淺析我國(guó)公民隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的法律保障

焦政　朱元琦　王琳彤

摘 要 隨著科技的迅速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到我們生活的方方面面，為我們帶來(lái)了極大便利的物質(zhì)條件、豐富多元的精神視野。但由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性、虛擬性、可操作性強(qiáng)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題也層出不窮，尤其在個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)方面，帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)相關(guān)立法不夠健全，法律法規(guī)不夠完善，公民維權(quán)途徑過(guò)于單一且過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致了公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)在受到侵犯時(shí)無(wú)法及時(shí)得到保障。為了營(yíng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會(huì)秩序，本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)問(wèn)題作了具體分析，并從不同主體的角度出發(fā)，針對(duì)這些現(xiàn)存的問(wèn)題提出了一些合理化的建議。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 侵權(quán)行為 法律保障

作者簡(jiǎn)介：焦政、朱元琦、王琳彤，河南大學(xué)民生學(xué)院，本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.089

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息化的逐漸普及，越來(lái)越多的人開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展在給我們帶來(lái)全新生活方式的同時(shí)，也使得我們不得不去面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。當(dāng)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上瀏覽信息、娛樂(lè)、購(gòu)物以及在使用各種APP時(shí)，個(gè)人信息也面臨著來(lái)自各方面的威脅。一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)商非法搜集公民的個(gè)人隱私，進(jìn)行商業(yè)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)極易受到非法侵犯。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.04億。在如此龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模下，關(guān)于如何保障我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，也已經(jīng)發(fā)展成為了一個(gè)重大的問(wèn)題。

一、我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的興起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。例如很多軟件在使用前需要先同意授權(quán)才能正常使用;信息販賣(mài)形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈;快遞信息泄露和騷擾電話轟炸等問(wèn)題依然嚴(yán)重。對(duì)此我國(guó)法律法規(guī)也有一些相關(guān)規(guī)定，像1996年郵電部發(fā)布實(shí)施的《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》規(guī)定了任何組織或個(gè)人，不得利用計(jì)算機(jī)國(guó)際兩網(wǎng)從事危害他人信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全、侵犯他人合法權(quán)益的活動(dòng)。過(guò)去的幾十年間國(guó)務(wù)院及其部門(mén)也出臺(tái)了相關(guān)的文件規(guī)定，直到2020年5月28日《民法典》的頒布，我國(guó)才對(duì)隱私權(quán)有了具體的法律規(guī)定。但整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)還有所欠缺，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)還比較落后[1]?，F(xiàn)有法律規(guī)范多是一些規(guī)章條例，而實(shí)際具有較高效力的法律規(guī)范中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體規(guī)定卻寥寥無(wú)幾。此外，這些法律法規(guī)比較零散而籠統(tǒng)，不便于實(shí)際操作，甚至有的部門(mén)規(guī)定之間還存在著一些矛盾和沖突。由于我國(guó)現(xiàn)在還未建立起比較系統(tǒng)完善的法律保護(hù)體系，所以關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題仍然很?chē)?yán)峻。

二、國(guó)外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的幾種模式

目前國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)相較于我國(guó)，法律體系更加完善，保護(hù)模式也更加多樣。其中具有代表性的包括以下幾種：

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人數(shù)據(jù)及隱私權(quán)的保護(hù)，美國(guó)在傾向于業(yè)界自律的同時(shí)又以分散的立法為輔。這種模式的優(yōu)勢(shì)一方面在于在信息科技急速進(jìn)步之中，可以避免國(guó)家過(guò)早立法限制信息科技在社會(huì)的應(yīng)用，也可以避免政府選擇某種技術(shù)作標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致立法的偏差;另一方面，不同的行業(yè)對(duì)個(gè)人信息的收集與處理是不同的，行業(yè)自律可以增強(qiáng)個(gè)人及企業(yè)的信譽(yù)和保護(hù)的針對(duì)性。但是這種模式的劣勢(shì)在于，過(guò)度依賴行業(yè)內(nèi)部的自我約束，缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)行措施和保障手段[2]。

