習(xí)近平關(guān)于黨和法的關(guān)系重要論述

劉光斌+曹丹

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平在黨和法的關(guān)系上提出了三個(gè)重要論述。在總結(jié)我們黨歷史上處理黨和法關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，他提出“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題”的重要論述；在理順政治和法治關(guān)系的理論基礎(chǔ)上，他提出“黨和法的關(guān)系是政治和法治的集中反映”的重要論述；在立足中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，他提出“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”的重要論述。習(xí)近平關(guān)于黨和法關(guān)系的三個(gè)重要論述是馬克思主義理論中國(guó)化新成果，對(duì)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；黨和法的關(guān)系；重要論述

中圖分類號(hào)：DF044文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）04-0095-05

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，法治是當(dāng)代治理的重要方式，在法治建設(shè)過程中，一些人認(rèn)為法治建設(shè)會(huì)削弱黨的執(zhí)政地位，一些人認(rèn)為存在黨大還是法大的問題等，這些認(rèn)識(shí)并沒有正確把握當(dāng)前的黨和法的關(guān)系，一定程度上不利于我國(guó)法治建設(shè)。為消除人們?cè)邳h和法關(guān)系上的誤解。習(xí)近平在總結(jié)黨和法關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、理順政治和法治關(guān)系理論、立足當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了黨和法關(guān)系的三個(gè)重要論述。這是我們黨在黨和法關(guān)系理論上取得的最新成果，為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)意義。

一、黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題

新中國(guó)成立以來正確處理黨和法關(guān)系一直是黨的建設(shè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在長(zhǎng)期執(zhí)政和法治建設(shè)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨和法關(guān)系進(jìn)行了艱辛探索，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2015年2月，習(xí)近平提出了黨和法關(guān)系的一個(gè)重要論述：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題”[1]114。這是習(xí)近平總結(jié)新中國(guó)60多年來我們黨在黨和法關(guān)系實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的一個(gè)重要論述，是對(duì)黨和法關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和理性認(rèn)識(shí)，這一論述極大地豐富了黨法關(guān)系理論的內(nèi)涵。

首先，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須認(rèn)識(shí)到處理好黨和法關(guān)系的重要性。當(dāng)前我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)，開創(chuàng)了法治建設(shè)的新局面，這是我們黨總結(jié)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的必然抉擇。反思我國(guó)法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以看出黨在依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)上有一個(gè)不斷深化的過程，這個(gè)過程也是一個(gè)對(duì)黨和法關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。具體來說，這個(gè)過程可以劃分為三個(gè)階段。第一階段，新中國(guó)成立初期，我們黨正確認(rèn)識(shí)到處理好黨和法關(guān)系的重要性，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得良好成效。1954年新中國(guó)頒布了第一部憲法，即《中華人民共和國(guó)憲法》。該部憲法以法律形式鞏固了新民主主義革命和新中國(guó)成立五年來的成就，此憲法體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同意志，反映了廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的美好愿望，以法律形式把當(dāng)時(shí)黨的政策、路線和方針確定下來，為社會(huì)主義建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。習(xí)近平總結(jié)這一時(shí)期法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)?！盵1]96-97第二階段，“左”的錯(cuò)誤忽視法制，造成極大的危害。尤其在“文化大革命”時(shí)期，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，法律失去了規(guī)范政治權(quán)力的作用，由此造成的后果和危害是十分嚴(yán)重的。對(duì)此，習(xí)近平清醒地認(rèn)識(shí)到“文化大革命”給我國(guó)法治建設(shè)帶來的巨大災(zāi)難，并強(qiáng)調(diào)指出：“‘文化大革命十年內(nèi)亂使法治遭到嚴(yán)重破壞，付出沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛。”[1]97第三，為了順應(yīng)改革的需要，黨越來越重視法治建設(shè)，取得了重大成就。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平多次在重要場(chǎng)合談到法制建設(shè)的重要性，著重把法制建設(shè)與保障人民民主結(jié)合起來，用法律制度的方式把人民民主確定下來，加強(qiáng)法制建設(shè)是為了更好地保障人民民主，實(shí)現(xiàn)民主的法制化，這樣能夠避免人治對(duì)法治的過度干預(yù)，制度和法律不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而任意改變，從而把社會(huì)主義建設(shè)重新納入到法治建設(shè)的軌道。江澤民在黨的十五大報(bào)告中更是明確提出把依法治國(guó)作為我們國(guó)家的治國(guó)方略，用法律保障人民參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要意義。胡錦濤認(rèn)為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求，依法治國(guó)為和諧社會(huì)提供了法律制度保障。習(xí)近平肯定了黨的十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)依法治國(guó)取得的成就：“我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國(guó)取得重大成就。”[1]97綜上，習(xí)近平對(duì)黨和法的關(guān)系做了歷史地考察，反映了我們黨對(duì)黨和法關(guān)系的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。歷史教訓(xùn)告訴我們，黨和法關(guān)系正確認(rèn)識(shí)與否直接影響到我國(guó)法治建設(shè)的興衰。

