論職業(yè)教育改革的中層設計

摘要沖層設計是頂層設計的細化與深化，是頂層設計在基層落地的重要橋梁與紐帶。在我國職業(yè)教育改革與發(fā)展頂層設計完成后，各省級政府應依據(jù)頂層設計的改革方向和思路，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及職業(yè)教育發(fā)展的實際做好改革的中層設計，積極有效地推進職業(yè)教育改革的基層探索。

關鍵詞：職業(yè)教育;中層設計;路徑依賴;職業(yè)教育改革

基金項目：2017年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“基于供給側改革的新興產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)教育培訓模式與策略研究”（項目編號：17YJA880073）

作者簡介：瑜忠恩，男，廣東技術師范大學職業(yè)教育研究院副研究員，專職副院長，教育學博士，主要研究方向為職業(yè)教育、教育史。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（ 2020） 01-0001-06

2014年6月，國務院發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，隨后，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（ 2014-2020年）》?！稕Q定》和《規(guī)劃》的頒布，標志著我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設計已經(jīng)完成[1]。頂層設計公布至今已4年有余，但職業(yè)教育領域內的改革并未能取得預期的突破性進展。那么，問題出現(xiàn)在哪里？如何去解決？本文結合《決定》關于職業(yè)教育改革的基本思路，就職業(yè)教育改革的中層設計問題進行嘗試性的思考，以期引起職業(yè)教育學術界和實踐界的重視。

一、問題提出

進入新時代以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育提出了更高更緊迫的發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)十九大提出的國家發(fā)展宏偉目標、推進新型城鎮(zhèn)化、建設創(chuàng)新型國家、人民實現(xiàn)更高質量的就業(yè)、人民實現(xiàn)個人全面發(fā)展和提高生活品質等，均需要職業(yè)教育支撐[2]。正因為如此，黨和國家領導人對發(fā)展職業(yè)教育非常重視。2014年6月，習近平總書記就關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出重要指示。他強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。習近平總書記指出，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。[3]

新一代黨和國家領導集體不僅把職業(yè)教育提高到前所未有的重要地位，而且在職業(yè)教育改革發(fā)展的思路上實現(xiàn)了新的突破，這一突破集中體現(xiàn)在《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》上。應該說，作為我國新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設計，《決定》是改革開放以來我國職業(yè)教育改革發(fā)展進程中一個里程碑式的文件。這是因為，《決定》高屋建瓴地指出了我國職業(yè)教育所面臨的根本問題，即政府主導型的職業(yè)教育不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。同時，《決定》首次提出了“企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學主體”的改革命題，對我國職業(yè)教育的辦學體制進行了全新的設計，明確提出“產(chǎn)教融合”是從根本上解決我國職業(yè)教育問題的關鍵環(huán)節(jié)?？陀^地說，盡管以往在國家層面的職業(yè)教育相關文件一直也強調改革與發(fā)展的必要性，但主要還是在“發(fā)展”上做文章，而《決定》開始聚焦于改革，回答了“改什么”和“怎么改”的問題。

此后，國家層面的職業(yè)教育相關政策文件都是遵循這一改革思路而來的。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出：“健全行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導、評價和服務作用”。2017年12月19日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》更明確提出：“面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結構調整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”。而在此改革態(tài)勢之下，“將帶來學校的組織方式、分布形態(tài)、空間結構、編成結構、治理結構包括底層基礎架構的重大變化”。

從理論上講，頂層設計完成之后，職業(yè)教育實踐領域依次實施職業(yè)教育體制性變革、穩(wěn)步促進職業(yè)教育辦學質量是理所當然的事情。但是，檢視頂層設計發(fā)布以來我國職業(yè)教育領域的實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，《決定》的改革與發(fā)展思路沒有真正落地。以中等職業(yè)教育為例，中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的最底端，其改革與發(fā)展的成效將影響整個職業(yè)教育的基礎和可持續(xù)發(fā)展。但是，近幾年來，中等職業(yè)教育領域辦學定位的升學特征日趨明顯，除了推進中高銜接、中本銜接，開展1+X證書制度試點以外，體制性變革的探索并沒有有效地進行。筆者并非認為中高銜接、中本銜接以及1+X證書制度推廣不重要，而是認為，如果不啟動體制性變革，職業(yè)教育領域內的一切嘗試都是在做短期的修補性的工作，都是在回避改革與發(fā)展所面臨的關鍵性問題。毋庸諱言，由于突破性改革沒有啟動，中等職業(yè)教育發(fā)展目前已經(jīng)陷入了發(fā)展困境，其中一個十分突出的問題是，學生數(shù)量持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，2018年，中等職業(yè)教育招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%和39.47%[4]。事實上，這種趨勢還在繼續(xù)。

