習(xí)近平扶貧重要論述的理論淵源、豐富內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值

李會(huì)成

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述是其扶貧思想的主要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述有著深刻的理論淵源、豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。理論淵源主要體現(xiàn)在對(duì)馬克思等經(jīng)典作家關(guān)于反貧困理論的繼承和發(fā)展，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民生思想的弘揚(yáng)和延續(xù)，是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在反貧困問(wèn)題解決中的實(shí)踐總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)積累和理論升華。豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)在其重要論述提出了中國(guó)減貧的目標(biāo)方向、底線(xiàn)原則、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)踐路徑問(wèn)題，為解決中國(guó)貧困問(wèn)題提供了一個(gè)聚焦問(wèn)題、緊扣現(xiàn)實(shí)、邏輯嚴(yán)密的“目標(biāo)——底線(xiàn)——?jiǎng)恿Α獙?shí)踐路徑”減貧理論框架。時(shí)代價(jià)值主要體現(xiàn)在繼承了馬克思主義反貧困理論，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧理論，是指導(dǎo)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的思想指南，為世界反貧困實(shí)踐提供了中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平 扶貧工作 重要論述 時(shí)代價(jià)值

[中圖分類(lèi)號(hào)]D24? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2020）03-0007-07

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.03.002

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的理論淵源

習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧工作，圍繞扶貧工作，推進(jìn)了系列工作，形成了系列論述。探究其論述背后的思想來(lái)源，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)典作家的反貧困理論

馬克思恩格斯作為中國(guó)共產(chǎn)黨成立思想起源的重要人物，早就提到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的反貧困問(wèn)題。其在《共產(chǎn)黨宣言》中寫(xiě)道：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵1]而在資本主義社會(huì)里，在資本主義私有制下，“資本主義的積累越迅速，工人的居住狀況就越悲慘?！盵2]這種資產(chǎn)階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)資本利益的最大化對(duì)廣大勞動(dòng)者的剩余價(jià)值進(jìn)行了無(wú)償占有的資本積累規(guī)律“比赫斐斯塔司的楔子把普羅米修斯釘在巖石上釘?shù)眠€要牢”[3]，從而揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題。并深刻地指出，要想改變“貧窮、勞動(dòng)磨難、受奴役、愚昧、粗鄙的積累”[4]的境況，也只能依靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。作為把社會(huì)主義從空想變成現(xiàn)實(shí)的列寧同志，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思恩格斯關(guān)于反貧困的論述和思想，并在新興的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行實(shí)踐，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決問(wèn)題的根本保障，人民群眾的積極參與是根本手段和基本方法。

（二）中國(guó)古代民生思想

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的論述，從古代民生思想中汲取了營(yíng)養(yǎng)，并有效傳承，他提到的“善為國(guó)者，遇民如父母之愛(ài)子，兄之愛(ài)弟，聞其饑寒為之哀，見(jiàn)其勞苦為之悲”[5]，是對(duì)民生工作尤其是對(duì)貧困人民的脫貧問(wèn)題高度重視的有力體現(xiàn)。其在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)提出，“古人說(shuō)：‘國(guó)之興也，視民如赤子;其亡也，以民為草芥”[6]，“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂(yōu)樂(lè)”[7]，并引用“民為邦本，未有本搖而枝葉不動(dòng)者”來(lái)闡述民生工作的重要性。自2012年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，“貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%”[8]，如此大的減貧力度和減貧成效，與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)中國(guó)古代民生思想的弘揚(yáng)、發(fā)展與實(shí)踐密不可分。

