軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建研究

基金項(xiàng)目：2019年山西省中北大學(xué)人文社科培育發(fā)展基金課題：《山西省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建研究》（課題編號(hào)：ZYJG201902）階段性研究成果。

作者簡介：宣善文（1976-12-），男，漢，安徽省合肥市，博士，講師，國際貿(mào)易。

摘 要： 黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，這一舉措引起了軍隊(duì)、政府、企業(yè)、學(xué)界的高度重視。要走中國特色軍民融合式發(fā)展的道路，必須構(gòu)建軍民融合式發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，并建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。本文從軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了軍民融合技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，提出如何建立科學(xué)的軍民融合運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 軍民融合;協(xié)同創(chuàng)新;發(fā)展現(xiàn)狀;對策

【中圖分類號(hào)】E25 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.255

1 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新就是在國家創(chuàng)新體系內(nèi)部，為滿足軍用和民用兩方面的創(chuàng)新需要，通過突破軍民融合各創(chuàng)新主體之間的壁壘，資源整合構(gòu)成“創(chuàng)新組合”而實(shí)現(xiàn)建設(shè)軍民創(chuàng)新資源共享的過程，也就是把軍用創(chuàng)新和民用創(chuàng)新體系整合起來，通過資金資源和技術(shù)資源的共享，從而形成協(xié)同效應(yīng)。通過這樣的整合過程，相互吸收借鑒，達(dá)到資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通。協(xié)同創(chuàng)新不僅是當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的大勢所趨，也是國家實(shí)施創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。它不僅可以有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置，促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)國防力量，而且有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，讓廣大人民共享軍民融合協(xié)同創(chuàng)新帶來的新成果，提高人民生活質(zhì)量。建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，就是把國防科技創(chuàng)新真正納入到全民創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的參與主體包括軍工企業(yè)、非軍工企業(yè)、科研單位以及高等院校。目前，大部分軍隊(duì)企業(yè)與高?；蚩蒲性核谛畔⑹占c分析、新產(chǎn)研發(fā)、軍工產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試驗(yàn)與動(dòng)態(tài)仿真、試驗(yàn)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域已開展了大量合作。民營企業(yè)也是軍民融合協(xié)同發(fā)展過程中不可小覷的力量，不僅可以提供科研能力強(qiáng)的科技人員，還可以提供必要的高尖端裝備，這些都能為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新提供重要支撐和新的發(fā)展契機(jī)。

總體而言，軍民融合在理論和實(shí)踐方面雖取得了一定的成果，但在深入實(shí)施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距和一些問題，如軍民融合深度不夠、合作范圍不夠廣、缺乏利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

2 目前軍民融合協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

經(jīng)過多年的努力，我國軍民融合工作取得了顯著的成效，但仍然存在著各種阻礙兩者深度融合的因素。

首先，協(xié)調(diào)工作機(jī)制不明確。軍民協(xié)同創(chuàng)新要涉及部隊(duì)和地方兩方面，但資源共享機(jī)制不完善，基本上還處于“自上而下”的指令性協(xié)同方式，實(shí)際對接工作中無法有效明確具體需求、市場供給以及關(guān)鍵技術(shù)，這在很大程度上直接影響了軍民融合協(xié)同的有效進(jìn)行。另一方面，協(xié)同創(chuàng)新參與主體的效用存在差異，在合作目標(biāo)方面很難達(dá)成一致。企業(yè)、科研院所與高校各自目標(biāo)不同、考量標(biāo)準(zhǔn)不同也造成了兩者深度融合的障礙。

其次，軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)不完善。目前，絕大多數(shù)企業(yè)對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作存在一定認(rèn)知偏差，直接導(dǎo)致實(shí)際軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作普遍存在信息傳輸不及時(shí)等問題，嚴(yán)重浪費(fèi)了相關(guān)資源。此外，由于企業(yè)缺乏軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作意識(shí)，也直接導(dǎo)致軍民基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)成果、專業(yè)技術(shù)人才等方面存在著一定的共享阻礙，這類技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的不完善在一定程度上影響了現(xiàn)代軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作的順利開展。

最后，軍民融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不合理。軍工企業(yè)普遍重視軍事課題，對科技成果的市場推廣缺乏有效的研究，企業(yè)始終處于被動(dòng)地位，企業(yè)獲得信息的渠道不暢，導(dǎo)致產(chǎn)品供給很難實(shí)時(shí)與需求保持一致。另外，在協(xié)同創(chuàng)新過程中，參與主體之間交流機(jī)制不完善，如企業(yè)間的學(xué)術(shù)交流因技術(shù)保密和競爭關(guān)系受到影響，科研院所、高校之間的技術(shù)合作也各自為政，各主體之間合作缺乏主動(dòng)性，總體上缺乏種常態(tài)化的溝通機(jī)制。

3 構(gòu)建要素齊全的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，要求在全社會(huì)范圍內(nèi)整合軍民科研力量和資源，整合科技力量服務(wù)于國防又有利于社會(huì)的良好格局。

一是建立有效協(xié)同創(chuàng)新的總體規(guī)劃。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的引導(dǎo)作用，對企業(yè)和高校進(jìn)行科技成果快速轉(zhuǎn)化的政策指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)校企之間的軍民合作;建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的校企合作資料庫并不斷完善;對協(xié)同創(chuàng)新的情況及時(shí)管理;對促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新結(jié)合的計(jì)劃和項(xiàng)目，要有系統(tǒng)的、有預(yù)見性的論證和頂層設(shè)計(jì)。

二是搭建專業(yè)化的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。積極營造鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，探索建立與市場需求相適應(yīng)的系統(tǒng)性政策體系，規(guī)范軍民兩用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化的交易流程，構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)往來的法制化、正規(guī)化、科學(xué)化。

三是構(gòu)建合理的軍民融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。按照“服務(wù)國防、造福地方”的原則，重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分利用企業(yè)、研究所、高校等資源，明確各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場轉(zhuǎn)化能力，保障軍民融合的有效運(yùn)行。

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