新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐研究

戴磊 趙顯嵩 張曉峰 李曉杰

摘 要：高校組織員作為黨領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)高校黨組織建設(shè)的專職干部，是高校抓牢抓實(shí)黨建、提升黨建質(zhì)量的重要力量。加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是建立導(dǎo)向鮮明、發(fā)揮作用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，本文立足于高校黨建實(shí)踐，分析了高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的重要性和當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，圍繞觀測(cè)主體、基本原則、操作方法和結(jié)果應(yīng)用等層面提出了考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：高校黨建;組織員;考核評(píng)價(jià)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向[1]?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》明確指出要配齊建強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍，將其納入高校人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。高校組織員作為黨領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)高校黨員發(fā)展、基層黨組織建設(shè)等工作的專職干部，既是高校黨務(wù)隊(duì)伍的重要組成，也是高校抓牢抓實(shí)黨建的關(guān)鍵力量。面對(duì)新時(shí)代高校所承擔(dān)的“四個(gè)服務(wù)”歷史使命，建強(qiáng)一支高校組織員隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，健全導(dǎo)向鮮明、發(fā)揮作用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為重要，這將有助于推動(dòng)落實(shí)貫徹“質(zhì)量建黨”要求、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由?。

一、高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的重要性和必要性

我們黨歷來(lái)重視教育、選拔、考核和監(jiān)督干部，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部考核工作提出了一系列新理念新要求，這充分說(shuō)明了考核評(píng)價(jià)在推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程中的重要價(jià)值。為完成百年目標(biāo)、百年變局交匯下高校黨建任務(wù)，開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作，建強(qiáng)高校黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，更有其重要性和必要性[2]。

（一）這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容

黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的最大政治優(yōu)勢(shì)，是辦好中國(guó)特色、世界一流的高等教育的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)，選派黨的干部，發(fā)揮好黨組織和黨員作用，從而承擔(dān)起把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，讓高校事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。組織員作為高校黨務(wù)干部的重要組成，首先是黨的干部，首要政治任務(wù)就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作，激發(fā)組織員隊(duì)伍建設(shè)活力，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

（二）這是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

高校作為人才培養(yǎng)的搖籃和高地，更有其特殊的政治屬性和文化屬性，這意味著高校黨建具有特殊而重要的地位。高校黨建工作做得好不好，直接關(guān)系到黨的教育方略是否有后勁、直接影響到落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的成效。圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，針對(duì)高?；鶎狱h建工作特點(diǎn)，開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作，探索形成高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為高校組織員隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供理論借鑒和學(xué)理支撐，這是加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)高校黨建改革創(chuàng)新的需要，是發(fā)揮高校黨組織政治功能的需要，對(duì)激發(fā)組織員隊(duì)伍主觀能動(dòng)性、推動(dòng)高校黨建提質(zhì)增效，具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（三）這是加強(qiáng)高校黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐要求

考核評(píng)價(jià)是推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求得以貫徹落實(shí)的“指揮棒”，干部考核“考什么”決定了“干什么”、“怎么考”決定了“怎么干”。開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作，就是通過(guò)突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把履行崗位職責(zé)、解決實(shí)際問(wèn)題、創(chuàng)造工作實(shí)績(jī)作為考核的基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，構(gòu)建一套系統(tǒng)性、科學(xué)化、多維度的組織員工作考評(píng)指標(biāo)體系。一是通過(guò)合理的考核評(píng)價(jià)制度，讓組織員認(rèn)識(shí)到問(wèn)題短板，找準(zhǔn)定位，激勵(lì)引導(dǎo)組織員自覺(jué)提升黨務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以更好的狀態(tài)、更實(shí)的作風(fēng)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署;二是健全組織員考核評(píng)價(jià)制度，建立長(zhǎng)效的高校組織員機(jī)制，使組織員隊(duì)伍向著專業(yè)化專家化的方向發(fā)展，從而為高校加強(qiáng)黨的建設(shè)提供人才支撐。

二、高校組織員考核評(píng)價(jià)工作面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)前期對(duì)國(guó)內(nèi)高校的普遍性調(diào)研結(jié)果，絕大部分高校未開(kāi)展組織員考核評(píng)價(jià)工作，主要原因包括對(duì)組織員職責(zé)界定不清晰、日常管理不規(guī)范、配套政策不完善等，但是從客觀因素角度分析，鑒于高校黨建內(nèi)涵的多元性和組織員工作內(nèi)容的復(fù)雜性，科學(xué)有效地開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作確實(shí)存在一定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)難以把握

