新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)研究

[摘要]社會(huì)參與和共建共享是我國(guó)建設(shè)公共文化體系的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化和諧且平衡的發(fā)展也是目前所要面對(duì)的主要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成果和發(fā)展難題，提出了基于網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)共享的新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)意見(jiàn)，旨在促進(jìn)政府與群眾、城市與鄉(xiāng)村之間的文化交流;提高全民文化教育的普及率;減輕文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);改善文化建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)融合型社會(huì)提供助力。

[關(guān)鍵詞]新型城鄉(xiāng)建設(shè);公共文化服務(wù);城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類(lèi)號(hào)] G124

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中所要面對(duì)的關(guān)鍵性問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前，這種矛盾在我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中十分突出，為建設(shè)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)各級(jí)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，文化的全面建設(shè)尤為重要。作為文化建設(shè)的重要組成部分，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足群眾基本文化需求的主要途徑，為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障。

1 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)現(xiàn)狀

自1978年改革開(kāi)放至今，我國(guó)公共文化服務(wù)體系在建設(shè)過(guò)程中取得了偉大的成就。其中公共文化服務(wù)場(chǎng)所已經(jīng)覆蓋了我國(guó)所有城市，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展還不夠完善，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)還落后很多。

2016年，第三次全國(guó)性的農(nóng)業(yè)普查以全國(guó)3 1925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，596450個(gè)村為調(diào)查對(duì)象，其中，關(guān)于公共文化服務(wù)的調(diào)查包含以下幾個(gè)主要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育場(chǎng)所覆蓋率約為97%，公共文化場(chǎng)所覆蓋率約為97%，文化休閑場(chǎng)所覆蓋率約為11.9%，農(nóng)村的教育場(chǎng)所覆蓋率約為32.3%，幾乎沒(méi)有公共文化和文化休閑場(chǎng)所。從調(diào)查中可以看出受我國(guó)根深蒂固的二元體制的影響，城市與鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系的在建設(shè)過(guò)程中發(fā)展是很不平衡的。

2 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 公共文化服務(wù)體系建設(shè)難題

2.1.1 政府財(cái)政投入不充分

政府的財(cái)政投入是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上投入的資金嚴(yán)重不足，投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)上的資金更是嚴(yán)重不足，以至于我國(guó)農(nóng)村用于建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施都很不完善。資金投入的不充分導(dǎo)致不少農(nóng)村落后地區(qū)的文化建設(shè)還停滯于幾間資料陳舊過(guò)時(shí)的圖書(shū)館和幾場(chǎng)的無(wú)人問(wèn)津的農(nóng)村公益性電影放映上，始終未能建立起規(guī)?；墓参幕?wù)體系。

2.1.2政策實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際效果差

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)很大程度上是由政府主導(dǎo)的。與此同時(shí)，我國(guó)的公共文化服務(wù)分屬文化主管部門(mén)、新聞出版廣電主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府等相關(guān)政府部門(mén)管理。多個(gè)政府部門(mén)分割管理尚未做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致供給低效，服務(wù)的內(nèi)容、方式不能確保所服務(wù)的對(duì)象能夠真正享受到服務(wù)。如今，我國(guó)居民可以從電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多渠道了解到更加高效的生產(chǎn)方式從而激發(fā)他們想要學(xué)習(xí)的意愿，但縱觀城鄉(xiāng)文化站的建設(shè)，大多已成政府的“面子工程”很少對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行深入考察后再建設(shè)，往往停留在一些老舊的過(guò)時(shí)書(shū)籍或與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相適宜的書(shū)籍上，這在一定程度上降低了居民參與公共文化服務(wù)的積極性。

