經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

陳孝成

摘要：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國改革開放的必然產(chǎn)物，更是我國戰(zhàn)略發(fā)展中的重要組成部分，環(huán)視我國對外軟實力的一種重要表現(xiàn)。目前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)在個國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中起到了積極地促進作用，更對相關(guān)的理論研究起到了進一步的完善作用。本文將就我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，以期為我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟技術(shù)；開發(fā)區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略；研究

中圖分類號：F127.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-0000-01

一、引言

上世紀(jì)90年代起，世界格局發(fā)生了變化，出現(xiàn)了政治相對平穩(wěn)的態(tài)勢，經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。在我國經(jīng)濟改革開放的環(huán)境下，在國際市場需求旺盛等因素的影響下，我們必須緊緊把握時機，抓住經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，促進我國經(jīng)濟的法發(fā)展，提升人民生活水平。在改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著外匯、資金、管理、技術(shù)等嚴(yán)重短缺的形勢。針對這一情況，我國緊緊圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展的方向，建立了以實現(xiàn)“三為主一致力”為主要功能目標(biāo)的相關(guān)政策，即：制定經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)特殊優(yōu)惠政策。這一政策的實施不僅僅是從體制機制方面、財政支持方面，還是在熟手優(yōu)惠和對外開放方面都給予了相關(guān)的配套政策。最初在我國先設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在全國經(jīng)濟的發(fā)展中取得了令人矚目的各種成果，并分別創(chuàng)造出各種好方法、好經(jīng)驗。這些好方法在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的運用不僅在全國起到了模范示范的作用，更大大推進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革奠定了基礎(chǔ)。90年代，鄧小平南巡講話使我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量激增，開發(fā)區(qū)之間的競爭愈演愈烈。在面對經(jīng)濟全球化發(fā)展的形式，在國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)的情況下，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略必將面臨更大的約束和挑戰(zhàn)，必須要走創(chuàng)新之路。

二、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施

1.不斷創(chuàng)新管理體制

為了充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，為了保證經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱和龍頭引領(lǐng)作用，各地區(qū)必須根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際情況在借鑒國內(nèi)外其經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的先進經(jīng)驗的情況下，各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新管理體制，實行上合下分、逐步優(yōu)化的管理體制。例如：我國各省市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)成立相對獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并與當(dāng)?shù)氐狞h委、政府機構(gòu)等不合并、不重疊，各自獨立的設(shè)置機構(gòu)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的黨工委可以按照同級黨委職能的作用來確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在機構(gòu)機制的設(shè)置上必須按照精簡合并的基本原則進行設(shè)定。

2.不斷優(yōu)化經(jīng)濟技術(shù)區(qū)的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

首先，完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并切實搞好各項功能的配套設(shè)施。例如：在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中應(yīng)完善園區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、交通配套設(shè)施、電力設(shè)備、供水與供氣設(shè)備、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。再例如：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還要做好物流園的建設(shè)，加強對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。其次，提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的管理效率，進一步優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境。發(fā)展的軟環(huán)境是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心競爭力提升的重要因素，因此，搞好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)主要就是要提高開發(fā)區(qū)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。例如：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可以減少審批的手續(xù)和事項，制定一系列優(yōu)惠的政策，實現(xiàn)政策的公開透明；進一步優(yōu)化服務(wù)，并完善問責(zé)機制；實現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展速度，并與區(qū)內(nèi)各企業(yè)建立聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)電子化管理；實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點項目的保姆式管理與服務(wù)，為企業(yè)在發(fā)展中、各項目在推進中出現(xiàn)問題的解決奠定基礎(chǔ)；全面規(guī)范收費檢查行為，堅決杜絕在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中的索卡拿現(xiàn)象。

3.全面推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級的目標(biāo)主要是建立在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，并準(zhǔn)確把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升的同時全面促進產(chǎn)業(yè)的集群化、特色化發(fā)展。例如：各省市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自己的實際情況突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)實際進行了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重點環(huán)節(jié)；福建省有的縣根據(jù)自身的特點大力推進紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，充分利用福建省紡織產(chǎn)業(yè)集聚的巨大優(yōu)勢，擴大招商引資力度，完善和延伸了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了制造技術(shù)水平的提升，促進了紡織產(chǎn)品的升級，促進了福建省紡織產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

4.全面推進城區(qū)融合發(fā)展

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的加快，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展進一步促進了城區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多省市的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)整勢在必行。例如：在現(xiàn)實的管理范圍內(nèi)逐漸擴大經(jīng)濟技術(shù)規(guī)劃區(qū)域的面積和范圍；在現(xiàn)有的已經(jīng)核定的規(guī)劃面積內(nèi)調(diào)整出部分規(guī)劃的面積；在現(xiàn)實的管轄范圍內(nèi)進一步擴大開發(fā)區(qū)的面積和范圍；通過一區(qū)多園的方式增強了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)的發(fā)展。為了充分發(fā)揮我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的龍頭作用，各省市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)必須努力探索品牌效應(yīng)，并盡量減少管理的層次、提高服務(wù)效率。為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提供較為充足的發(fā)展空間，更為日后的升級奠定良好的基礎(chǔ)。

5.力爭獲得國家和地方政策的大力支持

這就要求我國各方地方經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)必須盡最大的努力獲得國家和地方政府的各項政策支持。例如：獲得金融支持。這就要求經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)必須加強政府部門和銀行的合作，積極在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不同的、實力雄厚的國有商業(yè)銀行、股份制銀行、信托部門、證券機構(gòu)等不同的金融機構(gòu)到經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開辦分支機構(gòu)，或者設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點。再例如：力爭獲得國家用地支持。另外，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還可以在國家法律法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟管理權(quán)限、行政職能等。

總之，在動態(tài)化的環(huán)境狀況下，各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)必須制定行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略，在不斷地探索和實踐中把握機遇，及時作出調(diào)整，通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展再創(chuàng)佳績。

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