《我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀和對策》

應(yīng)香江　蘇英杰

摘? 要：通過對我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對新形勢如何構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)科技管理新體系進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理;現(xiàn)狀與成因;新體系

經(jīng)過 20多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟已進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對過剩。這一方面說明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要另一方面也說明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國家長治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國特色農(nóng)業(yè)科技系，建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法，則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。

一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點運用科學(xué)管理理論和方法，對各項農(nóng)業(yè)技術(shù)活動進行組織和策劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。

同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對 GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情 自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。

三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，唰時也影響『.農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機械化低水平層面運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識經(jīng)濟時代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

（一）完善科技管理體制，制訂長遠科技發(fā)展戰(zhàn)略 科技管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出 再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，重獎取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個人。建立科技成

（二）進一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)

成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個永恒主題，也是至今我國在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實難題。科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技 環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運行要求立、健全相關(guān)的動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制調(diào)控機制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實驗室研究、中間試驗、工業(yè)性實驗、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動員各類農(nóng)科教研機構(gòu)和私營企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律運作，以生產(chǎn)的實際需要為契機，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時，才能為 社會增加更多價值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體。科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的 “百名教授科技興百村小康工程”活動（簡“興百村活動”）已初見成效，該活動不僅有力地促進了科研院校與農(nóng)村的直接 聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時地反饋給專家，力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

（三）提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)人才市場

要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過高等教育和專業(yè)知識培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，如今已成為國際通用的衡量國家競爭力強弱的標(biāo)準(zhǔn)，而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體，只有這些人才的密切配合，才能實現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動。因此，必須要建立和健全以知識產(chǎn)權(quán)為資本的入股機制，切實加強知識資本在科技創(chuàng)新中的地位，降低知識資本準(zhǔn)入門檻。同時，有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲備庫，并將其作為一種長效機制穩(wěn)定下來高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有 文化、懂技術(shù)、善管理會經(jīng)營的新型農(nóng)民：在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大?；虼髮Ｒ陨系募夹g(shù)人員;實施遠程教育和各種專業(yè)講座，及時地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū);農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點，定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員;地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件，避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國建立人才激勵要素流動、市場選擇的新機制，形成市場化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動的創(chuàng)新模式，促進我國農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。