我國環(huán)境治理現(xiàn)代化中公眾參與問題研究

徐玲玲　譚文華

摘要：環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，關(guān)系到我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系，公眾參與作為主體之一，在環(huán)境治理中愈發(fā)重要。但是目前我國公眾參與環(huán)境治理還存在認(rèn)知層面的責(zé)任意識淡薄、實(shí)踐層面的參與方式單一、制度層面的法律法規(guī)保障不健全等問題，從而影響了公眾參與發(fā)揮有效作用。如何將公眾參與有序納入環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)中，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。基于此，提出開展全民環(huán)境教育、提升公眾參與責(zé)任意識，創(chuàng)新公眾參與方式、完善公眾參與渠道，健全公眾參與的法治保障、優(yōu)化公眾參與的長效機(jī)制等對策措施。

關(guān)鍵詞：公眾參與;環(huán)境治理現(xiàn)代化;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.115

Research on public participation in the modernization of environmental governance in China

Xu Lingling，Tan Wenhua

（College of Marxism，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002，China）

Abstract：The modernization of environmental governance is an important part of the modernization of national governance system and governance capacity，which is related to the success or failure of Chinas modernization.To realize the modernization of environmental governance，it is necessary to build a multi-subject collaborative governance system.Public participation， as one of the subjects，is becoming more and more important in environmental governance.However，at present， there are still some problems in the public participation in environmental governance， such as weak awareness of responsibility in the cognitive level， single participation mode in the practical level，and imperfect legal and regulatory guarantee in the institutional level， which affect the effective role of public participation.How to integrate public participation into the modernization of environmental governance in an orderly manner is an urgent practical problem.Based on this，the paper puts forward some countermeasures，such as carrying out environmental education for the whole people，enhancing the awareness of public participation responsibility，innovating the ways of public participation， improving the channels of public participation，perfecting the legal guarantee of public participation， and optimizing the long-term mechanism of public participation.

Key words：Public participation;Modernization of environmental governance;The ecological environment

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與此同時也付出了沉重的環(huán)境代價。隨著社會步入轉(zhuǎn)型期，以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面反噬效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，使得環(huán)境問題演變?yōu)橹萍s我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對環(huán)境赤字問題日益突出的現(xiàn)狀，環(huán)境治理現(xiàn)代化成為解決環(huán)境問題、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系的有效途徑。環(huán)境治理現(xiàn)代化不同于傳統(tǒng)環(huán)境治理模式的單一刻板性，它是一項(xiàng)涉及到眾多領(lǐng)域進(jìn)行綠色變革的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化要“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系[1]”，其中公眾參與是深入推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要動力，換言之，我國環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開公眾的廣泛參與。因此，如何動員廣大群眾加入環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)伍中并且發(fā)揮重要作用，是我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

1 環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

工業(yè)文明的高度發(fā)展帶來了空前的物質(zhì)繁榮，同時也割裂了人與自然和諧共處的關(guān)系。寅吃卯糧、竭澤而漁，忽視自然環(huán)境承載力的過度開采，短期之內(nèi)滿足了人類利益最大化，而長此以往將導(dǎo)致資源緊缺、環(huán)境危機(jī)等問題。環(huán)境問題日益演變?yōu)樽璧K我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，傳統(tǒng)環(huán)境治理模式難以奏效。在此情況下，我國亟待變革傳統(tǒng)環(huán)境治理模式，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的客觀規(guī)律，在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然中著力推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性運(yùn)行，人與自然的和諧共生。

環(huán)境治理現(xiàn)代化是一場以傳統(tǒng)環(huán)境治理模式為基礎(chǔ)所進(jìn)行的治理模式變革。傳統(tǒng)環(huán)境治理模式是指個人或組織運(yùn)用環(huán)境學(xué)相關(guān)原理，對自然資源、有害生物、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題所進(jìn)行的及時修復(fù)、保護(hù)防治和綜合管理。與之相比，環(huán)境治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，更加注重協(xié)同性與科學(xué)性。從環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)容來看，主要涉及環(huán)境治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。其中，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，要在戰(zhàn)略層面上形成多元治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)保障;實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，則要不斷提高政府、企業(yè)、社會組織以及公眾等環(huán)境治理主體的治理水平，從而有效管理環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)所覆蓋的廣泛領(lǐng)域。從環(huán)境治理現(xiàn)代化的多維視角來看，在治理理念方面，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指南，突顯環(huán)境民主與環(huán)境正義的價值取向，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展優(yōu)勢;在治理主體方面，積極組織黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體協(xié)同參與環(huán)境治理，更好形成環(huán)境治理合力;在治理方式上，不斷進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，靈活運(yùn)用行政、市場、法治、科技等手段進(jìn)行綜合治理;在治理機(jī)制方面，建立高效的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。總的來說，環(huán)境治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)涉及理念、體系、能力等多維度的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，它要求在不斷完善環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)作過程中，樹立環(huán)境公平和環(huán)境民主理念，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，打造多元共治模式，從而促進(jìn)政府治理方式和公民的行為習(xí)慣等方面發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，最終提升國家的環(huán)境綜合治理能力。

