吉林省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究

劉宇

[摘 要]2017年7月，吉林省全部縣區(qū)通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距逐步縮小。但是，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，與百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求尚有距離。為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，2017 年，教育部頒布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》。本研究主要從吉林省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問(wèn)題及原因著手，為推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的行政決策提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以期扎實(shí)推進(jìn)吉林省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育發(fā)展;義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡;縣域;差異

[中圖分類號(hào)]G40-03[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2020）05-0049-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.009

義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡之后，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、師資水平等方面的差距在逐步縮小，標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校建設(shè)似乎不再是難題。然而，教育教學(xué)質(zhì)量上的差距并沒(méi)有得到根本改善，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有明顯差距，與百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求尚有距離。

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《吉林省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際間差距，整體提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》[1]，吉林省教育廳于2017年9月印發(fā)了“關(guān)于《吉林省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》的通知”[2]。

本研究緊緊圍繞影響《吉林省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》在資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度4個(gè)方面的內(nèi)容，分析當(dāng)前我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸問(wèn)題及原因，從而提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，為推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的行政決策提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而完善區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機(jī)制，讓教育資源配置更加合理，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，全面提升經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、管理水平、師資隊(duì)伍和教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。

一、調(diào)研情況概述

2020年3月初，課題組依據(jù)《吉林省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》，針對(duì)資源配置、校際均衡情況、政府保障程度、教育質(zhì)量4大模塊內(nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)吉林省J市、G市、D市297所小學(xué)、81所初中、52所九年一貫制學(xué)校進(jìn)行了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。

二、三市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）資源配置

1.教師隊(duì)伍情況。J市、G市、D市小學(xué)每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)分別為9.97人、12.14人、7.00人，差異系數(shù)分別為0.431、0.729、0.70;初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)分別為8.49人、15.99人、8.00人，差異系數(shù)分別為0.411、0.661、0.50。J市、G市、D市小學(xué)每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)分別為5.77人、1.31人、1.86人，差異系數(shù)分別為0.418、0.754、0.45;初中每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)分別為6.87、2.17人、1.89人，差異系數(shù)分別為0.410、0.729、0.36。J市、G市、D市小學(xué)每百名學(xué)生擁有體藝專任教師數(shù)分別為2.36人、1.29人、1.66人，差異系數(shù)分別為0.565、0.660、0.50;初中每百名學(xué)生擁有體藝專任教師數(shù)分別為2.66人、1.20人、0.88人，差異系數(shù)分別為0.427、0.592、0.31。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，除D市初中體藝專任教師略低于標(biāo)準(zhǔn)外，三市的小學(xué)教師學(xué)歷全部達(dá)到或高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，骨干教師數(shù)量和體音美教師配備相對(duì)充足。但是，在骨干教師和體音美教師的配備上存在校際差異：市區(qū)和中心小學(xué)校的骨干教師數(shù)量較多，而一些薄弱學(xué)校和民辦學(xué)校的骨干教師數(shù)量偏少，甚至有些學(xué)校沒(méi)有骨干教師。市區(qū)一些規(guī)模較大的學(xué)校因?qū)W生偏多，所以骨干教師和體音美教師配備也略顯不足。

2.辦學(xué)條件情況。J市、G市、D市小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積分別為10.08m2、7.47m2、10.31m2，差異系數(shù)分別為0.826、0.795、0.35;初中生均教學(xué)及輔助用房面積分別為8.10m2、7.64m2、4.00m2，差異系數(shù)為0.632、0.456、0.37。J市、G市、D市小學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積分別為18.49m2、15.47m2、9.29m2，差異系數(shù)分別為0.778、0.679、0.55;初中生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積分別為13.98m2、7.47m2、17.24m2、4.00m2，差異系數(shù)分別為0.603、0.712、0.52。J市、G市、D市小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別為3 418.70元、2 316.93元、1 668.34元，差異系數(shù)分別為0.497、0.686、0.45;初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別為2 323.07元、2 422.49元、2 217.72元，差異系數(shù)分別為0.405、0.467、0.24。J市、G市、D市小學(xué)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)教室數(shù)分別為4.44間、2.57間、2.32間，差異系數(shù)分別為0.493、0.484、0.34;初中每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)教室數(shù)分別為3.87間、3.22間、2.2間，差異系數(shù)分別為0.446、0.765、0.41。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，J市、G市、D市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到或超過(guò)省定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并得到進(jìn)一步改善。但是，在辦學(xué)條件上還存在校際差異：部分市區(qū)中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)由于生源較多，生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)教室數(shù)達(dá)不到省定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而一些生源較少的農(nóng)村學(xué)校雖然已達(dá)到或超過(guò)省定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但教學(xué)儀器等硬件設(shè)施等還有待進(jìn)一步完善。

