城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)民市民化問題

張丹凝

摘要：在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)民市民化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心內(nèi)容。本文對制約我國現(xiàn)階段市民化進程的限制性因素加以分析，并對照制約因素提出了相對應(yīng)政策建議，以期為我國現(xiàn)階段的市民化問題以及城鄉(xiāng)一體化問題的解決提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民進城

中圖分類號：F323.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-01

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)關(guān)系的議題已成為各界討論的重點，而這個問題的根本和核心在于“人”的問題，即農(nóng)民的出路和身份轉(zhuǎn)變問題。從某種程度上講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題更多的表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的問題，這些問題的解決依賴于技術(shù)、政策等因素，農(nóng)民的問題則多受社會價值觀念、文化傳統(tǒng)的影響，而觀念和傳統(tǒng)的改變相對于技術(shù)的提高和政策的完善是一個更長期，更困難的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化的核心與重點就是農(nóng)民市民化問題。農(nóng)民市民化包含兩個層次，一是農(nóng)民直接進城，實現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，二是通過農(nóng)村城市化進而實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

二、農(nóng)民市民化過程的限制性因素

1.農(nóng)民自身素質(zhì)的阻礙

在當(dāng)前的城市化過程中，大量農(nóng)民進入城市后，他們在社會觀念和文化上并沒有發(fā)生相應(yīng)的改變，他們當(dāng)中的一些在生活習(xí)慣、行為方式上仍有很多問題，如法制觀念淡薄，不遵守城市規(guī)章制度，或者存在不文明行為等。另外，伴隨著農(nóng)村城市化進程加快，城郊農(nóng)民可以通過征地補償或出租房屋等得到大筆錢財，出現(xiàn)諸如“拆二代”等人群，由于其素質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換跟不上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換，他們大多富裕起來后只沉迷于吃喝玩樂之中，給城市治安帶來很大的不安定因素。

2.制度因素

我國土地承包制度規(guī)定土地不允許自由買賣，這對維護農(nóng)村穩(wěn)定起著重要作用，但在城市化進程中，當(dāng)前的政策限制農(nóng)民從土地上解放出來，從而限制農(nóng)民城市化進程，最終阻礙城市化的發(fā)展規(guī)模和速度。其次，社會保障制度的不完善增加農(nóng)民市民化的風(fēng)險。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會保障制度偏重于城市居民。伴隨著農(nóng)村集體保障功能越來越弱，土地成為最重要的養(yǎng)老保障手段，甚至對大多數(shù)農(nóng)民來說土地就是他們的“命根兒”。因此，農(nóng)民對于完全脫離土地進入城市非農(nóng)部門存在很大顧慮。

3.就業(yè)信息閉塞

能夠提供有效的勞動力就業(yè)信息，是確保農(nóng)民進城后有工可務(wù)的前提之一。然而，由于就業(yè)信息的閉塞和農(nóng)民本身的弱勢地位，使得農(nóng)民很難及時掌握城市勞動力市場供求信息。農(nóng)民的就業(yè)信息基本上來自于親戚、朋友等熟人，也就造成他們的就業(yè)多是盲目的、跟風(fēng)的行為。比如，農(nóng)民大多選擇進入本省的城市工作，一方面是就近就業(yè)的原因，另一方面是因為進城農(nóng)民根本得不到外省的有效就業(yè)新息。

4.城市生活成本高

農(nóng)民進城是從農(nóng)村到城市的異地轉(zhuǎn)移，要付出極高的物質(zhì)成本和精神成本。農(nóng)民進城首先要解決的住房問題、子女上學(xué)費用等就要付出極高代價。如果在就業(yè)過程中出現(xiàn)拖欠工資、工傷等情況，農(nóng)民承擔(dān)的物質(zhì)成本足以阻礙農(nóng)民進城的腳步。另外，農(nóng)民進入城市所承受的心理壓力也很大。一方面是對城市陌生環(huán)境和的恐懼和不適應(yīng)；另一方面遷移使他們失去原有的交往圈和社會資源，他們在短時間內(nèi)無法找到新的交往圈，會感受到無盡的寂寞和孤獨。極大的物質(zhì)成本和精神成本使得農(nóng)民的轉(zhuǎn)移帶有脆弱性和不徹底性，甚至徹底關(guān)上了農(nóng)民進城的大門。

三、推進農(nóng)民市民化的建議措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強教育培訓(xùn)，拉近城市居民與新市民的關(guān)系

增加城市本地居民與進城農(nóng)民的交流，努力消除誤會和隔閡，拉近與新市民的距離。采取有效的宣傳方式，增加市民的認(rèn)知，讓其懂得城市化、農(nóng)民市民化的重要性和緊迫性，并逐漸對失地農(nóng)民采取接納的態(tài)度。另外，更重要的是提高進城農(nóng)民自身的素質(zhì)，縮小其在行為方式、思想觀念、生活方式上與城市居民的差異。加強社區(qū)建設(shè)，快速建立農(nóng)民新的交往圈，讓進城農(nóng)民在城市中找到歸屬感，逐漸成為真正意義上的市民。

2.加快土地制度改革

首先，加快農(nóng)地確權(quán)工作，明確集體所有權(quán)的主體代表，從法律上承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)保留承包權(quán)。這些制度上的規(guī)定可以讓農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓承包權(quán)獲取一定收益，進而一定程度上消除農(nóng)民失去土地的后顧之憂。其次，探索新的土地流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體情況選擇合適的流轉(zhuǎn)模式。如“宅基地?fù)Q房”、“土地承包權(quán)出租”、“農(nóng)地入股”等方式。第三，通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有，保護農(nóng)民的土地權(quán)益，促進農(nóng)民市民化進程。

3.完善社會保障制度

第一，推進戶籍制度改革。當(dāng)下的戶籍制度仍然承擔(dān)著一部分社會保障功能，因此他仍然限制農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移。今后的改革要取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。第二，多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。在依靠國家財政的基礎(chǔ)上，以村集體、企業(yè)、個人為主來籌集社會保障資金，開辟新的稅源解決社會保障資金問題。第三，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。努力將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并，同時盡可能對農(nóng)村醫(yī)療方面加強投資和宣傳，改革農(nóng)村落后的就醫(yī)條件，著力解決農(nóng)民看病難問題。最后，要大力宣傳社會保障的重要性，使農(nóng)民看到農(nóng)村社保的優(yōu)越性，提高其參保積極性，努力讓這種全民的保障制度逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭自我保障，降低農(nóng)民進城的風(fēng)險。

4.完善勞動力就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)或創(chuàng)業(yè)

首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，提供多個平臺為農(nóng)民發(fā)布就業(yè)、培訓(xùn)、中介、維權(quán)等信息。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工檔案，把城市勞動力和農(nóng)村勞動力納入到一個體系里進行管理。建立各省級，各市級，各縣級的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，改善信息閉塞的現(xiàn)狀，避免勞動力流動的盲目性。第二，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力。隨著工業(yè)科技的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力的能力大幅下降，因此積極發(fā)展能夠提供大量就業(yè)機會的二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，對于吸引農(nóng)民進城有很大作用。

參考文獻：

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