2 環(huán)境治理現(xiàn)代化中公眾參與的重要意義

公眾參與，也稱公共參與或公民參與，一般是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動[2]”。最早是由美國學(xué)者謝爾·阿斯汀提出，他認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮[3]”。隨著公民權(quán)力意識覺醒，公眾參與由最初的刻板理論走向生動實(shí)踐，在眾多領(lǐng)域的公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用，如在我國推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，公眾參與已成為不可或缺的動力源泉。一定程度上，公眾參與程度的高低，會對環(huán)境治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。在我國，公眾參與既是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的必由之路。

2.1 公眾參與是推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，拜人民為師。[4]”因此，在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的過程中人民群眾的參與至關(guān)重要。首先，環(huán)境治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)公共事務(wù)，其第一要素是人，即公眾。無論是治理理念的變革普及，還是治理方針的制定出臺，或是治理措施的全面落實(shí)，這中間的每一個環(huán)節(jié)都離不開公眾的廣泛參與。其次，環(huán)境治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，因此在環(huán)境治理過程中只有允許公眾充分表達(dá)其關(guān)于生態(tài)環(huán)境的訴求，廣泛聽取公眾關(guān)于環(huán)境治理的意見和建議，才能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。最后，環(huán)境治理現(xiàn)代化是一場涉及生產(chǎn)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域的社會綠色變革，這一變革過程與社會公眾的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)理念等是否發(fā)生轉(zhuǎn)變有著密切關(guān)系。因此，推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，只有堅(jiān)持“以人為本”原則，不斷激發(fā)公眾參與的積極性、主動性，才能順利實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。

2.2 公眾參與是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的必然選擇

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，既是我國提升國家環(huán)境治理水平的突破口，同時也是推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的時代要求。從體系架構(gòu)來看，公眾參與是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)性要素。黨的十九大報(bào)告指出，要“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系[5]”。為貫徹十九大部署《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》又提出，到2025年建立健全環(huán)境治理七大體系的主要目標(biāo)，其中包括全民行動體系，并且強(qiáng)調(diào)提高公眾參與的積極性。可見，公眾參與在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中處于重要地位。從體系運(yùn)行來看，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是一個動態(tài)發(fā)展過程，公眾參與是確保該過程能夠順利開展的必要條件。一方面，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是一個多元主體協(xié)同治理環(huán)境問題的過程。這一過程不再是政府自上而下的指揮管理，而是治理主體根據(jù)現(xiàn)存的環(huán)境問題，采取對話、協(xié)商、合作等方式，達(dá)成治理共識并且付諸實(shí)踐的過程，這個過程離不開公眾的廣泛參與。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是一個治理權(quán)利重構(gòu)的過程。以往的環(huán)境治理權(quán)利更多地歸屬于政府，權(quán)責(zé)主體單一，分工不明確，而公眾參與的介入可以進(jìn)一步明確治理主體的權(quán)責(zé)定位，即政府是環(huán)境治理的領(lǐng)航者，企業(yè)是環(huán)境治理的踐行者，公眾是環(huán)境治理的監(jiān)督者，這樣能夠更好地發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)境治理體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。從體系本質(zhì)來看，公眾參與是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的根本性力量。環(huán)境問題歸根到底是人的問題，構(gòu)建環(huán)境治理體系，實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建人與人、人與組織之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，一旦缺少公眾參與，將導(dǎo)致現(xiàn)代環(huán)境治理體系力量的極大弱化。

