行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題及優(yōu)化

趙高雷

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家不斷加大財(cái)政預(yù)算管理和改革力度，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系日趨優(yōu)化和完善，但單位在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中依然存在一些這樣或那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了單位的健康發(fā)展?；诖?，本文分析了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議和策略，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預(yù)算執(zhí)行? 優(yōu)化策略

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是行政事業(yè)單位開展有序財(cái)政工作的重要依托。在行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，積極探究單位預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題及優(yōu)化策略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的活動(dòng)，涉及單位日常工作的方方面面。預(yù)算執(zhí)行不單單是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情，還離不開單位各個(gè)職能部門的鼎力配合與支持，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算意識(shí)強(qiáng)弱直接決定著預(yù)算執(zhí)行的難易程度。然而，當(dāng)前相當(dāng)一部分單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門單方面的工作，導(dǎo)致單位全員對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠重視，難以形成預(yù)算執(zhí)行的良好環(huán)境。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)人員未能積極認(rèn)真完成自己分管的工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行抱著隨意應(yīng)付的態(tài)度，最終造成單位實(shí)際支出結(jié)果與預(yù)算情況出現(xiàn)很大偏差。

（二）管理制度不健全

目前，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的法律、制度包括《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等，但相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠重視，一些具體實(shí)施制度辦法并沒(méi)有被落到實(shí)處，也有的實(shí)施辦法本身就不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率難以得到提升，甚至有的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行脫離實(shí)際，隨意性較大。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督采用內(nèi)部監(jiān)督形式，同時(shí)也由財(cái)政部門及單位主管部門負(fù)責(zé)外部監(jiān)督。雖然有財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期地抽查單位預(yù)算執(zhí)行情況，但審計(jì)部門的獨(dú)立性不強(qiáng)，加之部門之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，很難發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的真實(shí)問(wèn)題。此外，單位的預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)很少對(duì)外公開，公眾難以獲悉單位的預(yù)算執(zhí)行情況，難以發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，這也使得單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度大打折扣，監(jiān)督效力無(wú)從保障。

（四）評(píng)價(jià)體系不合理

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)還停留在常規(guī)分析層面，通常是采用年度對(duì)比的方式體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入和支出總量的變化，而缺乏對(duì)各經(jīng)費(fèi)使用的專項(xiàng)分析，對(duì)于變動(dòng)較大或較頻繁的金額或指標(biāo)，很少做進(jìn)一步的研究和分析，不能直觀體現(xiàn)單位預(yù)算的投入產(chǎn)出比、支出結(jié)構(gòu)等情況。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)化

（一）端正預(yù)算執(zhí)行意識(shí)

預(yù)算是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，但單位的預(yù)算額度是有限的，為了用有限的預(yù)算促進(jìn)單位順利開展各項(xiàng)工作，樹立強(qiáng)烈的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，受各方面因素的影響，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理比較粗放，各級(jí)人員通常只關(guān)注自己的本職工作，而缺乏良好的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，導(dǎo)致單位在經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)不合理使用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)端正單位全體人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，不僅要認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行對(duì)于單位發(fā)展的重要意義，還要知道預(yù)算執(zhí)行的具體操作流程及方法，能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行這一抽象概念轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ髦械木唧w行動(dòng)。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)要更新自己的預(yù)算觀念，發(fā)揮以身作則的示范作用，帶動(dòng)單位各級(jí)人員重新認(rèn)識(shí)和了解預(yù)算工作，為預(yù)算執(zhí)行提供有力支持。另一方面，要積極組織單位員工學(xué)習(xí)預(yù)算相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)和能力，掌握預(yù)算執(zhí)行的方法和技巧，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配和使用，為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）健全預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制制度。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算之前就應(yīng)考慮到各種因素的影響，把各類因素統(tǒng)籌到制度框架內(nèi)，使預(yù)算編制更加合理，在源頭上把預(yù)算編制好。預(yù)算管理制度要立足于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、預(yù)算執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，讓預(yù)算編制程序不斷完善。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行制度的優(yōu)化，確保預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，符合預(yù)算編制制度的規(guī)定。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理

首先，單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，選派熟悉單位業(yè)務(wù)運(yùn)作及經(jīng)費(fèi)使用情況的人員出任監(jiān)督職務(wù)，專職負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。每年度末，監(jiān)督部門應(yīng)制定出下一年度的預(yù)算監(jiān)督計(jì)劃，全面審計(jì)預(yù)算編制、執(zhí)行等情況，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果，及時(shí)以書面形式上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行全面分析掌握。為保證內(nèi)部監(jiān)督效力，內(nèi)部監(jiān)督工作要滲透進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)層面，特別是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門及崗位的控制，有條件的單位可以制定審計(jì)人員入駐制度，對(duì)每一步的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精細(xì)化跟蹤和掌握，并有針對(duì)性地調(diào)整預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。結(jié)合單位預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況，應(yīng)積極落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的整改力度。其次，應(yīng)加強(qiáng)與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的交流與合作，利用專業(yè)化審計(jì)人員的豐富經(jīng)驗(yàn)及審計(jì)技術(shù)，為單位內(nèi)部審計(jì)工作提供指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)單位審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，保障預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效力。此外，預(yù)算工作與公眾利益息息相關(guān)，應(yīng)加大對(duì)預(yù)算工作的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作，并根據(jù)政府信息公開條例等相關(guān)法律法規(guī)要求，合規(guī)合法及時(shí)公開單位預(yù)算執(zhí)行信息，以便社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。

（四）優(yōu)化預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)

行政事業(yè)單位要建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)，既要關(guān)注對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的常規(guī)分析，又要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)財(cái)務(wù)科目和項(xiàng)目支出的分析，全面剖析各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)及參數(shù)的變化，切實(shí)通過(guò)預(yù)算評(píng)價(jià)反映單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為單位進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算管理體系提供依據(jù)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立與預(yù)算評(píng)價(jià)相匹配的績(jī)效考評(píng)制度，將預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)結(jié)果與各級(jí)人員的薪酬水平、職級(jí)調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位問(wèn)責(zé)等相掛鉤，獎(jiǎng)懲并用，全面發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

文章以行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題為切入點(diǎn)，從端正預(yù)算執(zhí)行意識(shí)、加大預(yù)算執(zhí)行力度、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理、優(yōu)化預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面，詳細(xì)論述了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)化策略，旨在提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，促進(jìn)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

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