教育均衡發(fā)展的“濱湖道路”

【摘 要】辦好人民滿意教育，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是當前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項重大任務(wù)，如何在保障教育公平與普及的同時提升教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展，江蘇省無錫市濱湖區(qū)在教育資源配置、育人模式變革和教育體制機制改革等方面形成了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“濱湖道路”。“十三五”時期，濱湖教育將深化對“優(yōu)質(zhì)均衡”的內(nèi)涵認識，努力實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的“同步落子”、普及與個性的“雙手聯(lián)彈”，著力從“成就人、發(fā)展人”的視角進一步提升區(qū)域教育的均衡度和優(yōu)質(zhì)度。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；優(yōu)質(zhì)均衡；實踐思考

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）82-0060-02

【作者簡介】強洪權(quán)，江蘇省無錫市濱湖區(qū)教育局（江蘇無錫，214100）局長。

江蘇省無錫市濱湖區(qū)自2001年建區(qū)以來，經(jīng)歷了一個快速城市化的進程，區(qū)域人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。一方面，人口的大量流入給各學齡段帶來了較大的教育供給壓力，需要進一步擴大教育資源的覆蓋面，保障不同人群享有同等教育的權(quán)益；另一方面，由于經(jīng)濟生活水平的提高，人民群眾渴望接受更為優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育，這也需要我們更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展和特色建設(shè)，為每個濱湖孩子提供適切而富有個性化的教育。

一是強保障，優(yōu)資源，守好教育公平底線。教育公平是社會公平的起點，保障教育公平是促進教育均衡發(fā)展的一項基礎(chǔ)工程。區(qū)委區(qū)政府和教育行政部門把落實教育公平作為剛性任務(wù)和民生實事來抓，聚焦教育硬件、教師資源和重點人群，不斷加大教育投入，構(gòu)建政策長效機制，守住了教育公平的底線。根據(jù)濱湖地域面積廣、跨度大，人口分布和集聚情況較為復雜的特點，我區(qū)提出了“老城區(qū)調(diào)優(yōu)布局，新城區(qū)做優(yōu)結(jié)構(gòu)”的教育布局思路，制定推進了兩輪中小學幼兒園學校規(guī)劃建設(shè)，全面提升教育裝備等硬件水平，基本形成了“南優(yōu)、中強、西好”的教育格局。針對我區(qū)外來務(wù)工人員、流動人口比例急劇攀升的現(xiàn)狀，及時制定了《濱湖區(qū)義務(wù)教育階段外來人員子女就學管理辦法》，依法保障其入學機會，目前全區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段公辦學校就讀率達100%。同時，我們還全力保障殘障孩子、困難家庭學生的教育權(quán)利，高標準建成了區(qū)教育康復中心，全區(qū)殘障兒童少年免費接受15年教育比例超過98%，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。同時，我區(qū)還建立了教師定期輪崗交流制度，促進骨干師資在城鄉(xiāng)、板塊、學校之間的優(yōu)化組合、均衡配置，帶動了教育公平度的大幅提升。

二是重素養(yǎng)，展個性，全面提升育人質(zhì)量。在課程建設(shè)方面，我區(qū)一方面嚴格執(zhí)行辦學“五嚴規(guī)定”和素質(zhì)教育“六項承諾”，開齊開足各類課程，嚴控學生在校集中教學活動時間，確保國家和地方課程規(guī)范實施、剛性落地。另一方面結(jié)合區(qū)域特點和校情學情，積極探索課改新思路、新范式，構(gòu)建了特色鮮明、獨具個性的區(qū)本、校本課程體系，形成了“明禮誠信”德育課程、“三段九級”綜合實踐活動課程等特色品牌和“導學單”“四問四清”“微課堂”“大數(shù)據(jù)+教學”等課堂教學新模式，為學生的學業(yè)發(fā)展提供了有效承載。在學生個性特長培養(yǎng)方面，我區(qū)創(chuàng)新實施了藝術(shù)、科技、體育教育“211工程”，著力推進學生特色社團建設(shè)和藝體科技專題教育。

三是轉(zhuǎn)機制，拓資源，持續(xù)激發(fā)教育活力。一方面，我們加快轉(zhuǎn)變教育行政部門的管理職能，提出了“把學校還給學?！钡乃悸罚?009年開始推進三年一輪的“校本提升”發(fā)展戰(zhàn)略，把規(guī)劃權(quán)、發(fā)展權(quán)下放到學校。學校根據(jù)自身辦學實際，緊扣“校本”和“提升”兩大主題，圍繞質(zhì)量提升、學生培養(yǎng)、師資引育、品牌打造，全面開展自主辦學實踐和探索。事實表明，校本提升戰(zhàn)略激活了我區(qū)學校內(nèi)涵發(fā)展的動力，涌現(xiàn)出了一大批具有影響力的特色項目和品牌學校。另一方面，我區(qū)立足區(qū)情，創(chuàng)新思路，拓展資源，有效探索多樣化的辦學機制，如針對百姓快速增長的學前教育需求，我區(qū)在堅持普及普惠的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實施公辦、民辦并舉、集團化發(fā)展的辦學路徑，形成了名園辦分園、名園帶新園、名園辦連鎖等學前教育集團化辦學模式，擴大了優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，提升了區(qū)域?qū)W前教育整體水平，有效滿足了人民群眾享有更多更好學前教育的迫切期盼。