歐盟更注重通過(guò)政府立法來(lái)保護(hù)個(gè)人資料的安全，同時(shí)建立相應(yīng)的司法或行政救濟(jì)措施。1996到1998年《電子通訊數(shù)據(jù)保護(hù)指令》《私有數(shù)據(jù)保護(hù)法》《信息公路上個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理過(guò)程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》等相關(guān)規(guī)定，為用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供了清晰可循的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)原則，從而在成員國(guó)內(nèi)有效建立起有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。其不足在于法律的滯后性會(huì)導(dǎo)致難以解決新出現(xiàn)的侵權(quán)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)有效保障網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私安全。

日本采則取了一種不同于其他國(guó)家的方式，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，而選擇一種立法加分散監(jiān)管的相對(duì)自由的模式。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)方面有較強(qiáng)的意識(shí)，并從國(guó)家和社會(huì)等不同層面提供了相應(yīng)的保護(hù)和支持，雖然可能存在一些方面的不足，但也有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的方面。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)面臨的問(wèn)題

（一）公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

受傳統(tǒng)思想的影響，在陳舊的思維模式下，我國(guó)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)相對(duì)較薄弱。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的方式也越來(lái)越多樣化，這導(dǎo)致了公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵犯的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁。比如我們經(jīng)常在微博、貼吧、論壇、朋友圈等社交網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布個(gè)人信息;快遞包裝上的個(gè)人信息隨手丟棄;日常生活中隨處可見(jiàn)的二維碼，以金錢(qián)、免費(fèi)送商品等誘惑吸引那些貪圖小利的人們掃碼下載填寫(xiě)信息;在首次使用一些應(yīng)用軟件時(shí)，對(duì)于直接彈出的隱私條款并不細(xì)看，而是直接默認(rèn)勾選自愿接受等等。這些都表明了我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的意識(shí)比較淡薄。當(dāng)我們意識(shí)到自己的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵犯，想要尋求救濟(jì)時(shí)，卻往往會(huì)因?yàn)榫葷?jì)途徑單一，過(guò)程復(fù)雜而選擇放棄，從而導(dǎo)致無(wú)法使自己的權(quán)利及時(shí)得到有效保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商行業(yè)缺乏自律

網(wǎng)絡(luò)用戶無(wú)論是在電商交易還是使用手機(jī)APP時(shí)，如果想要接受服務(wù)往往要讓渡部分個(gè)人信息權(quán)限，更有甚者如若用戶不接受運(yùn)營(yíng)商提供的隱私協(xié)議，則根本無(wú)法正常使用其功能。許多企業(yè)打著為了更好的服務(wù)大眾的幌子，在用戶不知情的情況下，擅自將所收集到的用戶信息與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作伙伴進(jìn)行信息共享，或是兜售給物流、廣告運(yùn)營(yíng)商等，由此形成了公民網(wǎng)絡(luò)隱私信息交易的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。而得到這些信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商們通過(guò)對(duì)用戶使用習(xí)慣的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而精準(zhǔn)的破解出用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私并通過(guò)精準(zhǔn)廣告推薦，電話短信騷擾等手段向用戶推薦其所需商品，從而獲得更大的商業(yè)價(jià)值。雖然最高人民法院曾在2014年確立過(guò)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶個(gè)人信息使用和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的基本原則，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)也約談過(guò)一些企業(yè)，但是這些措施都收效甚微，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵犯的現(xiàn)象仍屢禁不止。

（三）相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)機(jī)制不健全

我國(guó)對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)相對(duì)滯后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)則更加落后。我國(guó)《民法典》中只對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息做了相對(duì)籠統(tǒng)的概述，至于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)則涉及甚少，缺乏單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范，更沒(méi)有形成完備的法律體系。雖然憲法在對(duì)于公民個(gè)人權(quán)利中也有關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定，但由于憲法是國(guó)家的根本大法，在保障和救濟(jì)權(quán)利時(shí)無(wú)法直接適用。由于公民在尋求救濟(jì)過(guò)程中無(wú)法找到準(zhǔn)確的法律依據(jù)，使得公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益無(wú)法得到充分保障。此外，法律防護(hù)往往落后于犯罪行為，缺乏一定的積極主動(dòng)性。一些犯罪分子抓住法律不完善的漏洞，肆意侵犯公民的個(gè)人信息，來(lái)牟取暴利。加之政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管存在一些缺位，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完備的監(jiān)管體系，這就使得公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)極易受到侵犯。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的建議