其次，歷史經(jīng)驗(yàn)要求我們必須正確處理好黨和法的關(guān)系理論。在長(zhǎng)期處理黨和法關(guān)系的實(shí)踐過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨和法關(guān)系上取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合法律要求，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于依法治國(guó)的實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法形式多樣地管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)，廣大人民群眾必須學(xué)法、尊法、守法和用法，增強(qiáng)法律意識(shí)加強(qiáng)法治觀念，使自身行為符合法律規(guī)范，合理運(yùn)用法律武器保障自身的合法權(quán)利，使法律為人民所掌握、所遵循、所運(yùn)用。第二，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，以憲法為根本遵循制定各類法律法規(guī)。黨章是黨的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不僅是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容和制度保障，而且也符合依法治國(guó)和依法執(zhí)政的必然要求。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)和黨章的重要性：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行?！盵2]與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)和完善憲法和各類法律法規(guī)。第三，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)全過程和各個(gè)方面。法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！盵1]114中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)才能堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成中國(guó)特色法治理論，保障廣大人民的真正權(quán)利。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本政治保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)以及黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)領(lǐng)域中。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵1]114

二、黨和法的關(guān)系是政治和法治的集中反映

政治和法治的關(guān)系聯(lián)系十分緊密，然而人們對(duì)兩者關(guān)系的理解卻存在一些明顯的分歧。在黨和法關(guān)系上存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為提倡法治會(huì)弱化政治，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為政治會(huì)干預(yù)法治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不利于法治建設(shè)。很明顯，這兩種觀點(diǎn)把法治和政治關(guān)系對(duì)立起來。習(xí)近平理順了政治和法治的之間的關(guān)系，他指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”[1]114。

首先，正確認(rèn)識(shí)法治與政治關(guān)系的可能性。一些理論家包括馬克思主義經(jīng)典作家都認(rèn)可法治與政治的關(guān)系。亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”[3]119他認(rèn)為法治必須建立在良法的基礎(chǔ)上，因?yàn)榱挤ǚ瞎怖?，保護(hù)了整個(gè)社會(huì)公意，并有利于促進(jìn)建立符合正義的政體。亞里士多德的法治觀念一定程度上肯定了政治與法治的相互關(guān)系，認(rèn)為好的法律對(duì)于合理政體的建立具有促進(jìn)作用?，F(xiàn)代民主政治重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，其主要途徑是實(shí)行法治，法治與政治之間相互影響，相互制約。一方面，國(guó)家政治權(quán)力的運(yùn)行必須取得法律形式才能獲得合法性，政治民主的合法性變成了合法律性。哈貝馬斯提到：“法律的作用是充當(dāng)國(guó)家權(quán)力的組織手段”[4]177。法律“還為政治行為預(yù)設(shè)條件”[5]11。另一方面，法律權(quán)威的確立和維系需要獲得強(qiáng)制力的支持，政治權(quán)力恰恰能夠賦予法律權(quán)威。龐德也指出：“作為社會(huì)控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會(huì)權(quán)力或強(qiáng)力之上的?！盵6]24從馬克思主義理論看，法律與政治都屬于上層建筑，它們都建立在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，具有鮮明的階級(jí)性。一切經(jīng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的法津和制度，無(wú)不具有政治的目的。馬克思認(rèn)為：“一切共同的規(guī)章都是以國(guó)家為中介的，都獲得了政治形式。”[7]212同樣，國(guó)家權(quán)力也必須符合法律的形式。