（二）政府保障程度

1.改善辦學(xué)條件情況。三市義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)劃布局基本合理，在義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)方面能夠執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（1）配備音樂(lè)、美術(shù)專用教室情況。J市絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。其中，27所小學(xué)無(wú)音樂(lè)、美術(shù)專用教室，2所小學(xué)無(wú)音樂(lè)專用教室，1所小學(xué)無(wú)美術(shù)專用教室;13所初中無(wú)音樂(lè)、美術(shù)專用教室，2所初中無(wú)美術(shù)專用教室。G市小學(xué)每11.36個(gè)班級(jí)配備音樂(lè)、美術(shù)專用教室，全市小學(xué)音樂(lè)專用教室平均面積為44.28m2，美術(shù)專用教室平均面積為40.78m2;初中音樂(lè)專用教室平均面積為24.17m2，美術(shù)專用教室平均面積為25.57m2。D市有22所50人以上的村級(jí)小學(xué)未配備音樂(lè)、美術(shù)專用教室，全市小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)專用教室平均面積為56m2;初中3所學(xué)校未配備音樂(lè)、美術(shù)專用教室，全市初中音樂(lè)、美術(shù)專用教室平均面積為50m2。

（2）學(xué)校規(guī)模情況。J市共有小學(xué)87所、初中39所。其中，規(guī)模超過(guò)2 000人的小學(xué)4所、初中3所、九年一貫制學(xué)校10所，無(wú)學(xué)校超過(guò)2 500人。G市共有小學(xué)51所、中學(xué)校33所。其中，規(guī)模超過(guò)2 000人的小學(xué)7所、初中4所、九年一貫制學(xué)校7所，無(wú)學(xué)校超過(guò)2 500人。D市共有小學(xué)157所、初中35所。其中，規(guī)模超過(guò)2 000人的小學(xué)3所、初中學(xué)校1所，超過(guò)2 500人的九年一貫制學(xué)校1所。

（3）班額情況。J市小學(xué)共有班級(jí)2 036個(gè)，有22個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)超過(guò)45人;初中學(xué)校共有班級(jí)876個(gè)，有13個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)超過(guò)50人。G市小學(xué)共有班級(jí)1 203個(gè)，有308個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)超過(guò)45人;初中學(xué)校共有班級(jí)647個(gè)，有236個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)超過(guò)50人。D市小學(xué)共有班級(jí)1 030個(gè)，有110個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)超過(guò)45人;初中學(xué)校共有班級(jí)551個(gè)，有66個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)超過(guò)50人。

從以上數(shù)據(jù)可知，目前城鎮(zhèn)教育資源存量不夠、增量不足，大校額、大班額現(xiàn)象依然存在。另外，音樂(lè)、美術(shù)專用教室普遍不足，面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且差距較大。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入情況。（1）不足100人的村小及教學(xué)點(diǎn)核定公用經(jīng)費(fèi)情況。J市現(xiàn)有村級(jí)小學(xué)46所、無(wú)教學(xué)點(diǎn);G市現(xiàn)有村級(jí)小學(xué)189所、無(wú)教學(xué)點(diǎn);D市現(xiàn)有村級(jí)小學(xué)88所、37個(gè)教學(xué)點(diǎn)，不足100名學(xué)生的村小均能夠按照100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)。

（2）特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)情況。J市、G市、D市特殊教育學(xué)生無(wú)論是在特教學(xué)校上學(xué)還是在普通學(xué)校隨班就讀，生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過(guò)6 000元。

（3）教師工資收入情況。J市公務(wù)員年平均工資收入為86 902元，義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資收入為81 257元，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平略低于公務(wù)員年平均工資水平。G市公務(wù)員年平均工資收入為73 389元，義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資收入為80 014元，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平高于公務(wù)員年平均工資水平。D市公務(wù)員年平均工資收入為65 629.8元，義務(wù)教育學(xué)校教師年平均工資收入為73 777.8元，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平高于公務(wù)員年平均工資水平。