（一）增強(qiáng)公民防范意識(shí)

作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者的公民，應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，提高自我防范意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，不隨意泄露個(gè)人信息。不隨意在網(wǎng)上發(fā)布帶有定位的照片和視頻動(dòng)態(tài)，對(duì)于外賣(mài)和快遞包裝上的信息，及時(shí)做銷(xiāo)毀處理。除此之外，還應(yīng)自覺(jué)了解相關(guān)網(wǎng)絡(luò)陷阱常識(shí)，以此來(lái)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)隱私被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)我們用網(wǎng)絡(luò)查找數(shù)據(jù)資料需要以填寫(xiě)個(gè)人信息為前提時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持警惕，以防范個(gè)人信息被不法分子所收集利用。另外還需主動(dòng)關(guān)注和了解政府所展示的相關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的違法行為信息，了解各種侵權(quán)途徑。面對(duì)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，我們要積極主動(dòng)拿起法律武器，同違法行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，要加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，為了規(guī)范各企業(yè)行為，行業(yè)之間可以建立一個(gè)維護(hù)用戶隱私信息的專門(mén)協(xié)會(huì)。這個(gè)專門(mén)協(xié)會(huì)可以針對(duì)企業(yè)對(duì)于用戶隱私權(quán)的保護(hù)做出特別規(guī)定。例如：在用戶使用某企業(yè)軟件時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)信息，在用戶可能有泄露個(gè)人信息的操作時(shí)，進(jìn)行明顯的安全警告，并提醒用戶泄露信息可能造成的不良后果。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在進(jìn)行非法收集用戶信息的行為時(shí)，協(xié)會(huì)必須立即給予警告，若該企業(yè)無(wú)視此警告并仍繼續(xù)此違法行為，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)向政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。以此來(lái)達(dá)到一個(gè)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，為用戶呈現(xiàn)出更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境[3]。

現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，還無(wú)法滿足對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的有效保障，因此就需要企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，共同保障公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。與此同時(shí)，企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)在充分尊重用戶意見(jiàn)的前提下，提高在保護(hù)用戶網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的技術(shù)改革創(chuàng)新，發(fā)揮作為市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)的更新?lián)Q代，通過(guò)先進(jìn)的科技來(lái)形成更加高效便捷的管理模式。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套設(shè)施

對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，我們應(yīng)當(dāng)從法制建設(shè)的角度做出整體規(guī)劃。我們的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)放到更加重要的層面來(lái)保護(hù)，不僅要加強(qiáng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)立法工作，還要完善相關(guān)法律法規(guī)，形成一套系統(tǒng)完備、靈活實(shí)用的法律法規(guī)體系，讓網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為有法可依。相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，在切實(shí)履行相應(yīng)職權(quán)的同時(shí)，靈活高效執(zhí)法[4]。做到既要發(fā)揮市場(chǎng)活力，又要監(jiān)管到位，更要讓違法行為受到應(yīng)有的懲罰。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的宣傳教育，通過(guò)各種媒體和途徑宣傳網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的重要性，加強(qiáng)普法工作和引導(dǎo)作用。同時(shí)也要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的財(cái)政投入，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的建設(shè)中來(lái)，指引行業(yè)往更加和諧穩(wěn)定向好的方向發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我們國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，不僅需要從國(guó)家層面加強(qiáng)立法和管理，還需要公民自身的主動(dòng)和自覺(jué)，更需要企業(yè)以高度的社會(huì)責(zé)任感，積極主動(dòng)地加入到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)中來(lái)。通過(guò)三方的共同協(xié)作，來(lái)推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，我們還應(yīng)該注重對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，因?yàn)槲闯赡耆嗽诰W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面更容易受到侵害，救濟(jì)難度也更大。因此加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)就顯得更為必要。

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