2.3 公眾參與是提高環(huán)境治理決策水平的重要舉措

隨著社會轉(zhuǎn)型期的到來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的內(nèi)在矛盾日益加深，不斷引起公共利益沖突。以政府為單一性主導(dǎo)，以行政方式為主要治理手段的傳統(tǒng)環(huán)境治理模式，難以在環(huán)境治理決策中協(xié)調(diào)平衡多方利益訴求，逐漸出現(xiàn)政府決策功能失靈的狀況。公眾參與能夠有效彌補(bǔ)政府在環(huán)境治理過程中的不足之處，補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，從而整體提高環(huán)境治理水平。首先，社會公眾是生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者，公眾環(huán)境權(quán)益的得失通常與政府環(huán)境治理決策的優(yōu)劣密切相關(guān)。黨的十八大報(bào)告指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。[6]”因此，政府在作出環(huán)境治理決策時，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，以回應(yīng)公眾環(huán)境訴求為出發(fā)點(diǎn)，以滿足公眾環(huán)境需求為落腳點(diǎn)，使環(huán)境治理的方針政策更加貼合民意，更好實(shí)現(xiàn)民需。其次，因?yàn)楣妼τ谏钪茉獾母鞣N環(huán)境問題有著直觀的感受，所以公眾參與可以為環(huán)境治理決策提供準(zhǔn)確有效信息。最后，作為一種社會力量，公眾參與可以敦促政府在制定治理方案時需要兼顧各方利益訴求，保證治理決策的公正性。通過公眾參與環(huán)境治理能夠?yàn)檎畯V集民智，拓寬治理思路，從而提高政府環(huán)境決策的科學(xué)性、民主性與實(shí)踐性，提升環(huán)境治理成效。此外，政府在環(huán)境治理過程中難免會出現(xiàn)失誤或偏頗，公眾參與的及時反饋也能夠促使政府盡快進(jìn)行糾偏。

3 環(huán)境治理現(xiàn)代化中公眾參與的現(xiàn)實(shí)困境

在環(huán)境治理領(lǐng)域中，人民群眾不僅是環(huán)境治理成果的享有者，更是環(huán)境治理過程中的重要參與者。從20世紀(jì)70年代所倡導(dǎo)的環(huán)?？谔枴氨Ｗo(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，到新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中對公眾參與作出了相應(yīng)規(guī)定，再到《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中對健全環(huán)境治理全民行動體系提出新要求，我國公眾參與環(huán)境治理經(jīng)歷了從無到有、由少到多、從抽象口號到具體行動、從響應(yīng)政策號召到主動參與的發(fā)展歷程，公眾參與的重要性日益凸顯。但在環(huán)境治理現(xiàn)代化中，公眾參與仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。

3.1 認(rèn)知層面：公眾參與的責(zé)任意識淡薄

意識是行動的先導(dǎo)，行動是意識的外在延伸。在實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化過程中，公眾責(zé)任意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系著公眾能否參與實(shí)踐。由于長期接受中國傳統(tǒng)文化“官本位”的熏陶，導(dǎo)致公眾在諸多公共事務(wù)中都存在著依賴政府、歸責(zé)政府的情況，加上環(huán)境治理時常產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，更容易弱化公眾參與的責(zé)任意識。據(jù)《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報(bào)告》顯示，70.7%的受訪者認(rèn)為“政府和環(huán)保部門”要為生態(tài)文明建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，15.1%的受訪者選擇由“企業(yè)”負(fù)責(zé)，僅有12.7%的受訪者認(rèn)為責(zé)任主體是“每個人”[7]。由此可見，大多數(shù)公眾的生態(tài)環(huán)境觀念還停留在政府包攬一切的階段，普遍缺乏對個人環(huán)境責(zé)任的認(rèn)知。由于責(zé)任意識淡薄，公眾在環(huán)境治理現(xiàn)代化中難以轉(zhuǎn)變固有的生活方式與消費(fèi)方式。據(jù)《“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”——2018-2019年社會公眾參與狀況調(diào)查報(bào)告（簡報(bào)）》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)大氣出現(xiàn)較嚴(yán)重污染狀況時，僅有24.6%的私家車車主選擇停駛減排。當(dāng)面對企業(yè)排污、工地?fù)P塵等污染行為時，只有26.9%的公眾選擇舉報(bào)或投訴。[8]當(dāng)環(huán)境問題與個人利益發(fā)生沖突時，公眾因?yàn)槿狈Νh(huán)境治理責(zé)任意識的警醒，往往會傾向于謀求自身利益，而忽略社會的全局性利益，這樣勢必會影響環(huán)境治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 實(shí)踐層面：公眾參與方式單一、深度不足

