政府投資工程建設項目招標投標管理若干問題

摘要：政府投資項目的本質屬于公共財產，借助一些嚴格的管理程序從根本杜絕腐敗情況的出現(xiàn)，既能夠減少社會公共財產的損失，也能夠提高政府投入資金的流轉率與使用率，提高政府的社會公信力。因此，結合實際發(fā)展情況，對政府投資工程的招標投標進行全面監(jiān)督管理。本文首先分析加強監(jiān)管政府投資項目投標的意義，針對其中存在的不足，提出時效性解決措施，達到保護國家利益、社會公眾利益、招投標當事人合法權益等目的。

關鍵詞：政府投資;工程建設;招標投標

一、加強政府投資工程建設項目管理的意義

廣大的納稅人，在政府投資項目建設資金中占據較大比重，因建設規(guī)模相對較大得到社會各界的廣泛關注。但是受各項因素的影響，在建立、施工過程中則會出現(xiàn)一定傾向，難以真正做到公平公正。加強力度監(jiān)督建設項目的招標與投標的過程，對建設項目進行監(jiān)督管理，真正做到公平公正。因此，相關政府部門應給予其高度重視，并對監(jiān)督管理機制進行完善創(chuàng)新，加大監(jiān)督管理力度，從根本預防腐敗行為的出現(xiàn)。

二、加強政府投資建設項目招投標管理的策略

（一）構建統(tǒng)一的管理中心

不同地區(qū)可根據建設行政主管部門或者當地政府，建立統(tǒng)一的招投標中心，加強對招投標的監(jiān)督管理，其中所有的政府投資項目，只能進入到招投標中心之后，再通過招標投標進行發(fā)包，對市場情況進行全方位、全過程的監(jiān)督管理。建立統(tǒng)一的招投標中心之后，政府部門結合不同行業(yè)的招投標業(yè)務管理部門，共同建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準，采取統(tǒng)一的方式進行監(jiān)督管理，不同部門結合各項標準進行專業(yè)的管理。這樣的方式既能夠對企業(yè)進行監(jiān)管，也能夠提高監(jiān)管部門的權威性，根據統(tǒng)一的標準進行監(jiān)督管理。

（二）建立招標投標運行機制

在政府投資項目招標投標過程中，為從根本杜絕各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，應從根本制定結合措施，建立完善的招標投標監(jiān)督管理機制，保證運行機制的長效性。招標代理人、評標委員會、招投標監(jiān)管部門，都應秉承客觀公正的態(tài)度，全過程監(jiān)督管理招標投標活動。無論是招投標監(jiān)管部門，還是內部相關工作人員，杜絕向招標人推薦投標人，也不應干預評定標活動。開展招投標監(jiān)督管理工作時，相關部門應為投標人提供一站式服務，真正做到公事公辦，并且向外公開各類信息。成為中標候選人之后，應主動接受網上公示，并愿意被社會監(jiān)督。

（三）健全違法案件投訴制度

相關行政監(jiān)督部門，應加大力度監(jiān)督政府投資項目的招投標活動，并大力開展審計、稽查、監(jiān)察等工作，嚴厲杜絕各種違法行為的出現(xiàn)。公示招標結果的時期，當投標人、其他利害關系人被投訴，有關行政監(jiān)督管理部門應對其進行受理，還應通知招標人延緩確定中標人，并對實際情況進行調查處理。根據對招投標違法案件的調查情況，結合相關規(guī)章制度對其進行行政處罰，向有關部門傳遞違法當事人的基本信息，將處罰信息進行公開，提高失信懲戒的力度。

（四）加強投資項目預審管理

在政府投資工程當中，無論是在招標人還是委托招標代理機構，在資格預審文件當中，不得用不合理的條件對招標人進行限制。只有滿足資格的建設企業(yè)，才能夠承攬招標工程，招標人無權限制投標人報名參與資格資格預審。從原則上看，資格預審合格的投標申請人可全部進入到投標階段，并保證投標的公平競爭性。招標人盡到自身職責認真編制資格預審文件，招標監(jiān)管部門應對資格預審過程進行全面監(jiān)督，在政府設立的評標專家?guī)飚斨?，隨機抽取參加資格預審審評的專家。合格的投標人應在資格預審合格的投標申請人中確定，采取隨機抽取的方式，主動接受有關招投標監(jiān)督結構的監(jiān)督。

（五）加強立法完善法規(guī)建設

招投標活動的開展，會被多種法律所制約，屬于一項綜合性較強的民事行為。隨著社會經濟的飛速發(fā)展，招投標的種類也日益豐富，新型招標方式不斷出現(xiàn)，以往的法律法規(guī)以及所制定的招投標管理條例，已經無法滿足當前招投標發(fā)展的需求，部分國際通行的招投標管理，在國內運行的過程中存在較大難度，因法律中存在的漏洞，為居心叵測的人員提供了不正當競爭的機會。為從根本解決與招投標法律體系相關的問題，國務院制定了全新的實施條例，不同地區(qū)的招投標管理部門，應結合具體情況在制定實施條例時提供寶貴意見，考慮地方具體情況明確各項細則，為后期各項工作的順利開展提供保障。

（六）嚴格審核招標投標文件

招投標監(jiān)管部門，應做好審核政府投資項目工程招標文件這項工作，認真核對承包方式、計價方式以及工程造價調整方式，嚴格把關合同條款當中的含糊項。政府投資工程嚴格根據規(guī)范制度開展工作，采取工程量清單計價方式，選擇經評審的最低價中標方式。經評審的最低投標價法操作便捷，還可減少人為操作因素，政府投資項目的工程造價能夠被適度降低，同時節(jié)約社會成本。結合不同項目的規(guī)模，采取隨機抽取的方式，在合格的投標人當中確定中標人，從某種程度來看，這樣的方式能夠減少商業(yè)賄賂等情況的出現(xiàn)。

三、結語

在社會經濟發(fā)展的歷程中，工程招標投標屬于重要的產物，對于規(guī)范工程建設領域、市場經濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。但受各項因素的影響，在目前的管理過程中依舊存在許多不足，相關政府部門與領導者應改變傳統(tǒng)管理理念，在思想層面上提高認知，將國家利益放在首位，結合實際情況制定完善的監(jiān)督管理制度，對招標投標文件進行嚴格審核，彼此相互努力做好這項工作。

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作者簡介：

黃小莉（1984年 5月 17日）女，漢，廣西壯族自治區(qū)南寧市，當前職務：項目負責人，當前職稱：工程師，本科，研究方向：招標投標、政府采購.