較長時期以來，人們認為，職業(yè)教育改革之所以進展遲滯，是因為缺乏明確的頂層設計的指導，致使基層無法把握改革的方向，無法找準改革的切入點，只能在現(xiàn)有的體制機制框架底下進行低效率的探索，尤其只能在完善職業(yè)教育層級體系以及探索特色人才培養(yǎng)模式上下功夫。因而，在職業(yè)教育改革頂層設計出臺后，人們對我國職業(yè)教育改革與發(fā)展邁入新征程都寄予了極高的期望。但是，從近幾年的實踐來看，職業(yè)教育改革與發(fā)展并沒有如期進入快車道，頂層設計的落地任重道遠。

那么，到底是什么阻礙了國家職業(yè)教育改革發(fā)展頂層設計的落地？這顯然是職業(yè)教育學術界和實踐界應該深入思考的一個問題。

二、改革路徑依賴與中層設計的必要性

就職業(yè)教育改革與發(fā)展而言，頂層設計固然重要，但落地生根還是需要基層通過不斷探索來實現(xiàn)的。關于這一點，在2014年10月13日的中央全面深化改革領導小組第十七次會議上，習近平總書記強調，中央通過的改革方案落地生根必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索[5]。不過，這種差別化探索如何實現(xiàn)還面臨著一些路徑上的制約。

（一）改革的路徑依賴及其后果

基層職業(yè)教育改革探索面臨的現(xiàn)實的困境在于，基層在認識上知道要改，在方法上也知道如何去改，但在實踐上如何去做才是穩(wěn)妥的、安全的？如前所述，這次改革與此前不同，所涉及到的是職業(yè)教育體制機制層面。在改革實踐中，必然會遭遇到新舊體制的沖突問題，必然會涉及到觸及現(xiàn)行制度邊界的問題。改革者如何面對沖突，把握尺度？這顯然是一個帶有普遍性的問題，也是一個我們不應回避的現(xiàn)實問題。對地方教育行政主管部門以及職業(yè)院校的調研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏來自直接管理部門的具體政策和對現(xiàn)行體制機制實行突破的明確支持，大家對改革持觀望態(tài)度是一種比較普遍的現(xiàn)象。以職業(yè)院?；旌纤袨槔绾翁幹脟匈Y產(chǎn)的增值？如何明確公辦學校與其他所有制企業(yè)合作的邊界？諸此等等。顯然，解決這些改革“深水區(qū)”的一系列問題僅僅依據(jù)頂層設計的政策文件是不夠的。

改革開放以來，我國職業(yè)教育改革屬于一種溫和的誘導式改革，即通過自下而上的方式啟動部分改革，再通過自上而下的方式推動整體改革吲。這種改革模式的顯著特點是，既要有強大的行政力量支持，也需要相對寬松的容錯機制。在容錯機制不足的情況下，行政力量支持不可或缺。這種現(xiàn)象，有學者稱之為“路徑依賴”[7]。

從根本上講，路徑依賴就是頂層依賴。在此情勢下，頂層設計者擔負著“全能”角色：一項改革發(fā)展政策的制定，不僅包括戰(zhàn)略、原則，還包括任務內容以及實施的具體方式、方法等。而頂層設計一旦明確，各級政府只需要做到層層傳達，由基層部門來具體落實。在此過程中，中間層級的主要任務是傳達政策任務，監(jiān)督檢查基層落實情況。這種模式的運行，在職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展階段一般不會出現(xiàn)什么問題，而一旦啟動超常規(guī)的系統(tǒng)性的變革，問題會越來越來越突出，那就是，中間層次設計的缺失，會導致我國在關于職業(yè)教育的改革與發(fā)展過程中，以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話的現(xiàn)象突出，從而使得職業(yè)教育改革的基層探索始終缺乏有效的直接指導和機制保障。這是過于依賴頂層設計導致教育改革形式化的必然結果。