從以上數(shù)據(jù)可知，三市市委市政府均高度重視教育工作，將教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置發(fā)展，在地方財(cái)力十分緊張的情況下，不斷加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)，確保各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額撥付，確保達(dá)到“兩個(gè)只增不減”要求。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)情況。（1）5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成情況。J市5年完成360學(xué)時(shí)培訓(xùn)的教師11 281人，完成率為99.8%。其中，全市小學(xué)完成率平均達(dá)到96.08%，全市初中完成率平均達(dá)到97.44%，只有3所小學(xué)、4所初中未達(dá)到100%。G市5年完成360學(xué)時(shí)培訓(xùn)的教師6 654人，完成率為97.01%。其中，全市小學(xué)完成率平均達(dá)到96.08%，全市初中完成率平均達(dá)到97.44%，只有1所小學(xué)、1所初中未達(dá)到100%。D市5年完成360學(xué)時(shí)培訓(xùn)的教師6 337人，完成率為98.31%。其中，小學(xué)完成培訓(xùn)的教師4 005人，全市完成率平均達(dá)到98.2%;初中完成培訓(xùn)的教師2 332人，全市完成率平均達(dá)到98.4%。

（2）統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量情況。5年完成360學(xué)時(shí)培訓(xùn)的教師都在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，能夠統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。

（3）教師交流情況。G市符合交流輪崗條件的教師總數(shù)為1 600人，2019年度交流輪崗教師為33人。其中，小學(xué)交流教師總數(shù)為23人，占比1.1%;骨干教師占交流輪崗教師總數(shù)的2.87%。初中交流輪崗教師總數(shù)為10人，占比1.05%;骨干教師占交流輪崗教師總數(shù)的3.95%。

從G市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我省教師交流輪崗的比例距離10%的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距（根據(jù)以往教師交流相關(guān)的調(diào)研情況，課題組認(rèn)為J市、D市提供的此項(xiàng)數(shù)據(jù)不詳實(shí)，故此項(xiàng)不作參考）。

（4）專任教師持教師資格證上崗情況。J市共有在崗專任教師9 451人，持有教師資格證的專任教師9 365人，占在崗專任教師總數(shù)的99.1%。其中，小學(xué)專任教師持教師資格證上崗率平均為99.48%，初中專任教師持教師資格證上崗率平均為99.51%，有5所小學(xué)、3所初中學(xué)校未達(dá)到100%。G市共有在崗專任教師6 859人，持有教師資格證的專任教師6 819人。其中，小學(xué)專任教師持教師資格證上崗率平均為99.48%，初中專任教師持教師資格證上崗率平均為99.51%，有5所小學(xué)、3所初中學(xué)校未達(dá)到100%。D市共有在崗專任教師5 376人，其中，小學(xué)專任教師3 495人、初中專任教師1 881人，均持教師資格證上崗，持證率達(dá)到100%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)了解到，三市5年完成360學(xué)時(shí)培訓(xùn)的教師比例均在97%以上;教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過(guò)招聘農(nóng)村特崗教師和公開(kāi)招聘事業(yè)編教師等辦法，為教師隊(duì)伍增添了新鮮血液，有效緩解了中小學(xué)教師短缺的問(wèn)題。但是，目前義務(wù)教育階段師資短缺、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然存在。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，音體美、英語(yǔ)等專任教師不足，學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，專任教師持教師資格證上崗率平均為99%以上，只有個(gè)別學(xué)校未達(dá)到100%。

4.教育公平情況。（1）就近劃片入學(xué)情況。J市、G市、D市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例為100%。

（2）城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配情況。J市2019年城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中招生名額總數(shù)為3 952人，分配名額為2 964人，占比75%。其中，分配至農(nóng)村學(xué)校的名額為912人，占分配名額總數(shù)的30.8%。G市2019年城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中招生名額總數(shù)為1 551人，分配名額為1 192人，占比76.8%。其中，分配至農(nóng)村學(xué)校的名額為391人，占分配名額總數(shù)的32.80%。D市2019年城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中招生名額總數(shù)為2 464人，分配名額為1 848人，占比75%。其中，分配至農(nóng)村學(xué)校的名額為1 265人，占分配名額總數(shù)的68%。

