地后備資源不足而且質(zhì)量不高，耕地復(fù)種指數(shù)高并且牲畜承載量過多。2010 年至 2017 年，湖南化肥使用量從824.90萬噸增加到 827.56萬噸;農(nóng)藥使用量有所改善，從11.88萬噸減少到11.61萬噸。農(nóng)戶由于受到傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶對綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)的接受意愿低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中習(xí)慣于使用化肥和農(nóng)藥，而且化肥及農(nóng)藥使用往往是不合理的，因此造成環(huán)境污染的情況非常嚴(yán)重。

三、“一帶一路”背景下湖南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）強化綠色農(nóng)業(yè)政策溝通，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

在推進(jìn)“一帶一路”倡議中，加強綠色農(nóng)業(yè)政策的溝通顯得尤為重要。湖南省可以通過對外交流溝通尋求農(nóng)業(yè)合作的機會，為共同商議、建設(shè)、分享成果奠定政策基礎(chǔ)。[4]與“一帶一路”沿線國家共同制定推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)合作的規(guī)劃和措施，找準(zhǔn)各國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨國流動和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的國際合作，引導(dǎo)在優(yōu)勢地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門中進(jìn)行資本集中配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的低消耗和高產(chǎn)出。完善湖南與 “一帶一路”沿線國家之間的溝通對話機制，可以通過多種形式加強聯(lián)系來促進(jìn)交流合作。通過國家高層互訪及地方和部門政策協(xié)調(diào)以及項目合作，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)合作論壇、高峰論壇等對話平臺來制定共同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作共贏。

湖南應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略給綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的機會，保證產(chǎn)量同時更注重質(zhì)量，生產(chǎn)綠色型農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的國際競爭力。改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，繼續(xù)維持勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，加大豬肉、蔬菜和茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。對于具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)增加其生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)大眾對農(nóng)產(chǎn)品消費的偏好，優(yōu)化這些農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)。貿(mào)易市場的多元化也非常重要，積極拓展印度、非洲等新興市場。湖南農(nóng)產(chǎn)品要提高綠色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，必須強化品牌意識，塑造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品形象，形成自主品牌，實施“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略。

（二）深化農(nóng)業(yè)科技交流，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

湖南政府應(yīng)與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方面除了重視守住生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全，同時加強在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面的交流，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平以及人民生活質(zhì)量。資本和技術(shù)是影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素，國家應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的知識共享和科技人員加強交流，促進(jìn)科技創(chuàng)新從研發(fā)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化。湖南科技創(chuàng)新能力較強，但科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高。政府要充分利用湖南農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生物工程技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)擁有的絕對優(yōu)勢，再加大資金的投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度來更好地研發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。此外，共建共享教育技術(shù)平臺也非常重要，為“一帶一路”沿線國家專家學(xué)者、技術(shù)人員提供農(nóng)業(yè)管理與實用技術(shù)，同時也虛心引進(jìn)國外優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)。

推動農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道，完善專門的倉庫儲藏、冷鏈供應(yīng)系統(tǒng)、物流配送、保稅基地等方面的一體化建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平、貿(mào)易規(guī)模和擴大貿(mào)易領(lǐng)域。共同規(guī)范各自的市場行為，減少不必要的綠色壁壘和貿(mào)易摩擦，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，打造共同的國際綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品牌。打造互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺，在政策和技術(shù)上加強對電商的支持，完善國際物流配送系統(tǒng)，強化電商人才的儲備和培養(yǎng)。以“一帶一路” 沿線國家涉農(nóng)企業(yè)互利合作、共同發(fā)展為目標(biāo)，集中各國資本發(fā)展最有效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合資源形成協(xié)調(diào)高效的區(qū)域間開放性市場。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)人文溝通，創(chuàng)建“一帶一路”相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫

隨著“一帶一路”背景建設(shè)的近一步發(fā)展，中外人文交流發(fā)展呈現(xiàn)快速化、多元化趨勢。湖南政府相關(guān)部門可以廣泛開展文化學(xué)術(shù)交流、人才交流合作、志愿者服務(wù)等活動來傳承和弘揚絲綢之路的友好合作精神。還可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育相通，比如擴大相互間留學(xué)生規(guī)模、開展合作辦學(xué)等。支持湖南省農(nóng)業(yè)高等學(xué)校與國外大學(xué)建立農(nóng)業(yè)國際研究中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育資源共享，加強沿線國家間人才交流與合作。全面提升涉農(nóng)專業(yè)留學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)人才。湖南應(yīng)借助“一帶一路”青年論壇、漢語橋等平臺，與沿線國家互辦農(nóng)業(yè)文化年等活動，讓湖南農(nóng)業(yè)文化“走出去”。

“一帶一路”沿線有65個國家，國家眾多且每個國家都有各自不同的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，應(yīng)該深入了解“一帶一路”沿線國家的市場結(jié)構(gòu)、市場組織、國家的農(nóng)業(yè)資源等，在此基礎(chǔ)上由政府部門組織科研人員、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同創(chuàng)建一個有著豐富內(nèi)容的“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，并以此為依據(jù)，通過深入分析數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，制定合理的規(guī)劃，科學(xué)的與沿線國家開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮湖南省的技術(shù)、人才和資源的優(yōu)勢，把已經(jīng)有的農(nóng)產(chǎn)品品牌做到更大和更強，提升湖南省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在與沿線國家對接具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基因工程等技術(shù)的同時，充分發(fā)揮湖南省的人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，推動與這些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等合作。

（四）推進(jìn)跨境電商，加強貿(mào)易往來

湖南省傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對來說比較落后，不能及時了解市場供給和市場需求的情況，從而導(dǎo)致進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需要較高的成本，在運輸和資金周轉(zhuǎn)的方面也存在一定的問題。利用電子商務(wù)這一交易方式，可以提高信息傳輸?shù)乃俣?，避免不必要的損失，供給方和需求方也可以及時聯(lián)系溝通，資金周轉(zhuǎn)慢的問題也可以快速得到解決。在跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的過程會變得更加簡單，不僅能快速完成交易還可以節(jié)省交易的成本。但是，利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺也還是有一定的風(fēng)險，近年來網(wǎng)絡(luò)上的騙子層出不窮，再加上農(nóng)村地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的使用較少，政府應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，普及網(wǎng)絡(luò)知識，讓廣大農(nóng)民群眾真正獲得收益。

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