（二）中層設計及其必要性

無疑，這種路徑依賴是不合理的。它不利于一個國家在改革發(fā)展過程中激發(fā)基層的積極性和主動性，但這恰恰也反應了我國社會轉型時期改革的復雜性和艱巨性。為此，2014年10月13日的中央全面深化改革領導小組第十七次會議強調，要“發(fā)揮頂層設計對基層實踐的引領、規(guī)劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏”。在這里，頂層設計的定位是“引領、規(guī)劃、指導”，而根據(jù)我國當前的職業(yè)教育是強化省級統(tǒng)籌的管理體制來看，“各地”無疑是指各省級政府，而不是更“基層”的地市或縣級地方。換言之，要實現(xiàn)頂層設計落地，省級政府不應該無所作為，而是應該依據(jù)國家頂層設計的改革方向，設計相對具體的地方政策和地方法規(guī)，從而為基層探索提供必要的前提和保障。這一層級的設計，相對于中央層次的頂層設計來說，可以稱之為“中層設計”。

職業(yè)教育改革的中層設計的必要性既是頂層設計的特點所決定的，也是我國具體國情所要求的。從頂層設計的角度來看，所謂頂層設計是指以全局視角，自上而下地對政治社會治理的各方面、各層次、各種要素進行統(tǒng)籌考慮，確定目標并為其制定正確的戰(zhàn)略、路徑，以解決深層次的矛盾問題。簡言之，頂層設計是指統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源、統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道‘剮。從本質上講，頂層設計的目的在于從最高層解除制約乃至束縛職業(yè)教育發(fā)展的一些關鍵因素，其重心在改革與發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，旨在指導宏觀層面的改革實踐。一方面，頂層設計的出發(fā)點首先不是指對基層的，它所發(fā)揮的是“引領、規(guī)劃、指導”作用，因而它在形式上、內容上均是宏觀的，所面向的是整體的，并不關涉基層改革的所有內容。因此，無論頂層設計如何完美，如果沒有相應的中層設計與基層實施之間銜接起來，頂層設計總難免落入空談。另一方面，頂層設計并不提供具體的改革措施，也不提供關涉基層具體操作的基本方式、方法。頂層設計所關注的不是個別的、具體的，因而不能指導具體的、微觀層面的路徑。這些特點決定了，在改革實施過程中應該由中層設計來保證基層的具體落實。在這里，頂層設計不可以直接發(fā)揮指導職業(yè)教育基層改革的作用并非意味著頂層設計存在缺陷，而是由頂層設計本身的定位所決定的。

從我國的實際國情來看，首先，做好中層設計是由我國職業(yè)教育發(fā)展不平衡所要求的。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，職業(yè)教育發(fā)展的階段不同，職業(yè)教育改革面對的矛盾、需要解決的問題也各不相同，因而各省區(qū)的改革，不會是一個齊頭并進的過程。在此背景下，宏觀方向指引及約束下的區(qū)域性改革就成為一個更合理也更合適的重要選項。從這個角度來看，頂層設計定位的是解決統(tǒng)一性問題，中層設計解決的是多樣性問題。無疑，基于對區(qū)域內的這種多樣性的把握，開展因地制宜的改革設計，也是各省級政府具有的自然優(yōu)勢，尤其是如何使得各區(qū)域的改革具有各自的系統(tǒng)性、可持續(xù)性，每一項先行的改革必須都是為下一個改革創(chuàng)造條件而不是制造麻煩，這些有賴于省級政府在中央頂層設計指導之下自主地開展系統(tǒng)性的規(guī)劃和設計，而這對于頂層設計者而言，是一個幾乎不可能完成的任務。其次，做好中層設計是由新一輪改革的特點所要求的。應該說，相比前35年的改革，新一輪職業(yè)教育改革與發(fā)展的最大特點就是處在不同的階段上。此前，職業(yè)教育注重于規(guī)模的擴張，至多是在現(xiàn)行體制框架內進行層級體系的構建和開展人才培養(yǎng)模式的探索。而新時期職業(yè)教育辦學體制的變革意味著職業(yè)教育改革真正進入了深水區(qū)，其復雜性和艱巨性遠非之前可比。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，只有各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，才能產(chǎn)生協(xié)調共振，形成改革合力。做到這一點，需要省級政府有強烈的擔當意識，敢于大膽謀劃、大膽探索，敢于擔責、擔風險，充分發(fā)揮頂層與基層之間的橋梁和紐帶作用，從而保證頂層設計的落地，否則，單純的基層探索舉步維艱。