（3）關(guān)愛(ài)留守兒童體系及隨遷子女就讀情況。J市、G市、D市都配有健全的留守兒童關(guān)愛(ài)體系。J市、G市符合條件的隨遷子女?dāng)?shù)分別為14 349人、5 039人。其中，在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)分別為14 195人、4 525人，在政府購(gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生數(shù)分別為154人、514人，合計(jì)14 349人、5 039人，就讀比例達(dá)到100%。D市符合條件的隨遷子女?dāng)?shù)為1 730人，全部在公辦學(xué)校就讀，就讀比例達(dá)到100%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，三市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校（不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例為100%;留守兒童關(guān)愛(ài)體系健全，符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購(gòu)買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到100%。除D市外，全市優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)生名額占招生名額總數(shù)的比率均超過(guò)75%，并重點(diǎn)向農(nóng)村初中傾斜。

（三）教育質(zhì)量

1.教育普及程度情況。（1）初中3年鞏固率情況。J市2019年初中畢業(yè)生數(shù)為11 674人，3年前初中在校生數(shù)為11 650人、轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)為351人、死亡學(xué)生數(shù)為3人、轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)為324人，全縣初中3年鞏固率為99.8%。G市2019年初中畢業(yè)生數(shù)為9 430人，3年前初中在校生數(shù)為9 769人、轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)為319人、死亡學(xué)生數(shù)為零人、轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)為485人，全縣初中3年鞏固率為98.27%。D市2019年初中畢業(yè)生數(shù)為7 785人，3年前初中在校生數(shù)為7 819人、轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)為323人、死亡學(xué)生數(shù)為3人、轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)為342人，全市初中3年鞏固率為99.8%。

（2）殘疾兒童少年入學(xué)情況。J市殘疾兒童少年共計(jì)745人，入學(xué)726人，入學(xué)率為97.4%。其中，在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生453人，占比60.8%。G市殘疾兒童少年共計(jì)536人，入學(xué)514人，入學(xué)率達(dá)到95.9%。其中，在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生42人，占比8.2%。D市殘疾兒童少年共計(jì)415人，入學(xué)372人，入學(xué)率為89.6%。其中，在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生139人，占比33.5%。

J市、G市、D市教育局下發(fā)了控輟保學(xué)相關(guān)文件，建立了聯(lián)控聯(lián)保管理機(jī)制，明確了各部門、村（居）委會(huì)、學(xué)校和監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了初中3年鞏固率均在98%以上。J市、G市殘疾兒童入學(xué)分為隨班就讀、到特殊教育學(xué)校就讀和普通中小學(xué)送教上門3種形式，扎實(shí)推進(jìn)全市殘疾兒童“全納”教育，殘疾兒童少年入學(xué)率均在95%以上。D市殘疾兒童少年入學(xué)率為89.6%。

2.學(xué)校管理水平情況。為規(guī)范學(xué)校管理，三市所有學(xué)校均制定了辦學(xué)章程，并實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理與教學(xué)信息化。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額比率情況：J市中小學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比均在6%以上;而G市恰恰相反，均低于5%;D市數(shù)據(jù)不詳實(shí)。三市教師能夠熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平;三市所有學(xué)校的德育工作、校園文化建設(shè)均達(dá)到良好以上;所有學(xué)校均按要求開(kāi)齊、開(kāi)足課程，且教學(xué)秩序規(guī)范，能夠有效開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng);J市單獨(dú)設(shè)計(jì)了有關(guān)課業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示：部分中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，G市、D市的數(shù)據(jù)均反映無(wú)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān);因個(gè)別縣區(qū)未全面開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致此項(xiàng)數(shù)據(jù)不完整，故無(wú)法進(jìn)行分析。

三、當(dāng)前義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足

隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村人口加速流向城市，就讀學(xué)生逐年增加，對(duì)城區(qū)義務(wù)教育資源的需求急速增長(zhǎng)與城區(qū)教育資源相對(duì)不足的矛盾日益突出，尤其是部分學(xué)校音樂(lè)和美術(shù)專用教室、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)教室數(shù)等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，既不能滿足教學(xué)需要，也在一定程度上影響了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。雖然通過(guò)實(shí)施撤并、新建、擴(kuò)容等舉措加快了教育資源優(yōu)化整合的步伐，但總體上建設(shè)力度不夠大、發(fā)展進(jìn)度不夠快。城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾突出，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)壓力增大;相反，在一些偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校，由于生源較少，雖然學(xué)校生均占地面積、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積等達(dá)標(biāo)甚至超標(biāo)，但是學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備等配置不足，教育教學(xué)信息化水平偏低，直接影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（二）片面追求加大教育經(jīng)費(fèi)投入，資源有效利用率低