（三）中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的反貧困實(shí)踐

“中國(guó)共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)”[9]，尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，黨帶領(lǐng)著全黨和全國(guó)各族人民積極推進(jìn)反貧困實(shí)踐。以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，探索實(shí)施合作社、人民公社，積極做好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和對(duì)社會(huì)絕對(duì)貧困人員的政策兜底，積極落實(shí)照顧好革命老區(qū)人員的有關(guān)政策。可以說(shuō)，在新中國(guó)成立初期，面對(duì)百?gòu)U俱興的現(xiàn)實(shí)，這些基礎(chǔ)性工作一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思恩格斯等經(jīng)典作家關(guān)于反貧困理論的中國(guó)實(shí)踐，另一方面，是契合中國(guó)實(shí)際的理論發(fā)展，進(jìn)一步說(shuō)，“新中國(guó)成立前的‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子”[10]。1978年以后，以鄧小平同志為核心的黨中央開(kāi)創(chuàng)性提出，“貧窮不是社會(huì)主義”，并系統(tǒng)總結(jié)出“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵11]的社會(huì)主義本質(zhì)論，進(jìn)一步提出“我們就應(yīng)該堅(jiān)持走社會(huì)主義之路，最終實(shí)現(xiàn)富裕這個(gè)共同的目標(biāo)，然而平均是絕不可能讓我們成功的”[12]，既要實(shí)現(xiàn)富裕又要看到全部平均富裕的不現(xiàn)實(shí)性，這一思想上的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了此后在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的土地制度改革、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等，最終創(chuàng)造性提出漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番目標(biāo)。

在已有扶貧成效的基礎(chǔ)上，以江澤民同志為核心的黨中央針對(duì)東西部發(fā)展差距在改革開(kāi)放背景下逐步加大的現(xiàn)實(shí)，提出，“貧困人民在政府和社會(huì)的幫助下，運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源制定切實(shí)可行的持續(xù)性生產(chǎn)、建設(shè)措施，從而增強(qiáng)本區(qū)域的良性自我發(fā)展能力”[13]，為了進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作開(kāi)展，專(zhuān)門(mén)成立國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)小組。純粹經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的發(fā)展模式也在2003年的非典中暴露出不合理不科學(xué)性的一面，因此，在繼續(xù)做好扶貧事業(yè)的基礎(chǔ)上，將科教文衛(wèi)提升重要議事日程。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在面對(duì)現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀”[14]。從注重致貧原因入手，開(kāi)出解貧藥方，從上學(xué)、就醫(yī)、環(huán)境等多方面綜合施策，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧奠定了很好的基礎(chǔ)。在2015年中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提到，“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十七年來(lái)的努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路”[15]?？梢哉f(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)的扶貧工作是在幾代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)踐基礎(chǔ)上的延續(xù)和發(fā)展。

二、習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述內(nèi)涵豐富，包括目標(biāo)方向、基本底線(xiàn)、推進(jìn)動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)路徑，四個(gè)方面分別確定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)扶貧工作的基本框架，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，互相支持配合，協(xié)同作用于脫貧攻堅(jiān)工作。

（一）瞄準(zhǔn)全面脫貧的方向目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面脫貧方向目標(biāo)的論述概括起來(lái)就是“圍繞脫貧，緊扣全面”。從中華民族偉大復(fù)興的高度來(lái)看全面脫貧的意義，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全面脫貧“是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾”[16]，“這在中華民族幾千年發(fā)展歷史上將是首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，讓我們一起來(lái)完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)整個(gè)人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)”[17]。站在脫貧攻堅(jiān)，全面小康的角度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出脫貧攻堅(jiān)，更多體現(xiàn)在“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”[18]和“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少”[19]的全面上，這個(gè)全面不僅是農(nóng)村低收入群體的收入提高，還包括教育、醫(yī)療、住房等各方面，同時(shí)還涉及民族之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書(shū)記緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)的牛鼻子，提出，“真正要幫助的，還是低收入群眾?！盵20]又指出，“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困的面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵21]在2016年新年賀詞中提到，“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛”[22]，在中央扶貧工作會(huì)議上進(jìn)一步補(bǔ)充，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”[23]。為了實(shí)現(xiàn)脫貧要求，既定脫貧目標(biāo)進(jìn)一步確定為“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”[24]“兩個(gè)脫貧”，并細(xì)化為“兩不愁、三保障”[25]。在聚焦貧困人口、低收入群體的同時(shí)，也注重少數(shù)民族的脫貧問(wèn)題，提出“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”[26]。在重視了低收入群體和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步從區(qū)域貧困的問(wèn)題上解決，提到“沒(méi)有老區(qū)全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”[27]。在具體推進(jìn)上，習(xí)近平總書(shū)記親力親為，主動(dòng)作為?！八氖嗄陙?lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵28]從2015年召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，到三權(quán)分置、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作等文件精神都緊扣脫貧。

