淺析PPP模式養(yǎng)老地產(chǎn)的供給側問題及對策

劉暢 曾靖聞

摘 要：作為民間資本與政府合作的一種先進的項目經(jīng)營模式，PPP模式被引入我國養(yǎng)老地產(chǎn)領域以加強我國養(yǎng)老服務的供給力度已有數(shù)年。但是PPP模式已被引入多年，養(yǎng)老地產(chǎn)領域的供給側在市場定位、融資策略、監(jiān)管方針等方面仍然難以給我國的養(yǎng)老群體一個滿意的成果。本文通過分析PPP模式養(yǎng)老地產(chǎn)在供給端存在的問題， 合理提出針對相應問題的解決對策。

關鍵詞：PPP模式? 養(yǎng)老地產(chǎn)? 供給側改革

近年來，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)，計劃生育政策和人口老齡化造成家庭內部的老年供養(yǎng)需求持續(xù)增加而供養(yǎng)來源持續(xù)減少，使得家庭養(yǎng)老供需日益嚴重脫節(jié)，大量的養(yǎng)老機構隨需求的增加應運而生。而當前，我國養(yǎng)老機構供求矛盾較為嚴重，老年人對養(yǎng)老院的需求遠大于供給。PPP養(yǎng)老地產(chǎn)作為近年來的熱門養(yǎng)老模式，憑借政府出資、企業(yè)經(jīng)營的特點，有效的推動了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但當養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求側不斷增加的同時，供給側現(xiàn)有的問題與可優(yōu)化的方向值得的進一步分析與思考。

一、PPP養(yǎng)老地產(chǎn)供給側存在的問題

（一）企業(yè)缺乏清晰定位，市場劃分不清

為了加大社會福利養(yǎng)老領域的供給側力度，國家不斷推進公立養(yǎng)老地產(chǎn)的建設。PPP模式下的養(yǎng)老地產(chǎn)項目由政府出資、企業(yè)管理，有效緩解了政府的運營壓力，也降低了項目的融資困難程度，讓企業(yè)擁有設計性價比更高的養(yǎng)老服務的空間，滿足廣大老年群體的需求。但當下的問題是，開設PPP養(yǎng)老服務的企業(yè)常缺乏清晰定位，難以將PPP項目的與純私營、純公立的養(yǎng)老機構區(qū)分開來，因此無法突顯PPP養(yǎng)老項目特有的優(yōu)勢，不足以有效改善“養(yǎng)老難，養(yǎng)老貴”現(xiàn)狀。

（二）地產(chǎn)融資難度大、效率低

PPP養(yǎng)老模式雖通過與政府合作，獲得一部分地產(chǎn)建設財政補貼，使得政府和開發(fā)商共同承擔開發(fā)風險。但由于不同的養(yǎng)老項目設計也需要花費一定的資金成本，很多中高端定位的PPP養(yǎng)老地產(chǎn)仍存在較大的資金缺口。而養(yǎng)老行業(yè)具有前期投入大、資金回收慢、公益性強、收益率較低等特點，難以在短時間獲得足夠的融資，從而導致PPP地產(chǎn)供給量難以上升。

（三）缺乏有效的衡量指標，監(jiān)管阻力大

PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的運營項目以服務為主，缺乏合理有效的衡量指標，帶來了較大的監(jiān)管難度。區(qū)別于基礎設施項目的硬性指標，養(yǎng)老服務項目通常以人文本，依據(jù)老年群體的健康狀況，家庭條件以及個人意愿為劃分，提供不同等級、不同種類的服務，并依此制定相關服務指標。而當前監(jiān)管面臨的難題是，養(yǎng)老規(guī)范的衡量指標偏重于硬件設施，對標準化服務指標的歸并相對欠缺，因此加大了政府的監(jiān)管阻力，對PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的引入造成了一定的障礙。