2.2 公共文化服務(wù)體系發(fā)展矛盾

2.2.1 文化偏見(jiàn)限制城鄉(xiāng)居民之間的交流

我國(guó)受長(zhǎng)期城市偏向政策和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的影響，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大。這種發(fā)展模式使得城鄉(xiāng)居民之間的隔閡也逐漸加重，主要表現(xiàn)在長(zhǎng)期以來(lái)生活環(huán)境、文化環(huán)境的不同使得城市居民與鄉(xiāng)村居民形成的文化理念、文化認(rèn)知、文化水平都具有很大的差異。正是這種差異阻礙了城鄉(xiāng)居民之間的文化溝通，而城市居民天然擁有文化優(yōu)越性，這種優(yōu)越性致使城市居民在潛意識(shí)里對(duì)鄉(xiāng)村居民的文化持有一定的偏見(jiàn)態(tài)度，這在很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的融合發(fā)展。

2.2.2 政府在建設(shè)中忽視居民差異性需求

基層政府在建設(shè)公共文化體系時(shí)往往占據(jù)了主導(dǎo)地位，但政府對(duì)居民的差異性需求沒(méi)有給予足夠的重視。不同受教育群體參與文化活動(dòng)時(shí)差別較大，受教育程度高的人群往往對(duì)各種文化活動(dòng)表現(xiàn)出較高的興趣。不同年齡段的群體在參與文化活動(dòng)時(shí)，年齡稍大的群體喜歡觀看二人轉(zhuǎn)、相聲等影視化的表演，年輕群體更傾向于閱讀書(shū)籍和觀看電影。性別的差異也在開(kāi)展文化活動(dòng)之時(shí)顯露出來(lái)，男性更喜歡看書(shū)下棋等活動(dòng)，女性則比較熱衷戲曲和舞蹈。政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系時(shí)并未重視居民的多樣化需求，直接導(dǎo)致了供需結(jié)構(gòu)的不平衡。

2.2.3 落后的文化設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足廣泛的文化需求

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人的一種需求得到滿(mǎn)足時(shí)，往往會(huì)提出更高層次的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)居民對(duì)美好生活的需要日益廣泛。如今，我國(guó)居民的文化需求對(duì)數(shù)量和質(zhì)量上都提出了更高層次的要求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，人們開(kāi)始注重提高個(gè)人修養(yǎng)。例如，參觀博物館、觀賞藝術(shù)展等提升自身修養(yǎng)等方面的需求;而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們開(kāi)始注重自我實(shí)現(xiàn)的需要，提出了集文體娛樂(lè)、技能訓(xùn)練、才藝展示于一體的復(fù)合型文化需求。由此可見(jiàn)，人們的文化需求層次隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，落后的文化設(shè)施已無(wú)法滿(mǎn)足居民廣泛的文化需求。

3 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的具體措施

隨著通信網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，即使經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)居民也能夠借助手機(jī)或電腦等設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的瀏覽和學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)資源與我國(guó)政策的實(shí)施和基層百姓的日常生活息息相關(guān)。由此可見(jiàn)，借助網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)建設(shè)我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化體系顯得尤為重要：

3.1 網(wǎng)絡(luò)文化共享的建設(shè)方法

基于當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化體系的建設(shè)難題和發(fā)展矛盾，結(jié)合我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)市屬公共文化網(wǎng)站具備一定的現(xiàn)實(shí)意義和改革價(jià)值，符合中國(guó)特色社會(huì)主義的核心理念。公共文化網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)如圖l所示：

通過(guò)對(duì)應(yīng)分級(jí)法將市屬公共文化網(wǎng)站分為三級(jí)結(jié)構(gòu)，用戶(hù)可以通過(guò)超鏈接的形式按照區(qū)域劃分直達(dá)自己所在地區(qū)板塊，一級(jí)結(jié)構(gòu)為主體的市級(jí)單位;二級(jí)結(jié)構(gòu)為該市下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)單位;三級(jí)結(jié)構(gòu)為基層的各村級(jí)和街道單位。相同行政等級(jí)的各單位之間組成了同級(jí)信息互聯(lián)體，旨在實(shí)現(xiàn)信息文化的交流與共享、消除城鄉(xiāng)居民之間的文化偏見(jiàn)，不同行政等級(jí)之間緊密相連，都有自己的公共文化板塊和文化交流論壇，使百姓上至國(guó)家大事和相關(guān)政策、下至具體通知與鄰里時(shí)聞都能夠及時(shí)的了解并發(fā)表自己的看法與意見(jiàn)，這也讓相關(guān)的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者全面的理解基層百姓的具體想法和生活現(xiàn)狀，不搞“形式主義”，促進(jìn)發(fā)展的針對(duì)性與合理性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)基層收官令，上層聽(tīng)民聲，統(tǒng)籌無(wú)障礙，文化無(wú)差異的城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)絡(luò)共享體制。