（二）堅(jiān)持扶貧主體多元化原則

習(xí)近平總書(shū)記也非常重視多元化參與的原則。首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)力，提到要“建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓”[29]，“各級(jí)黨委和政府要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要議事日程”[30]。具體到基層，就是發(fā)揮基層黨支部的作用。他提到，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[31]，“扶貧開(kāi)發(fā)，要給錢(qián)給物，更要建個(gè)好支部”。在注重黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也注重發(fā)揮其他各行業(yè)、領(lǐng)域作用，要“堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局”[32]。并強(qiáng)調(diào)打好組合拳，“目前看，財(cái)政、土地等政策支持力度很大，要抓好落實(shí)，交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)要加強(qiáng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等要突出精準(zhǔn)?！盵33]在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上他總結(jié)提出，“社會(huì)大扶貧格局基本形成”[34]。

（三）完善扶貧動(dòng)力機(jī)制

在目標(biāo)和原則確定之后，如何在既定原則下實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述中致力解決的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。首先從政治高度來(lái)明確東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，提到“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措”[35]。接著從具體協(xié)作內(nèi)容上進(jìn)行要求，提到“要注意由‘輸血式向‘造血式轉(zhuǎn)變”[36]，“要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展”[37]。從簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物給人，拓展到了教育、文化、衛(wèi)生、科技等各領(lǐng)域。不僅強(qiáng)化東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的扶持，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮”[38]。

2.健全扶貧幫扶機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述中體現(xiàn)的幫扶內(nèi)容除了組織上五級(jí)書(shū)記一起抓之外，還加大力度推進(jìn)定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶，他提到“黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)”[39]，在對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出的指示中強(qiáng)調(diào)，“調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)”[40]，并要求“根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”[41]。

3.健全動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述也著重強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題，為了切實(shí)做到精準(zhǔn)脫貧，他提出在解決“如何退”[42]的問(wèn)題上，要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶(hù)退出機(jī)制，在退出之后，留出政策緩沖期。此外，引入第三方的貧困村、貧困人口評(píng)估考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加減少了考核過(guò)程中人情因素的阻礙，確保了脫貧結(jié)果的真實(shí)和質(zhì)量。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，“表彰對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)典型”[43]以及提高對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)人員的提拔和重用力度，體現(xiàn)了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。