其次，正確認(rèn)識(shí)法治與政治關(guān)系的必要性。習(xí)近平在實(shí)踐和歷史層面反思了黨和法的關(guān)系，實(shí)際上也揭示了法治和政治的關(guān)系。新中國(guó)成立至改革開放這一時(shí)期，政治主導(dǎo)了法律的產(chǎn)生和作用的發(fā)揮。改革開放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律的地位和作用得到較大幅度的提升，不過仍然具有較強(qiáng)的政治意義。法律更多地在私法領(lǐng)域廣泛發(fā)揮作用，在公法層面對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范約束作用的發(fā)揮相對(duì)較弱，然而法律對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)私法關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候?qū)φ我蔡岢龊戏ㄐ砸?。隨著改革的不斷深入，法律制度的不斷完善，法律系統(tǒng)越來越具有獨(dú)立性，尤其是把依法治國(guó)作為治國(guó)方略之后，法律的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法治的提法最終得到公認(rèn)。相比較于法治建設(shè)，我國(guó)政治體制改革相對(duì)滯后，造成了法治與政治之間的不一致性：“在具有政治意義的公法關(guān)系領(lǐng)域，仍然需要遵守政治邏輯，而在那些不具有政治意義的私法領(lǐng)域，就遵守法律。”[8]3-4一方面，政治系統(tǒng)希望獲得法律形式的支持，為自身獲得合法性；另一方面，又不愿法律自主運(yùn)作，過多規(guī)范政治行為。一些學(xué)者試圖辨別我國(guó)政治與法治之間的關(guān)系，大體上存在三類觀點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)法律對(duì)政治權(quán)力的規(guī)范性，卻忽略政治對(duì)法治的支持；二是強(qiáng)調(diào)法律自身的邏輯，并抵制政治影響；三是強(qiáng)調(diào)法律與政治的相互分離而又在一定范圍內(nèi)的重疊。各類觀點(diǎn)各有其合理性又難免不足。這種現(xiàn)實(shí)和理論上的沖突與混亂狀態(tài)，彰顯了正確認(rèn)識(shí)法治和政治關(guān)系的必要性。

習(xí)近平認(rèn)為法治當(dāng)中有政治，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。他明確指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”[1]114。他對(duì)黨和法的關(guān)系作了創(chuàng)新發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是法治形態(tài)背后都有政治理論。法治總是同一定的政治制度相聯(lián)系，脫離國(guó)家和政治制度的法治是不存在的。不同的法治形態(tài)背后反映出法治形態(tài)的不同的性質(zhì)，也離不開背后的政治理論。資本主義國(guó)家采取民主主義的法治形態(tài)，以保障個(gè)人權(quán)利，規(guī)范國(guó)家權(quán)力為特征；社會(huì)主義國(guó)家采取社會(huì)主義法治形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)自由、民主、平等權(quán)利，建設(shè)法治國(guó)家。習(xí)近平指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論”[1]115。我國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)行法治建設(shè)，其背后必然也有一套政治理論形態(tài)，“我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果?！盵1]115

二是法治模式當(dāng)中都有政治邏輯。當(dāng)代中國(guó)法治模式屬于黨政推進(jìn)型法治模式。選擇這一法治模式，是由中國(guó)基本國(guó)情以及隨之而來的政黨建設(shè)國(guó)家的模式所決定的。法治模式的形態(tài)特征與其中的政治邏輯在實(shí)踐中是同構(gòu)的。黨政推進(jìn)型法治建構(gòu)中的政治邏輯表現(xiàn)為：其一，中國(guó)共產(chǎn)黨為法治建設(shè)提供了政治保障。所謂政治保障主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨提供了法治建設(shè)所需的組織、政策、意識(shí)形態(tài)等資源。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。法治建設(shè)的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、守法等全過程和各個(gè)方面。其三，法律與黨的主張、人民的意志從根本上是一致的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，從根本上來說是為了更好地保障人民的利益，保護(hù)人民的合法權(quán)利，這與黨的主張是一致的，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)在法律層面的表現(xiàn)。

三是法治道路底下都有政治立場(chǎng)。法律的階級(jí)性決定每一個(gè)國(guó)家的法律都代表著本國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的政治，統(tǒng)治階級(jí)必須通過法律形式使自身的利益以法律形式確定下來，“他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國(guó)家意志即法律的一般表現(xiàn)形式”[9]378，政治統(tǒng)治必須取得法律形式才具有合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，不能采取西方的政黨制度。革命成功的事實(shí)和改革發(fā)展的成果決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的正確性，廣大人民通過憲法直接賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。歷史經(jīng)驗(yàn)和政治立場(chǎng)決定了我們不能完全照抄照搬西方的法治模式，走西方的法治道路，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