3.2 網(wǎng)絡(luò)文化共享的具體內(nèi)容

通過(guò)市屬公共文化網(wǎng)站的建設(shè)，旨在為廣大城鄉(xiāng)居民提供低成本、高效率、更合理的文化服務(wù)。文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容如下圖2所示：

文化服務(wù)包含四個(gè)相關(guān)板塊：相關(guān)政策板塊、知識(shí)學(xué)習(xí)板塊、文化休閑板塊、主題教育板塊，每個(gè)版塊又分門(mén)別類(lèi)的提供具體內(nèi)容服務(wù)，如相關(guān)政策板塊提供了對(duì)應(yīng)國(guó)家或地方的土地、市場(chǎng)、住房、經(jīng)濟(jì)等政策，提高了城鄉(xiāng)居民獲取所需政策信息的實(shí)時(shí)性和便捷性。知識(shí)學(xué)習(xí)板塊提供了關(guān)于農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、科技等技術(shù)性的文字或視頻，拓寬了城鄉(xiāng)居民的知識(shí)獲取渠道和知識(shí)獲取范圍。還有文化休閑和主題教育等板塊，豐富城鄉(xiāng)居民的業(yè)余休閑文化生活并強(qiáng)化各項(xiàng)意識(shí)。

3.3 網(wǎng)絡(luò)文化共享的建設(shè)意義

基于網(wǎng)絡(luò)文化共享的原則建設(shè)這種新型的公共文化服務(wù)體系，能夠充分發(fā)揮我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性?xún)?yōu)勢(shì)，低投入、高效率的滿(mǎn)足我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化體系的建設(shè)需求，解決資金投入不均衡問(wèn)題并避免了大范圍的設(shè)施建設(shè)投入。同級(jí)信息互聯(lián)體、各級(jí)信息傳遞的流暢性模式能夠在消除文化偏見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)文化共享的同時(shí)降低政府文化發(fā)展難度、保證居民參與的積極性。提供針對(duì)性的文化服務(wù)能夠使不同的教育群體、不同年齡段的群體、不同地區(qū)的群體獲取到自己需要的文化內(nèi)容，進(jìn)而保證公共文化建設(shè)的全面性。

綜上所述，以網(wǎng)絡(luò)文化的全面共享為目的，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)建設(shè)市屬公共文化網(wǎng)站能夠改善我國(guó)現(xiàn)存的政府財(cái)政投入不充分;政策實(shí)施過(guò)程中的障礙實(shí)際效應(yīng)差;文化偏見(jiàn)限制城鄉(xiāng)居民之間的交流;落后的文化設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足居民廣泛的文化需求等問(wèn)題，具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

2015年中共中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，要按照社會(huì)參與，共建共享等原則構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，做到人盡其才，物盡其用，鼓勵(lì)各方面力量積極投身到公共文化建設(shè)中來(lái)。通過(guò)調(diào)查與研究，總結(jié)了我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)難題和發(fā)展矛盾，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，充分借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)以建設(shè)新型的城鄉(xiāng)公共文化體系，同時(shí)提出相關(guān)建設(shè)方法和建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)這種針對(duì)性建設(shè)能夠滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)文化服務(wù)的基本需求，實(shí)現(xiàn)人人有文化，事事不盲行，家家搞發(fā)展，城城互聯(lián)通的和諧城鄉(xiāng)融合型社會(huì)。進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]郭佳銘（1996 -），女，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。