按照黨內(nèi)法規(guī)，高校黨建工作內(nèi)容包括基層黨組織建設(shè)、基層組織生活制度建設(shè)以及開(kāi)展黨內(nèi)重大活動(dòng)、黨的政策傳播宣傳以及學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展、管理、教育和其他日常工作，內(nèi)容十分龐雜?？陀^評(píng)價(jià)高校組織員工作成效是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工程，如何從中篩選確定主體內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是高效開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的客觀問(wèn)題。

（二）考核評(píng)價(jià)的基本原則不夠明確

作為對(duì)基層黨建工作考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，考核體系從規(guī)范性、系統(tǒng)性和邏輯性上，都有了相當(dāng)高的水平，但是，考核的質(zhì)與量如何有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題仍然未能得到很好解決。堅(jiān)持何種原則才可構(gòu)建科學(xué)全面、定量與定性有機(jī)結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)體系，這是高效開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的客觀問(wèn)題。

（三）考核評(píng)價(jià)工作存在形式主義傾向

目前，各高校黨建考核時(shí)間一般是集中安排在期末或者年末短短幾天，工作繁忙、任務(wù)緊迫，導(dǎo)致黨務(wù)工作人員短時(shí)間內(nèi)趕材料;有的考核只看重期末檢查而輕視平時(shí)的基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致考核對(duì)象只在年終準(zhǔn)備材料，形式上應(yīng)付考核。如何解決考核制度執(zhí)行表面化問(wèn)題，構(gòu)建覆蓋全面、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)避形式主義傾向，這是高效開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的客觀問(wèn)題。

（四）發(fā)揮考核評(píng)價(jià)結(jié)果效能的機(jī)制不健全

開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)是樹(shù)立激勵(lì)先進(jìn)的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)高校組織員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，提升投身黨務(wù)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為推動(dòng)高校黨建工作提質(zhì)增效提供隊(duì)伍保障。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵。如何確?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容的客觀性和代表性，如何發(fā)揮考核結(jié)果應(yīng)用的激勵(lì)導(dǎo)向作用，這是高效開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的客觀問(wèn)題。

三、開(kāi)展高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐路徑

高校組織員考核評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，深刻把握高校黨組織建設(shè)規(guī)律和高校組織員工作特點(diǎn)，從內(nèi)容內(nèi)涵、實(shí)施原則、方式方法、結(jié)果應(yīng)用等層面進(jìn)行全局性謀劃設(shè)計(jì)，確保各環(huán)節(jié)各步驟銜接緊密、上下貫通，最大程度發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的助推器作用，進(jìn)而以高素質(zhì)專業(yè)化的高校組織員隊(duì)伍為高校黨建工作保駕護(hù)航。

（一）科學(xué)明確考核評(píng)價(jià)工作的觀測(cè)主體

一是明確考核評(píng)價(jià)的觀測(cè)主體。由于高校的文化特色和黨員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，高校組織員承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，既有發(fā)展黨員、黨員教育管理等具體事務(wù)，也有宣傳黨的大政方針、科學(xué)理論等工作任務(wù)。所以，要結(jié)合中央部署要求和高校黨建實(shí)際、所屬院系級(jí)黨組織工作要求等多方面因素，研究組織員考核評(píng)價(jià)體系的基本點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化黨建工作匯總制度建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、組織建設(shè)以及其他黨建專項(xiàng)工作在考核評(píng)價(jià)中的分量比重[3]。二是確定考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)施主體。在高校黨建工作中，往往組織部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、院系級(jí)黨組織均向組織員分配黨建任務(wù)。對(duì)此，要從工作效度出發(fā)，分析明確考核工作的主要實(shí)施部門(mén)，研究從高校黨委部門(mén)、院系級(jí)黨組織、基層黨支部等多維度評(píng)判組織員工作成效的可行性和必要性，規(guī)避多頭、重復(fù)、繁瑣等形式主義問(wèn)題。

（二）科學(xué)規(guī)定考核評(píng)價(jià)工作的基本原則

一是遵循政治性原則。高等教育具有鮮明的政治屬性，所以高校組織員隊(duì)伍建設(shè)也必須堅(jiān)持鮮明的政治導(dǎo)向。要將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把政治素質(zhì)作為考核評(píng)價(jià)的首要指標(biāo)，把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的成效作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。二是遵循全面性原則。為使考核評(píng)價(jià)工作能科學(xué)反映真實(shí)風(fēng)貌，必須堅(jiān)持考核評(píng)價(jià)工作的完整性、特別是核心指標(biāo)的齊備性，既要考核組織員的政治素質(zhì)，又要考核組織員的思想素質(zhì)，還要考核組織員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)定性與定量、顯績(jī)與隱績(jī)的辯證統(tǒng)一。三是遵循時(shí)代性原則。緊緊圍繞高校黨建新要求確定考核內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，因時(shí)因勢(shì)、因地制宜合理設(shè)置考核指標(biāo)，突出對(duì)高校組織員打好重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核并適當(dāng)增加權(quán)重。

