新型軍隊工程建設(shè)管理模式研究

白志偉

摘 要：本文通過對軍隊工程建設(shè)基本概念的闡述，分析了當(dāng)前軍隊攻城建設(shè)管理現(xiàn)狀，指出了這種管理模式存在的問題和不足，最后針對性地提出了新型軍隊加強工程建設(shè)管理水平，構(gòu)建科學(xué)高效的管理模式的有效對策。

關(guān)鍵詞：新型軍隊；工程建設(shè)；項目管理；模式

引言：在經(jīng)濟社會新常態(tài)背景之下，軍隊工程建設(shè)管理也面臨著各種新情況和新要求。如何突破工程建設(shè)面臨的各種瓶頸，提高工程建設(shè)管理水平，成為新型軍隊面臨的一大課題。這就需要新型軍隊根據(jù)形勢的變化，結(jié)合軍隊建設(shè)的規(guī)律和實際，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外軍隊工程建設(shè)管理的成功經(jīng)驗和做法，加大力度對軍隊工程建設(shè)管理模式進行改革，構(gòu)建新常態(tài)下高效、科學(xué)的管理模式，實現(xiàn)軍費投資價值的最大化。

一、軍隊工程建設(shè)基本概念介紹及工程管理的重要意義

軍隊工程建設(shè)是國家基本建設(shè)的重要組成部分，同時又相對獨立于國家基本建設(shè)之外，具有軍隊特點的一項綜合性的軍事經(jīng)濟活動，是為部隊增加工程設(shè)施（固定資產(chǎn)）進行的新建、擴建、改建、恢復(fù)、更新和技術(shù)改造工程以及與之相連帶的工作。軍隊工程建設(shè)管理主要是對工程投資、工程組織以及工程項目運行的管理。加強對軍隊工程建設(shè)管理，是實現(xiàn)工程建設(shè)資源科學(xué)配置，提高工程建設(shè)水平的關(guān)鍵；科學(xué)地進行軍隊工程建設(shè)管理是提高國家投資決策科學(xué)性，減少和杜絕資金浪費的有力保證，也是避免工程投資后進行重復(fù)建設(shè)，提高工程建設(shè)投資效益的客觀要求。因此，近年來，國家加大了對軍隊，特別是新型軍隊工程建設(shè)項目管理的重視度，要求新型軍隊不斷吸取和借鑒國內(nèi)外軍隊工程建設(shè)管理的先進做法，構(gòu)建一個符合我國軍隊實際的管理模式。

二、軍隊工程建設(shè)管理模式現(xiàn)狀分析

我國作為一個發(fā)展中國家，軍隊工程建設(shè)管理模式相對于發(fā)達國家稍顯落后，這一方面與管理水平、管理模式有關(guān)，另一方面也與軍隊工程自身的特點有關(guān)。因為，軍隊工程投資是為了滿足戰(zhàn)備、訓(xùn)練以及軍人生活的需要，它的資金全部由國家財政撥付，不具有生產(chǎn)性；同時，軍隊采取的是垂直管理模式

一是多元化的投資主體。改革開放以后，隨著我國國力的增強，用于軍隊工程建設(shè)的經(jīng)費渠道由過去單一的軍費預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N渠道，有的單位除了自籌經(jīng)費外，還得到了地方政府的大力支持，他們?yōu)檐婈牭墓こ探ㄔO(shè)籌措經(jīng)費，且這種多元化的投資主體投資比重呈現(xiàn)逐年增高態(tài)勢。二是投資客體復(fù)雜，投資重點不斷變化?？萍嫉陌l(fā)展和技術(shù)的進步，推動了軍隊武器裝備的升級換代，對軍事工程戰(zhàn)術(shù)指標也提出了更高的要求。新型軍隊工程項目日趨多樣，結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，布局更加系統(tǒng)，這勢必導(dǎo)致工程造價的提高。三是投資決策日趨分散化。軍隊工程投資與普通的建筑工程投資不同，一般都是進行分系統(tǒng)的管理。四是傳統(tǒng)的四位一體管理模式存在著諸多弊端。我國軍隊沿用傳統(tǒng)的四位一體項目組織管理模式，這種管理模式還是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟時代的要求。

在這種現(xiàn)狀下，軍隊工程建設(shè)管理模式暴露出一系列的問題，主要體現(xiàn)在：一是投資重點不明確。通過對我國軍隊投資工程建設(shè)項目情況的調(diào)查得知，我國每年軍隊零星項目投資約占總投資的2成至5成，特別是100萬以下的投資項目約占7成。盡管比例較高，但是由于沒有明確的投資重點，造成難以集中有限的財力干大事。軍隊在編制工程項目預(yù)算后，由于財務(wù)部門對費用的審核不夠嚴格，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致預(yù)算管理未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就造成了個別部隊工程項目投資效益的低下。同時，軍隊工程建設(shè)由不同的部門垂直進行管理，不同部門之間橫向溝通少，協(xié)調(diào)比較困難，這也在一定程度上增加了監(jiān)管的難度。從工程建設(shè)的組織管理模式來說，投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的現(xiàn)象比較嚴重，由于尚未形成有效的制約機制，難以抑制管理機構(gòu)追求自身利益的行為，導(dǎo)致大量的“三超”現(xiàn)象和腐敗案件的發(fā)生。

三、構(gòu)建新型軍隊工程建設(shè)管理模式的對策分析

日本、美國等發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的軍隊工程建設(shè)管理均有成功經(jīng)驗和較好做法，值得我們吸收和借鑒。構(gòu)建新型軍隊工程建設(shè)管理模式需要科學(xué)地進行投資決策，在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要和項目可以帶來的效益綜合權(quán)衡，圍繞滿足官兵的需求進行投資決策；要通過專業(yè)的管理機構(gòu)進行項目管理，要做到建設(shè)方、投資方和使用方三方分離，避免利益互通，降低投資效果；要遵循工程建設(shè)的各項規(guī)定，運用科學(xué)的管理方法對工程項目進行管理，確保工程費用控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量順利通過驗收，在預(yù)計工期內(nèi)交付工程。

結(jié)束語：總之，新型軍隊工程建設(shè)管理必須構(gòu)建新的管理模式，只有這樣才能實現(xiàn)工程投資收益的最大化，才能達到項目建設(shè)的預(yù)期目標。

參考文獻：

[1] 于吉全.軍隊工程財務(wù)管理[M].海潮出版社，2003.