“十三五”時期，是我區(qū)教育邁向更高水平優(yōu)質(zhì)均衡局面的關(guān)鍵時期，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何進一步提升均衡度和優(yōu)質(zhì)度，我認為應(yīng)當把發(fā)展的思路回歸到“成就人、發(fā)展人”這個教育本真上來，更加突出教育的內(nèi)涵要素，更加注重辦學的質(zhì)量特色，努力促進濱湖教育從高位邁向高端、從優(yōu)質(zhì)走向品質(zhì)，讓我們的每個家庭獲得更多公平感，每個孩子獲得更多幸福感。結(jié)合我區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們將重點推進以下幾項工作：

一要配優(yōu)教育資源。在有序推進學校新建、改造的同時，嚴格按照國家各類辦學標準，積極推進學校標準化建設(shè)，著力做好薄弱學校辦學條件的提標優(yōu)化，缺什么補什么，使每一所學校在硬件和服務(wù)上都規(guī)范達標。要把人、財、物資源更多地集中到提高辦學質(zhì)量上來，在加大教師流動力度的同時，注重學校之間在教學和管理等業(yè)務(wù)上的結(jié)對幫扶，注重運用信息化手段構(gòu)建和共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

二要樹優(yōu)人才隊伍。把師資隊伍建設(shè)擺到更加突出的位置，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、激發(fā)活力上下功夫，使人才資源成為濱湖教育均衡發(fā)展的最有力支撐。進一步深化人事制度改革，強化教師“區(qū)管校用（聘）”導向，健全教師輪崗交流和職業(yè)激勵機制，建立教師榮譽制度，吸引優(yōu)秀人才長期從教、到薄弱學校從教。進一步完善教育人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“抓兩頭促中間”的教師專業(yè)成長機制，加強新入職教師的基本技能和規(guī)范教育。加快中青年成熟型教師成長速度，加大名師名家本土化培育力度，重點推進教育領(lǐng)軍人才專項培養(yǎng)工程，努力形成以新秀、能手為塔基，以學科帶頭人、名師、名校長為塔體，以特級教師、正高級教師、教育名家為塔尖的教育領(lǐng)軍人才金字塔成長體系。

三要培優(yōu)核心素養(yǎng)。以促進學生全面發(fā)展為指向，深入開展學生核心素養(yǎng)培育實踐與研究，構(gòu)建契合社會時代特點、滿足學生終身成長的學生核心素養(yǎng)指標體系，有效探索核心素養(yǎng)培育的操作路徑。構(gòu)建課堂教學、課外活動與校園文化三位一體全面育人模式，加強課內(nèi)外、校內(nèi)外教育資源統(tǒng)整管理，深入推進社會大課堂、青少年綜合素質(zhì)拓展教育等活動，提升學生道德修養(yǎng)、審美素養(yǎng)、科學精神和實踐能力。實施“核心素養(yǎng)與課程標準銜接轉(zhuǎn)化”研究，推動課程體系從學科課程向主題課程轉(zhuǎn)變，逐步建立文史哲課程、自然科學課程、STEAM課程等跨學科課程群。

四要創(chuàng)優(yōu)教育治理。進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，積極構(gòu)建多元共治的教育治理格局，引導家長、社區(qū)和具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)參與學校管理、評價和監(jiān)督。進一步完善現(xiàn)代學校制度，全面推進“一校一章程”建設(shè)，充分發(fā)揮“校本提升”戰(zhàn)略對學校發(fā)展的牽引作用，增強學校發(fā)展的內(nèi)生動力。進一步探索多元化的辦學體制，鼓勵社會資本和優(yōu)質(zhì)資源進入教育領(lǐng)域，有效推進政府和社會優(yōu)質(zhì)資源單位合作等辦學新模式，優(yōu)化集團化、共同體辦學模式，全面提高教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。

五要建優(yōu)教育服務(wù)。一方面，我們將結(jié)合學校標準化建設(shè)，有效承接國家各類教育政策法規(guī)，梳理完善學校公共服務(wù)規(guī)范，在常規(guī)管理、教育教學等辦學的各個環(huán)節(jié)建立明確的標準細則，構(gòu)建標準化的教育公共服務(wù)體系。另一方面，要把優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)貫穿于每一個教育的細節(jié)，落腳到弱勢群體，如我們將積極推進教育服務(wù)“微工程”和教師志愿者行動，用溫暖的教育服務(wù)體現(xiàn)教育公平之義。同時，我們將加大開門辦學力度，通過設(shè)立“校長接待日”“家長開放周”等制度，主動聽取家長訴求，提升教育服務(wù)水平，以家長、社會的滿意度體現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“軟實力”。■endprint