（三）科學(xué)使用考核評(píng)價(jià)工作的操作方法

一是堅(jiān)持“平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核”有機(jī)結(jié)合。黨中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中明確提出了平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核等考核方式，這為高校組織員考核評(píng)價(jià)工作提供了根本遵循?！捌綍r(shí)考核”側(cè)重于對(duì)組織員一貫表現(xiàn)進(jìn)行經(jīng)常性考核，以簡(jiǎn)便易行的方法督促組織員常態(tài)化履職盡責(zé);“年度考核”側(cè)重于以年度為周期對(duì)組織員進(jìn)行綜合性考核，每年年末或次年年初對(duì)組織員工作情況作出整體評(píng)價(jià)定位;“專項(xiàng)考核”側(cè)重于對(duì)組織員在黨員發(fā)展等重要專項(xiàng)工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)中的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行專門(mén)考核，有針對(duì)性地引導(dǎo)組織員圍繞中心、服務(wù)大局、靶向發(fā)力。二是堅(jiān)持“橫向?qū)Ρ?、縱向?qū)Ρ取庇袡C(jī)結(jié)合?！皺M向?qū)Ρ取眰?cè)重于在高校黨組織之間，在考慮工作差異性的基礎(chǔ)上，通過(guò)多角度比較黨建業(yè)績(jī)，評(píng)判各黨組織工作之間的好壞、優(yōu)劣，以對(duì)比數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高校組織員工作的比較優(yōu)勢(shì)和短板不足;“縱向?qū)Ρ取眰?cè)重于在高校同一黨組織內(nèi)部，將往年黨建工作與當(dāng)前黨建工作進(jìn)行比較，分析黨建數(shù)據(jù)等波動(dòng)起伏，以時(shí)間維度上的黨建工作變化評(píng)價(jià)高校組織員工作成效。三是堅(jiān)持“自評(píng)、他評(píng)”有機(jī)結(jié)合?！白栽u(píng)”側(cè)重于由高校組織員本人對(duì)自身工作態(tài)度、作用發(fā)揮、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)等進(jìn)行反思判斷，作出自我定位;“他評(píng)”側(cè)重于組織服務(wù)對(duì)象、身邊同事、主管領(lǐng)導(dǎo)等，通過(guò)總結(jié)述職、訪談測(cè)評(píng)等形式，對(duì)高校組織員作出立體式的考核評(píng)價(jià)。上述三個(gè)維度評(píng)價(jià)模式，要做到相互補(bǔ)充、相互配合，這有利于做到全面、歷史、辯證地分析個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用、主觀努力與客觀條件、過(guò)程與成效等關(guān)系，防止簡(jiǎn)單以黨建數(shù)據(jù)、民意調(diào)查得票情況來(lái)確定考核結(jié)果，確?？紲?zhǔn)考實(shí)、減少偏差。

（四）科學(xué)推動(dòng)考核評(píng)價(jià)工作的結(jié)果應(yīng)用

一是將考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用至獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)中。黨的十九大明確提出，建立嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。具體到高校組織員考核評(píng)價(jià)工作中，就是突出考核激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的鮮明導(dǎo)向。要科學(xué)解析物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)之間的邏輯，探索將考核結(jié)果與組織員的提職晉升、績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，明晰職務(wù)職級(jí)“雙線”職業(yè)發(fā)展方向，疏通高校組織員成長(zhǎng)成才“出口關(guān)”，探索隊(duì)伍進(jìn)出順暢、流動(dòng)有序的彈性機(jī)制[4]。二是將考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用至改進(jìn)工作中。高校組織員考核評(píng)價(jià)工作的對(duì)象是組織員個(gè)體，但反映出來(lái)的問(wèn)題并不局限于個(gè)體問(wèn)題，也可能是黨建整體性問(wèn)題。所以，要結(jié)合考核評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的隊(duì)伍建設(shè)普遍性問(wèn)題以及高校黨建薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)性制定出臺(tái)相關(guān)配套措施，針對(duì)性健全組織員教育培訓(xùn)機(jī)制，破解高校黨建中的深層矛盾，助推高校組織員專業(yè)化專家化發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系遼寧省高校黨建研究課題“新時(shí)代高校組織員工作考評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（2019GXDJ-YB004）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：戴磊（1976- ），女，滿族，陜西西安人，博士研究生，講師，研究方向：高校黨建;趙顯嵩（1987- ），男，遼寧大連人，碩士研究生，講師，研究方向：高校黨建;張曉峰（1985- ），男，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，講師，研究方向：高校黨建;李曉杰（1984- ），女，遼寧朝陽(yáng)，碩士研究生，講師，研究方向：高校黨建。