（四）收費機制不統(tǒng)一，加大規(guī)劃難度

PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的規(guī)劃意圖通常產(chǎn)生于城市發(fā)展和舊城改造的過程中，會受到如地產(chǎn)建設規(guī)模、區(qū)位、收費差異等復雜因素的影響。其中，價格彈性較大的收費機制，成為地產(chǎn)供給過程重的較大難題。PPP養(yǎng)老項目收費機制隨各類服務的不同呈現(xiàn)出較大的差距，不同的收費方式也給投資回報率，回報周期等指標帶來一定的差異，從而影響投資人的決策。因此，在PPP養(yǎng)老地產(chǎn)規(guī)劃初期，對于收費方式和收費標準便需要進行進一步的考察與價值衡量，加大了推進PPP養(yǎng)老地產(chǎn)相應規(guī)劃的難度。

二、優(yōu)化供給側改革的建議

（一）強化市場細分，打造品牌效應

企業(yè)應加大對政企合作養(yǎng)老模式的宣傳、積極樹立PPP養(yǎng)老品牌、進行更有特色、更為鮮明的市場劃分。為了從質量與價格上將PPP項目與純私營、純公立的養(yǎng)老項目區(qū)別開來，企業(yè)應在宣傳過程中以降低老年群體對PPP模式認知的的模糊度為目標，從分展示PPP項目的優(yōu)越性，吸引更多潛在消費者，提高PPP養(yǎng)老項目的供給側質量。

（二）提高企業(yè)參與PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的可行性

對PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的供給側改革要求政府實現(xiàn)職能的轉變。企業(yè)多樣化吸收社會資本，積極開展基礎建設，而政府充分發(fā)揮其職責范圍內的輔助作用，在監(jiān)督和調控的地產(chǎn)建設進展的同時，適時調整政策并確保政策的穩(wěn)定性，讓PPP養(yǎng)老地產(chǎn)的建立更加順利、可行。

（三）加大政企合作力度，增強PPP地產(chǎn)融資的多樣性

為了提高社會力量對PPP服務業(yè)的參與度，政府應對有計劃參與PPP項目的養(yǎng)老租賃地產(chǎn)實施一定的租金減免制度，降低其向銀行貸款的門檻，為地產(chǎn)的后續(xù)籌建、養(yǎng)老項目的開展提供更多的基金支持。同時，為了更加直接參與PPP項目的發(fā)展建設，政府也可以撥付專門的扶持基金，以還本付息的方式提供給參與養(yǎng)老服務業(yè)的組織，調動社會力量參與PPP養(yǎng)老供給的積極性。此外，PPP地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也可以同時追求多樣化的融資形式，結合銀團貸款，互聯(lián)網(wǎng)眾籌等多種籌資模式，有效彌補資金缺口，并向社會征求意見，提高融資過程的公開透明性。

（四）規(guī)范行業(yè)標準，合理提供政府資質的保障

政府應協(xié)助建立更為規(guī)范的行業(yè)科學預算制度，明確政府的購買責任，發(fā)揮其檢測儀監(jiān)督職能，完善行業(yè)績效評價體系。同時，為提高需求側的適應度，政府應為相關PPP養(yǎng)老機構提供具有政府資質的認可，提高潛在消費者對養(yǎng)老機構的信任程度，并積極總結經(jīng)驗教訓，進一步縮小當下需求側與供給側間的存在的數(shù)量差距，緩解養(yǎng)老需求矛盾。

三、結束語

PPP養(yǎng)老地產(chǎn)作為政府的重大戰(zhàn)略舉措， 以公建民營的方式化解養(yǎng)老機構運營初期的資金壓力，調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。但在今后的供給側改革中，政府應提高社會力量的參與度，拓寬企業(yè)融資渠道，提供企業(yè)融資效率。同時企業(yè)要努力配合，積極推動行業(yè)標準的制定，同時做好自身市場定位與市場細分，樹立PPP品牌效應。政企共同推動供給側改革，實現(xiàn)PPP項目的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

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