（四）構(gòu)建扶貧實(shí)施路徑

有了明確的方向目標(biāo)、底線(xiàn)原則以及根本的制度設(shè)計(jì)，還必須要有具體的措施辦法才能夠確保扶貧成效的真實(shí)有效。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述在構(gòu)建扶貧實(shí)現(xiàn)路徑方面，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。在解決資金來(lái)源上，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度”[44]，通過(guò)“優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援的體制機(jī)制”[45]來(lái)加大投入。在強(qiáng)調(diào)資金來(lái)源的同時(shí)，也注重資金使用，強(qiáng)調(diào)資金分配和使用效率，“一些地方同志反映，許多中央財(cái)政補(bǔ)助的公益性項(xiàng)目要求地方資金配套，而貧困地區(qū)往往配套不起，造成項(xiàng)目難以落地。”[46]各部門(mén)有各部門(mén)的考核管理辦法，到基層的資金是很多，但具體到每一項(xiàng)就很少了，根本統(tǒng)籌不起來(lái)。針對(duì)“一方面財(cái)政投入不足，另一方面有限的資金又被分割”[47]的情況，他進(jìn)一步提出優(yōu)化資金使用，給予基層更高的自主權(quán)的要求，同時(shí)也明確提出要“做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧”[48]的要求。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。在推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”[49]的同時(shí)，也著重強(qiáng)調(diào)“既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”[50]的脫貧方法。也就是說(shuō)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧并不是每一個(gè)貧困戶(hù)都用同一個(gè)“藥方”來(lái)解決貧困問(wèn)題，相反，要更加注重貧困戶(hù)與貧困戶(hù)致貧原因的不同，心態(tài)思想認(rèn)知上的不同，所擁有資源稟賦的不同，從而因地制宜因人而異精準(zhǔn)施策。同時(shí)也著力強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)要求，加大“脫貧計(jì)劃脫離實(shí)際隨意提前，政策舉措不落實(shí)，幫扶工作走形式，盲目降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，挖空心思搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金，等等”[51]情況的查處力度，以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”[52]做到真抓實(shí)干。具體而言，精準(zhǔn)扶貧最重要的就是以精準(zhǔn)識(shí)別，做到精細(xì)化管理。習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)的講話(huà)時(shí)提到“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理”[53]，并進(jìn)一步明確“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[54]。“在‘扶持誰(shuí)的問(wèn)題上，要防止不分具體情況，簡(jiǎn)單把所有扶貧措施都同每一個(gè)扶貧戶(hù)掛鉤”[55]，切實(shí)做到因地制宜，實(shí)事求是，并要求在扶貧問(wèn)題上久久為功，“下一番‘繡花功夫”[56]，更“要及時(shí)總結(jié)，梳理一批立得住、叫得響、推得開(kāi)的先進(jìn)典型”[57]。針對(duì)基層短板，提出“不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準(zhǔn)這盤(pán)棋”[58]。以對(duì)扶貧階段和地域區(qū)別的清醒認(rèn)識(shí)保障精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書(shū)記不斷根據(jù)脫貧的發(fā)展形式提出階段性分析，保障精準(zhǔn)扶貧。他在東西部扶貧座談會(huì)上提到，“現(xiàn)在，扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段”[59]，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話(huà)提到，“要清醒認(rèn)識(shí)和把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性”[60]，并在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”[61]。同時(shí)，也以對(duì)扶貧地域特征的清醒認(rèn)識(shí)保障精準(zhǔn)扶貧?！皬哪壳叭珖?guó)脫貧攻堅(jiān)情況看，東部京津滬江浙五個(gè)省市已經(jīng)完成脫貧任務(wù)，東部其他省份和中部地區(qū)盡管存在一些難點(diǎn)，但總體上如期脫貧不成問(wèn)題。西部特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板，也是我對(duì)脫貧攻堅(jiān)最不拖底的地方。”[62]“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗”[63]，從而抓住根本，做到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。

3.強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生外生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述也著力強(qiáng)調(diào)和解決內(nèi)外生動(dòng)力問(wèn)題，這也是習(xí)近平總書(shū)記在談到扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)得最多的方面之一。強(qiáng)調(diào)要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，提到“只要有信心，黃土變成金”[64]，“脫貧致富貴在立志”[65]。在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上，明確提出把教育扶貧放在農(nóng)村貧困人口脫貧的重要內(nèi)容，通過(guò)“把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)”[66]，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，也著力強(qiáng)調(diào)和解決貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系完善問(wèn)題，來(lái)保障群眾主體性的發(fā)揮?！拔覀円愿蟮牧Χ?、更實(shí)的措施保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”[67]

4.注重國(guó)際合作，攜手消除貧困，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。他提到“消除貧困是人類(lèi)的共同使命，是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)”[68]，“世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上”[69]。對(duì)中國(guó)在推進(jìn)國(guó)際合作，攜手消除貧困的努力上，提到“中國(guó)夢(mèng)既是中國(guó)人民追求幸福的夢(mèng)，也同世界人民的夢(mèng)想息息相通”[70]，“同廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，是中國(guó)對(duì)外關(guān)系不可動(dòng)搖的根基”[71]。為此強(qiáng)調(diào)“消除貧困和饑餓，推動(dòng)包容和可持續(xù)發(fā)展，不僅是國(guó)際社會(huì)的道義責(zé)任，也能釋放出不可估量的有效需求”[72]。并倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)，“我們要將承諾變?yōu)樾袆?dòng)，共同營(yíng)造人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴(yán)的光明前景”[73]，通過(guò)國(guó)際合作消除全球貧困，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