隨著環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)入人們的視野，公眾參與環(huán)境治理逐漸成為全社會的共識。但是在實(shí)踐中，全民共識往往難以轉(zhuǎn)化為全民行動。一方面，是受到經(jīng)濟(jì)、社會、法律等多重因素的影響，導(dǎo)致公眾參與方式單一有限;另一方面，是由于公眾的個體年齡、文化水平、生活地域等主體條件的差異，造成公眾參與深度參差不齊。從長遠(yuǎn)來看，廣度與深度兩個方面的短板，將限制公眾參與的制度化發(fā)展。首先，從參與過程來看，公眾參與具有明顯的無序性。一般來說社會公眾應(yīng)當(dāng)參與環(huán)境治理的整個過程，具體包括前期政策制定、中期治理實(shí)施和事后監(jiān)督環(huán)節(jié)的持續(xù)性參與，以此確保環(huán)境政策在制定和實(shí)施層面均能夠納入公眾意見和建議，維護(hù)公眾的環(huán)境利益。但是，目前我國公眾參與環(huán)境治理主要集中在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，而很少涉及對政策制定、治理實(shí)施等事前事中環(huán)節(jié)的共同參與。其次，從參與方式來看，公眾參與具有鮮明的無組織性。目前公眾參與的主要方式是宣傳倡議，即通過自發(fā)舉辦各種與環(huán)境治理相關(guān)的座談會、研討會、展覽、文藝演出等活動宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，倡議綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活，以此參與到環(huán)境治理之中。最后，從參與程度來看，公眾參與的實(shí)踐度較低。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019年）》顯示，只有37.6%的公眾曾為政府環(huán)境治理建言獻(xiàn)策;56.2%的公眾在購物時未能經(jīng)常自帶購物袋;69.9%的公眾認(rèn)為自己“垃圾分類”做得較差。[9]這表明公眾在綠色生活、綠色消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)等方面皆存在實(shí)踐度低的問題。公眾參與的方式單一和深度不足，將難以充分發(fā)揮公眾參與環(huán)境治理的作用。

3.3 制度層面：公眾參與缺乏健全的法律法規(guī)保障

法律不僅是公民一切行為規(guī)范的準(zhǔn)繩，更是保障公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)并且能夠有序行使的堅(jiān)實(shí)后盾。如2014年新《環(huán)境保護(hù)法》賦予公民獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利;2015年《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》對公民參與聽證、發(fā)表意見建議、進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)等事項(xiàng)予以規(guī)定。然而，隨著環(huán)境治理要求發(fā)生變化，原有的相關(guān)法律法規(guī)已不能充分適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。尚未健全的法律制度是造成我國環(huán)境治理現(xiàn)代化中公眾參與存在諸多問題的重要原因。首先，公眾參與環(huán)境治理的前提條件是獲取足量的環(huán)境信息，但現(xiàn)行的環(huán)境信息公開制度尚不完善，導(dǎo)致公眾的環(huán)境知情權(quán)無法完全落實(shí)。其次，公眾參與環(huán)境治理現(xiàn)代化是包括從源頭到末端的全方位參與，但目前的法律法規(guī)主要集中在事后維權(quán)，缺乏保障公眾參與環(huán)境立法和行政決策制定過程中的合法權(quán)利。最后，公眾參與環(huán)境治理的維權(quán)途徑是提起環(huán)境公益訴訟，但目前環(huán)境公益訴訟的申請人資格受到嚴(yán)格限制。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，個人只能對與其有關(guān)的環(huán)境權(quán)益提出申訴，無權(quán)對損害一定公共利益的環(huán)境問題提起訴訟，這在一定程度上削弱了公眾參與環(huán)境維權(quán)的積極性。總的來說，我國關(guān)于公眾參與環(huán)境治理的法律法規(guī)存在的缺陷與不足，會使公眾參與陷入無法可依的困境，從而嚴(yán)重影響公眾參與的效果和作用發(fā)揮。