三、中層設計的基本要求

如何進行中層設計？習總書記在2014年10月13日的中央全面深化改革領導小組第十七次會議上強調，各地要“因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏”。應該說，這其實就是中層設計應遵循的基本原則和思路。一方面，中層設計的定位是承上啟下，發(fā)揮好頂層與基層之間的銜接作用;另一方面，中層設計的職責是把握尺度，改革方向既應符合頂層的要求，改革措施亦應契合基層的實際。具體而言，中層設計的基本要求就是，在方向上不走偏的前提下，通過改革方法上的突破、改進方式上的創(chuàng)新，落實頂層設計的各項改革思路。

（一）切實把握頂層改革思路

做好中層設計，首要的是正確、全面理解頂層設計的基本意圖，把握改革的基本方向，而要做到這一點，前提是對改革問題的認識。李克強總理在2014年2月26日的國務院常務會議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時指出：“完全由政府主導的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求”[9]。這表明了中央高層對于我國現(xiàn)行職業(yè)教育改革與發(fā)展的模式所進行的深刻反思，對這種模式存在的弊端有著清醒的認識，并為我們明確了未來職業(yè)教育進一步深化改革的切入點，即改變以公辦學校為主體、民辦教育為補充的計劃經(jīng)濟體制下的思維方式，在辦學體制上實行開放辦學、多元化辦學，并使得企業(yè)逐漸成為職業(yè)教育的辦學主體。

長期以來，職業(yè)院校資源配置效能低下的重要原因在政府“一手包辦”，忽略了社會主體的作用。理解《決定》中的改革，最重要的是要理解職業(yè)教育資源配置方式的根本性轉變。要改變長期以來強調政府在職業(yè)教育發(fā)展中主導地位的認知，確立市場在配置職業(yè)教育資源中的決定性作用，讓市場這只“看不見的手”在職教資源配置中起到積極的作用。近些年來，許多地方政府都制定了《職業(yè)教育發(fā)展條例》或相關的文件，但其主要思路還是國家在2010年頒布的《國家教育中長期發(fā)展與規(guī)劃綱要》所體現(xiàn)的“政府主導”的方式。為此，有必要對此進行修訂，吸收《決定》所包含的新的發(fā)展方向，以法律法規(guī)建設促進職業(yè)教育制度建設，以制度建設推進職業(yè)教育改革。

在實踐領域，要依據(jù)《決定》明確提出“政府推動，市場引導”的基本原則，結合地方實際，采取有針對性的措施，進一步破除一切制約職業(yè)院校資源優(yōu)化配置的思想障礙和制度藩籬，引入完善的競爭機制，引進各種社會力量參與到職業(yè)院校治理中來，通過社會各方力量的共同治理，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，讓資源優(yōu)化配置成為市場的自發(fā)行為。

（二）提供實現(xiàn)的基本方案

如前所述，我國是一個幅員遼闊、內部發(fā)展差異較大的國家，頂層設計不太可能提供具有普適性的具體改革方式方法，具體的操作還應該由省級政府結合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出具體的解決辦法，在落實改革上實現(xiàn)突破。

《決定》提出了改革的方向和思路：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育;探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制”。顯然，這些思路要想得到落實，不能僅僅依靠《決定》這一宏觀設計所推動，而有賴于更具體的一些的中觀政策進行具體化和細化，發(fā)揮更直接、更具體的指導作用，從而解決頂層與基層的銜接問題。

比如，如何激勵以企業(yè)行業(yè)為核心的社會力量辦學的積極性。各省級政府應該遵循《決定》的思路，制定具體的實施意見，切實推進企業(yè)作為職業(yè)教育發(fā)展重要主體的辦學體制轉變進程，并可先從辦學體制改革人手，解決職業(yè)教育的辦學主體問題，使得企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。同時，輔之以管理體制改革、完善相關的配套制度，在此基礎之上，探索并逐漸建立起適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展的技能型人才培養(yǎng)模式體系。當多元化辦學體制形成后，企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學主體而不再是職業(yè)教育的“旁觀者”時，自然會把職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)自身發(fā)展之間的天然紐帶重新連接起來，從而從根本上解決企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育兩張皮的問題，那么企業(yè)參與職業(yè)教育的動力問題也就迎刃而解了。