1.過(guò)于依賴教育經(jīng)費(fèi)投入。加大投入是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本保障。中央和地方各級(jí)政府都對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入有著強(qiáng)制性規(guī)定，但無(wú)論是中央的相關(guān)政策法規(guī)還是地方各級(jí)政府的各項(xiàng)措施，基本都未涉及對(duì)于投入到義務(wù)教育領(lǐng)域中的經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理和有效利用問(wèn)題。

就辦學(xué)條件而言，國(guó)家及各省市印發(fā)的專項(xiàng)文件都明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)在此基礎(chǔ)上有所提高，但國(guó)家和地方既未出臺(tái)相關(guān)文件，也未明確規(guī)定應(yīng)如何優(yōu)化教育資源配置及有效利用現(xiàn)有資源。一些農(nóng)村學(xué)校都配有圖書室，但不對(duì)外開(kāi)放，部分設(shè)備儀器束之高閣、使用率低。

2.忽視大量資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，教育投入不足是阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要矛盾，存有只要增加投入就會(huì)立竿見(jiàn)影的幻想，而對(duì)提高教育資源的使用效率則不甚關(guān)心。不斷增加投入而不重視資源利用率的直接后果，就是在教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，存在著大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）重同質(zhì)發(fā)展，輕特色辦學(xué)

1.過(guò)于重視學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，忽視各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況。標(biāo)準(zhǔn)化校舍的設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、學(xué)科全面，但是難以顧及各學(xué)校，尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際狀況。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)具有自身的優(yōu)勢(shì)和特色，如獨(dú)特的校園文化、小班化教學(xué)等，更利于因材施教。另外，按照同一設(shè)計(jì)理念、同一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修建學(xué)校，難免造成“千校一面”。

2.片面強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化和集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是區(qū)域一體化辦學(xué)還是集團(tuán)化辦學(xué)，基本都是通過(guò)行政指令組成學(xué)校共同體，以名校為龍頭，通過(guò)名校帶弱校、名校帶新校的方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、整體協(xié)同發(fā)展。但是，名校的辦學(xué)理念和管理模式如果脫離了其他成員學(xué)校的實(shí)際，生搬硬套地移植到其他成員學(xué)校，可能會(huì)引起成員學(xué)校教職工的反感與抵制，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。另外，成員校模仿和照搬名校，可能喪失校園文化的獨(dú)特性和多樣性，缺乏創(chuàng)新性和多元性。

（四）師資結(jié)構(gòu)不合理，配置不均衡

1.農(nóng)村學(xué)校教師流失嚴(yán)重，且年齡結(jié)構(gòu)不合理。近幾年來(lái)，雖然通過(guò)公考招聘以及特崗計(jì)劃等途徑，有效緩解了農(nóng)村中小學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，但由于農(nóng)村學(xué)校條件相對(duì)較差，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)較少，致使農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，而且流失的主要是骨干教師和40歲以下的青年教師，導(dǎo)致農(nóng)村教師老齡化、年輕化，中堅(jiān)力量不足。

2.城鄉(xiāng)師資力量差異較大。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)專任教師;城區(qū)學(xué)校教師的學(xué)歷水平較高，而且高級(jí)職稱及各級(jí)骨干教師比例明顯高于鄉(xiāng)村學(xué)校。

3.教師交流輪崗政策難以落實(shí)。教師交流輪崗是實(shí)現(xiàn)教育公平、合理分配教育資源最有效的途徑之一，但現(xiàn)實(shí)中卻因?yàn)闆](méi)有可操作的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制、交流比例不達(dá)標(biāo)的懲罰措施等，導(dǎo)致教師交流輪崗政策難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。

四、推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的措施

（一）優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和學(xué)生教育需求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域教育資源分布，進(jìn)一步調(diào)整和完善教育規(guī)劃布局，按照“免試劃區(qū)，相對(duì)就近入學(xué)”的要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。另外，學(xué)校的規(guī)劃布局也要與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，在學(xué)校布局調(diào)整中保留適量的教學(xué)點(diǎn)，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。要加快推進(jìn)中小學(xué)校新建、遷址、擴(kuò)容工作，全面改善薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);要嚴(yán)格規(guī)范招生行為，加大對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違規(guī)招生、亂辦班、亂補(bǔ)課和亂收費(fèi)等突出問(wèn)題的整治力度，提高人民群眾對(duì)教育的滿意度。