三、習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述的理論價(jià)值和時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是其對(duì)解決中國(guó)貧困問(wèn)題的思考，是當(dāng)代中國(guó)關(guān)于馬克思主義反貧困理論的再現(xiàn)，是對(duì)馬克思等經(jīng)典作家關(guān)于反貧困理論的繼承，是契合中國(guó)實(shí)際符合中國(guó)要求體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格的馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果，是解決中國(guó)貧困問(wèn)題的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和具體指導(dǎo)。同時(shí)，這些論述、思想及其所解決的實(shí)際問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的重要一環(huán)，同時(shí)也為世界反貧困實(shí)踐提供了借鑒和參考，具有豐富的理論價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。

（一）推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論的發(fā)展，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧理論

從推動(dòng)馬克思主義反貧困理論發(fā)展的角度來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述主要體現(xiàn)在這些論述以及其中蘊(yùn)含的思想“是對(duì)馬克思主義理論的一種發(fā)揚(yáng)與延伸，是對(duì)馬克思列寧主義和我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧開(kāi)發(fā)理念的一脈相承”[74]。馬克思主義經(jīng)典作家提到制度問(wèn)題、生產(chǎn)力問(wèn)題在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，要實(shí)現(xiàn)逐步發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的解決、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，要消除世界性貧困等重要論述方面體現(xiàn)得淋漓盡致。

從豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧理論的角度來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述主要體現(xiàn)在對(duì)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體扶貧工作及思想的繼承和發(fā)展上。1949年以來(lái)，我們幾代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民奮發(fā)有為，積極推動(dòng)貧困問(wèn)題解決，歷經(jīng)了早期從根本上消除貧困的努力，到后來(lái)提出的一部分人先富起來(lái)，再帶動(dòng)共同富裕以及結(jié)合中國(guó)實(shí)際成立扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)和持續(xù)推進(jìn)的扶貧工作，可以說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述及其思想是對(duì)一直以來(lái)的扶貧工作的繼承和發(fā)展，是扶貧工作螺旋式上升的更高一環(huán)。同時(shí)，其重要論述豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的減貧理論，在以往大水漫灌的扶貧方式基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)扶貧不精準(zhǔn)以及政策不明、貪污腐敗等問(wèn)題提出精準(zhǔn)扶貧和“加大教育扶貧，培養(yǎng)貧困群眾自力更生”[75]的內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的減貧理論，更加豐富了既有理論，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）指導(dǎo)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，是推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

1.為提高扶貧效率、推進(jìn)扶貧工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有效方法。提高扶貧效率主要體現(xiàn)在雖然之前我們?cè)谕七M(jìn)扶貧工作中也投入了不少的人力、物力和財(cái)力，有了一定的成效但是從資源利用最大化的角度來(lái)考慮，并沒(méi)有體現(xiàn)出最大化效果。同時(shí)，作為有著上千萬(wàn)貧困人口的大國(guó)而言，致貧原因必定千差萬(wàn)別，如果不仔細(xì)揣摩原因并對(duì)癥下藥，而僅僅一味采取大水漫灌形式，必定解決不了問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述中提出的“精準(zhǔn)扶貧”以及下一番繡花功夫等論述，都有效解決了識(shí)貧不精準(zhǔn)，減貧不精準(zhǔn)的問(wèn)題。

2.為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了內(nèi)在動(dòng)力。如期全面建成小康社會(huì)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨百年，是全體中華兒女的殷切期盼。習(xí)近平總書(shū)記提到“扶貧也是我們共同的一個(gè)重大政治責(zé)任”[76]，這種政治責(zé)任使各黨員干部自覺(jué)把扶貧工作放在重要的位置上，確保始終同人民群眾站在一起，想在一起，最終為實(shí)現(xiàn)全面小康、共同富裕不斷貢獻(xiàn)積極力量。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在扶貧工作重要論述中不斷強(qiáng)調(diào)的全面扶貧、物質(zhì)扶貧和精神扶貧兩手抓兩手都要硬以及精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理和有序退出的思想，不僅提供了扶貧的方式方法，也提供了推動(dòng)貧困問(wèn)題解決的內(nèi)生動(dòng)力。