4 推動環(huán)境治理現(xiàn)代化中公眾參與的對策措施

4.1 開展全民環(huán)境教育，提升公眾參與責(zé)任意識

推行環(huán)境教育大眾化，普及環(huán)境治理理念，培育公眾參與責(zé)任意識是目前動員我國公眾廣泛參與環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的有效對策。一是學(xué)校開展環(huán)境教育。把環(huán)境教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入大中小學(xué)的課程體系。通過系統(tǒng)化課程培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識，引導(dǎo)青年群體參與到環(huán)境治理之中，使其成為環(huán)境治理現(xiàn)代化隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量。二是政府精化環(huán)境宣傳教育。以往有關(guān)環(huán)境治理的宣傳教育工作主要集中在“保護(hù)環(huán)境”，而對“人人有責(zé)”的宣傳力度相對較弱，這是造成公眾參與責(zé)任意識淡薄的重要誘因。因此，政府要有“問題意識”，針對公眾參與環(huán)境治理的責(zé)任意識不強(qiáng)、參與認(rèn)同感薄弱等問題，實(shí)施目標(biāo)宣傳教育，提高公眾參與的責(zé)任感，將公共權(quán)力引向環(huán)境治理。三是充分履行社區(qū)的公共教育職能。社區(qū)是公眾最為密切的活動場所。在社區(qū)中定期舉辦環(huán)境講座、環(huán)保志愿服務(wù)、社會環(huán)境調(diào)查等主題活動，以走進(jìn)公眾日常生活的方式，告知公眾參與環(huán)境治理的個人責(zé)任與公民義務(wù)，帶領(lǐng)公眾參與環(huán)境實(shí)踐，在潛移默化中加深公眾對環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識。四是有效利用媒體力量。大眾傳媒要充分發(fā)揮在輿論領(lǐng)域中作為意見領(lǐng)袖的強(qiáng)大影響力與號召力，加強(qiáng)環(huán)境新聞宣傳，引導(dǎo)全社會樹立環(huán)保意識和環(huán)境道德，提倡綠色、低碳、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化公民參與環(huán)境治理責(zé)任意識。

4.2 創(chuàng)新公眾參與方式，完善公眾參與渠道

政府、企業(yè)要與時俱進(jìn)，結(jié)合自身特征與公眾環(huán)境需求，靈活運(yùn)用微博、微信、短視頻等時下熱門媒介，搭建社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的創(chuàng)新型公眾參與服務(wù)平臺，及時公開環(huán)境資訊，拓展公眾獲取環(huán)境信息的途徑。除此之外，還要完善公眾參與渠道。一要健全環(huán)境治理全民行動體系，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線“12369”的作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。二要建立公眾參與環(huán)境治理全過程的介入機(jī)制，對于涉及公共利益的環(huán)境治理項(xiàng)目，需要在項(xiàng)目規(guī)劃、中期實(shí)施和最終評估等環(huán)節(jié)中，真正落實(shí)公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利。三要完善公眾參與環(huán)境治理的行政渠道，政府要定時召開聽證會、座談會等會議，認(rèn)真聽取公眾建議，改進(jìn)信訪工作，及時處理公眾反映的環(huán)境問題，通過種種舉措激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的活力。

4.3 健全公眾參與的法制保障，優(yōu)化公眾參與的長效機(jī)制

健全的法制體系是公眾參與環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要制度保障。促進(jìn)公眾有效參與環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持法制化?？紤]當(dāng)前影響我國公眾參與環(huán)境治理現(xiàn)代化的制度因素，要著重從以下幾個方面發(fā)力。第一，完善環(huán)境環(huán)境信息公開制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。公眾參與環(huán)境治理的主要前提是了解相關(guān)環(huán)境資訊，否則無法提出合理意見和建議。因此，首先要拓寬環(huán)境信息公開的主體范圍，將與環(huán)境相關(guān)的政府部門和生產(chǎn)運(yùn)營單位納入其中。其次要更新環(huán)境信息的公開形式，不再局限于報(bào)紙、廣播、電視等以往的信息發(fā)布渠道，而是借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推行信息公開電子化。最后要增加環(huán)境信息公開內(nèi)容，不僅要包括環(huán)境基本狀況與環(huán)境監(jiān)測信息，還要包括與環(huán)境治理相關(guān)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等政府文件信息以及政府、企業(yè)、社會組織等環(huán)境治理具體行為信息，用于滿足公眾對環(huán)境信息的知情需求。第二，完善公眾聽證制度，健全公眾意見反饋機(jī)制。聽證是公眾參與立法和行政決策的重要途徑。針對目前我國環(huán)境治理中聽證制度的缺陷，一方面，要公開聽證代表的選取原則與參選條件，合理選定聽證代表;另一方面，要保證聽證會的公開透明，進(jìn)行線上線下同步聽證，允許普通公眾旁聽。第三，完善環(huán)境公益訴訟制度，增強(qiáng)公眾參與的法制保障。環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境治理的重要法律武器。針對現(xiàn)行制度的問題，要進(jìn)一步詳細(xì)明確環(huán)境公益訴訟的有效范圍和形式程序，適度放寬對提起環(huán)境公益訴訟的原告要求，降低公眾參與的法律成本，以法制保障鼓勵公眾積極參與環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)，從而充分發(fā)揮公眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。

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收稿日期：2020-06-25

基金項(xiàng)目：2019年度福建農(nóng)林大學(xué)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金項(xiàng)目“疫情防控視域下深化我國生態(tài)文明建設(shè)研究”（CXZX2020031）

作者簡介：徐玲玲（1995-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義生態(tài)文明思想與中國生態(tài)文明建設(shè)。