又比如，如何開展職業(yè)教育的混合所有制改革。這是對存量職業(yè)院校進行改革的重要方式，不同的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，職業(yè)院校發(fā)展水平不同，因而落實的方式方法也不盡一致。省級政府應結合自身的發(fā)展實際，為新體制機制的運行提出指導性的實施建議。其中，一些關鍵性的問題必須要有明確的實施方式和解決方法，如公辦學校國有資本的流失問題、公辦學校產(chǎn)權流通的問題、混合所有制院校投資者回報的問題等，否則，這些改革沒有可能落地。

（三）為基層改革探索創(chuàng)造條件

在不同的區(qū)域，職業(yè)教育改革面臨的問題不同，歷史發(fā)展路徑不同，發(fā)展環(huán)境不同，因此需要提供的改革條件也不一樣。因此，省級政府應清晰地認識到，本區(qū)域制約改革推進的根本性問題在哪？需要什么樣的政策和地方法規(guī)為改革開路？

首先，應明晰政府的角色，為基層創(chuàng)新改革鋪平道路。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體，必然要求市場化的管理體系與這種辦學體系相適應。這是新的職業(yè)教育辦學體制充滿生機與活力，實現(xiàn)自我更新、自我完善的重要前提和保證。因此，省區(qū)職業(yè)教育管理體制改革的核心是，明確政府在未來辦學體制中的角色，改變長期以來計劃經(jīng)濟時代特征的政府一一學校關系，認真借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的基本經(jīng)驗，明確政府尤其是教育行政主管部門的角色定位，對“應該管什么，不應該管什么;應該做什么，不應該做什么”有一個清醒的認識。

其次，應切實解決改革參與方和利益相關方的權益問題。為適應企業(yè)作為辦學主體的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系的建立與發(fā)展，省級政府必須同步完善改革的配套措施，建立一套全新的法律法規(guī)體系以及管理體制體系，以確保改革的穩(wěn)步進行。一方面，要建立完備的法律法規(guī)體系，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用和功能定位，以及企業(yè)相關的權利、義務和責任，為企業(yè)主體作用的發(fā)揮提供法律保障;明確企業(yè)辦職業(yè)院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位;明確對未承擔相應義務企業(yè)的懲罰措施。另一方面，應建立完善的督察機制。政府應充當社會公眾的監(jiān)護人以及企業(yè)利益與社會利益的協(xié)調仲裁人，以行政干預和經(jīng)濟調控為手段，引導并監(jiān)督企業(yè)履行社會責任的程度和方向，糾正或懲處企業(yè)逃避社會責任的行為，保證企業(yè)切實有效地履行社會責任[10]。

再次，為長遠的體制性改革營造良好的氛圍和安全的環(huán)境。如前所述，新一輪改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，其艱巨性不言而喻，許多改革難以推進的一個很重要的原因在于改革者心存顧慮。要鼓勵基層創(chuàng)新改革不能止于口頭或文件的呼吁，政府應該為敢作為、能作為、愿作為的基層實踐者提供必要的保障。比如說，關于公辦學校和企業(yè)聯(lián)合辦學的問題、實行混合所有制的問題、國有資產(chǎn)參與經(jīng)營的問題，政府都應該有一個明確的邊界界定。這樣，基層改革者就可以放開手腳而無后顧之憂了。否則，囿于現(xiàn)有的規(guī)章制度，這一類改革將寸步難行。

此外，改革無論發(fā)展到哪一階段，基層的探索精神是值得保護和激勵的。近些年來，職業(yè)教育領域的改革口頭說的多、行動落實少的一個很重要的原因就是缺乏必要的容錯糾錯機制。而在當下開展的體制性變革中，改革者必然會面臨更多更嚴峻的挑戰(zhàn)，一些“觸線”行為是難以避免的。我國40年的改革經(jīng)驗表明，這種“試錯”性的嘗試在一定程度上也是必要的。為此，省級政府應該切實建立起容錯糾錯機制。只有這樣，才能真正激發(fā)并保護基層改革探索的積極性，職業(yè)教育才能煥發(fā)出應有的活力和生機。

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[責任編輯 曹穩(wěn)]