3.為豐富人民文化生活、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)提供了人才保障。從文化層面來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述主要體現(xiàn)在不斷強(qiáng)調(diào)的扶貧更要扶志問(wèn)題，這種扶志除了是解決貧困群眾思想上的貧困從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力積極參與扶貧以及依靠自己的雙手解決貧困之外，還通過(guò)辦夜校、加大教育資金扶持、開(kāi)展專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn)等形式，來(lái)解決更廣大人民群眾的思想和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷為推動(dòng)人民群眾精神文化豐富、思想意識(shí)提高以及推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，為世界反貧困實(shí)踐提供中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)中國(guó)方案

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述不僅為推動(dòng)中國(guó)貧困人口脫貧提供了思想上和方法上的指導(dǎo)，更提供了方向上的指引，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要一環(huán)，還為世界反貧困實(shí)踐提供了中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記用“三個(gè)意味著”來(lái)闡述中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大意義，從這個(gè)角度來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述指導(dǎo)中國(guó)減貧事業(yè)取得的巨大成績(jī)，也一樣見(jiàn)證并推動(dòng)著中華民族在強(qiáng)起來(lái)的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越堅(jiān)實(shí)，并為同樣致力于解決本國(guó)人民貧困問(wèn)題的其他國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)的借鑒和參考，從這個(gè)意義上看，也真正實(shí)現(xiàn)了毛主席生前所說(shuō)，“中華民族要屹立于世界民族之林，中華民族應(yīng)當(dāng)對(duì)人類(lèi)作出更大的貢獻(xiàn)”的希望和要求。再考慮到貧困問(wèn)題在各個(gè)國(guó)家的不同程度的顯現(xiàn)，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念，就會(huì)更加認(rèn)識(shí)和體味到扶貧工作重要論述所體現(xiàn)的思想意義和時(shí)代價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述是指導(dǎo)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的思想指南，也是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，是中國(guó)化的馬克思主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。學(xué)深悟透扶貧工作重要論述，對(duì)于打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述及其思想來(lái)源于馬克思恩格斯等經(jīng)典作家的反貧困理論、中國(guó)古代民生思想和新中國(guó)成立以來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人所推進(jìn)的反貧困實(shí)踐。其豐富內(nèi)涵，涵蓋了脫貧攻堅(jiān)的方向目標(biāo)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的基本原則、脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力機(jī)制和實(shí)踐路徑，是一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際、具有豐富內(nèi)涵、邏輯嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的科學(xué)理論。這一思想推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論的發(fā)展，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧理論，是推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，助力中華民族偉大復(fù)興具有積極意義。同時(shí)，也為世界上那些希望依靠自己努力，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的國(guó)家和民族，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，受疫情影響，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)上必定會(huì)面臨著更大的困難挑戰(zhàn)，這就更加需要我們結(jié)合實(shí)際，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全面脫貧，一個(gè)都不能少的方向目標(biāo)必須牢牢把握，幫扶主體多元化的原則必須緊緊堅(jiān)持，發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、幫扶機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理考核機(jī)制，繼續(xù)以堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持;堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效;堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;注重國(guó)際合作，攜手消除貧困為實(shí)施路徑，發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚全黨全國(guó)各族人民智慧和力量，扎扎實(shí)實(shí)，持續(xù)做好扶貧各項(xiàng)工作，確保完成農(nóng)村貧困人口全面脫貧這一黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾。

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[58]二○一七年春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-25（001）.

[65]在湖南考察時(shí)的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06（001）.

[67]在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)[M].北京：人民出版社，2018.

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[70]在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立六十周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話(huà)（2014年5月15日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-16.

[71]在南南合作圓桌上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-28（001）.

[72]中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn)，全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-09-04.

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責(zé)任編輯：顧 松