（二）保證經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范資金使用

教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡是阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展重要原因。要促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要保證教育經(jīng)費(fèi)的投入均衡、合理，能夠滿足教育發(fā)展的需要。保證充足且持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，可以解決城鄉(xiāng)間、學(xué)校間硬件設(shè)施配置不均衡的問(wèn)題。“十四五”期間，吉林省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入至少應(yīng)保持年均增長(zhǎng)4%。政府應(yīng)根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃，按照“急需先行”“農(nóng)村先行”原則，逐年逐校制訂任務(wù)清單，細(xì)化時(shí)序節(jié)點(diǎn)要求，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)到位。同時(shí)，必須規(guī)范資金使用，定期向社會(huì)公布經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，并由審計(jì)部門開(kāi)展財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查;嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明，提升資金使用效益。

（三）促進(jìn)學(xué)校多元發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量

義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不是追求千校一面，而是提倡各學(xué)校依據(jù)自身實(shí)際、歷史積淀、生源構(gòu)成、師資隊(duì)伍等情況，走出特色化、多元化的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升辦學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

要完善國(guó)家、地方和校本三級(jí)課程體系，增強(qiáng)學(xué)校的課程規(guī)劃力，校長(zhǎng)的課程引領(lǐng)力，教師的課程開(kāi)發(fā)力、執(zhí)行力和勝任力，以豐富且開(kāi)放的課程為學(xué)生提供靈活選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的空間，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。要深化課堂教學(xué)改革，發(fā)揮教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師的團(tuán)隊(duì)力量，改進(jìn)課堂教學(xué)，提高課堂質(zhì)量。要提升教師教育科研素養(yǎng)，培養(yǎng)教師在日常教學(xué)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)教學(xué)行為的能力，從而全面提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）增加教師存量，促進(jìn)師資配置均衡

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵是教師資源的優(yōu)質(zhì)均衡。要實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就必須縮小城鄉(xiāng)間、校際間教師的整體水平差距。

1.完善并落實(shí)師資補(bǔ)充機(jī)制。要配齊、配足義務(wù)教育學(xué)校教師，并根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，定期調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。教職工編制要“向偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜”，滿足農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的需求，逐步解決農(nóng)村教師年齡老化、專任教師緊缺等問(wèn)題。

2.制訂切實(shí)可行的教師交流輪崗獎(jiǎng)懲機(jī)制。執(zhí)行校長(zhǎng)定期流動(dòng)任職和骨干教師、專任教師區(qū)域內(nèi)流動(dòng)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間校長(zhǎng)、教師的雙向交流互動(dòng)，開(kāi)展名校與薄弱校的手拉手活動(dòng)，真正讓名校長(zhǎng)、名教師成為公共資源，發(fā)揮其示范和輻射作用。另外，在優(yōu)質(zhì)教師短缺的情況下，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，提高優(yōu)質(zhì)教師資源利用率，推動(dòng)先進(jìn)教育理念、教學(xué)手段、教育方式的資源共享。

3.促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。提高教師培訓(xùn)的有效性應(yīng)根據(jù)教師的需求，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)課程，提高教師參加培訓(xùn)的熱情;培訓(xùn)內(nèi)容要與教師實(shí)際工作相關(guān)聯(lián)，能夠?qū)W以致用，提升培訓(xùn)的有效性;要為教師“減負(fù)”，讓教師潛心工作、深度反思、專心研究。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大問(wèn)責(zé)力度，提高督導(dǎo)實(shí)效

各級(jí)教育督導(dǎo)部門要建立完善的年度縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，制訂年度督導(dǎo)評(píng)估計(jì)劃，對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要措施的落實(shí)和工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果發(fā)布制度，健全公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度。上級(jí)督導(dǎo)部門應(yīng)對(duì)措施落實(shí)不力、工作目標(biāo)未完成的縣區(qū)及相關(guān)部門提出問(wèn)責(zé)追究建議，對(duì)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。切實(shí)落實(shí)“把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容”，建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果更具實(shí)效性。