三、黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題

習(xí)近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”[1]92。這一重要論述可以具體化為黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治建設(shè)的一致關(guān)系，習(xí)近平有關(guān)法治建設(shè)核心問題的論斷既是我們黨在法治建設(shè)過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又為現(xiàn)實(shí)條件下解決人們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治關(guān)系認(rèn)識(shí)上的困惑以及推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程指明了正確方向。

首先，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在于黨，全面推進(jìn)依法治國(guó)同樣依靠黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，是社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程和各個(gè)方面，這事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。第一，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為我國(guó)只有走西方憲政之路，搞多黨制、三權(quán)分立才能實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是鼓吹走西方資本主義的法治道路。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[10]3習(xí)近平還指出法治建設(shè)必須要走對(duì)路，路走錯(cuò)了，再多的努力和措施就都沒意義了。在法治建設(shè)道路上，我們必須要有道路自信，旗幟鮮明地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保法治建設(shè)的方向正確。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！盵11]24第二，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平指出：“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治與西方資本主義法治最大的區(qū)別。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來?！盵11]35中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體怎么做，習(xí)近平講得很清楚，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵12]51第三，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)揮法律保障人民民主權(quán)利的作用。習(xí)近平多次提到，社會(huì)主義法治建設(shè)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須“以人民為主體”，“以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治歸根到底是為了廣大人民的民主權(quán)利，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)的核心價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵10]4在社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，真正發(fā)揮法律保障人民權(quán)利的作用，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這是習(xí)近平首次提出的重大命題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)是向前的，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也仍然存在，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾依舊突出，在黨風(fēng)和政風(fēng)方面也出現(xiàn)一些不良的風(fēng)氣，這些現(xiàn)象大多與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。世界上有一些國(guó)家一度發(fā)展快速，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上也與法治建設(shè)不力有關(guān)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，社會(huì)主義法治對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。第一，社會(huì)主義法治要求黨要依法治國(guó)。依法治國(guó)是我們國(guó)家的治國(guó)方略，黨帶領(lǐng)人民管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，各項(xiàng)工作必須實(shí)現(xiàn)法治化，各種制度尤其是法律一旦確定下來，就不能以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變。第二，社會(huì)主義法治要求黨要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，黨必須依照憲法和法律執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，認(rèn)識(shí)和處理好政策與法律的關(guān)系，處理好黨同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。第三，社會(huì)主義法治要求黨要依法行政。依法行政作為黨執(zhí)政的基本方法，要求各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律執(zhí)政，在法治軌道上開展工作。明確權(quán)力來自于人民，人民通過法律賦權(quán)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民行使權(quán)力，做到明確權(quán)責(zé)，法無(wú)授權(quán)不可為。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，社會(huì)主義法治有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，這是歷史和人民的選擇，黨代表廣大人民治理國(guó)家，現(xiàn)代法治國(guó)背景下，黨的執(zhí)政地位除了事實(shí)上的依據(jù)之外，還必須具有憲法的效力。憲法要求黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的同時(shí)，也賦予黨的執(zhí)政地位的合法性，這有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，為國(guó)家治理提供制度保障，其中憲法是我國(guó)的根本大法，黨作為執(zhí)政黨，推進(jìn)法治建設(shè)的核心就是依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。社會(huì)主義法治也有利于提高黨的執(zhí)政能力。習(xí)近平指出在全面依法治國(guó)背景下要求“領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力”[11]125，具體來說，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要守法律，重程序，明白職權(quán)法定，保護(hù)人民權(quán)利，行使權(quán)力必須接受監(jiān)督，在執(zhí)政過程中，不斷運(yùn)用法治思維，提高執(zhí)政能力。這要求我們黨在執(zhí)政過程中要避免凌駕于法律之上，而應(yīng)該“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[13]。

總之，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式，在全面推進(jìn)法治建設(shè)過程中，把黨建設(shè)成維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、崇尚憲法至上的執(zhí)政黨；把黨建設(shè)成自覺遵守法律規(guī)范，在憲法法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政黨；把黨建設(shè)成支持法律保護(hù)人民權(quán)利、推進(jìn)法律公平正義的執(zhí)政黨；把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺守法的執(zhí)政黨。

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