公眾參與在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)踐探討

王光華

摘要：村莊規(guī)劃是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的前期內(nèi)容，其首要原則就是“以人為本”。規(guī)劃應(yīng)充分尊重村民意愿，注重公眾參與性，以保障村民切身利益為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加村民收入，提高村民生活質(zhì)量，提升村莊的綜合功能。本文以大連瓦房店市許屯鎮(zhèn)許屯村規(guī)劃為例，針對(duì)公眾參與的三個(gè)實(shí)施階段提出相應(yīng)規(guī)劃策略，并對(duì)今后大連宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的公眾參與工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃;宜居鄉(xiāng)村建設(shè);以人為本;公眾參與

開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)十九大全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》的國(guó)標(biāo)中就明確提出了公眾的主體地位，農(nóng)村規(guī)劃必須以人為本，尊重農(nóng)民意愿。目前我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃在參與深度、參與程序還是組織形式等方面都有不足，農(nóng)村建設(shè)公眾參與工作仍處于起步階段的事實(shí)。

1 項(xiàng)目背景

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《大連市人民政府關(guān)于加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)全域城市化的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大連市建委積極開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。許屯村作為首批示范村，成為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)。

1.1 項(xiàng)目區(qū)位

許屯村位于許屯鎮(zhèn)北部，距龍門(mén)湯溫泉約6公里，距瓦房店市區(qū)50公里，距大連140公里，毗鄰沈海高速李官下道口，是大連、瓦房店進(jìn)入到龍門(mén)溫泉旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的門(mén)戶。省級(jí)道路龍李線、許蔡線和哈大鐵路在許屯村周邊構(gòu)成了便捷的聯(lián)系通道，由于交通門(mén)戶的優(yōu)良區(qū)位，許屯鎮(zhèn)具有探討公眾參與的典型性。

1.2 項(xiàng)目現(xiàn)狀

許屯村依山傍水，坐享官馬山和浮渡河景觀資源，土地肥沃適合水果種植，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水果產(chǎn)業(yè)，機(jī)械加工和服務(wù)業(yè)為輔，還有零散畜牧業(yè)。作為許屯鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)，生活配套設(shè)施多，商業(yè)服務(wù)功能顯著。村域用地面積為332.68公頃，轄2個(gè)自然屯和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?525人。從現(xiàn)狀資源以及人口分布可以判斷出，相比較于其他行政村，許屯村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，人口素質(zhì)較高，具有探討公眾參與的典型性。

1.3 項(xiàng)目小結(jié)

將許屯村作為建設(shè)宜居鄉(xiāng)村全面施行公眾參與的探索和實(shí)踐的典范，本案從農(nóng)村村民住房、飲水和出行等基本生活條件著眼，彌補(bǔ)不足、提升亮點(diǎn)，希望通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)后續(xù)的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會(huì)文明，最終實(shí)現(xiàn)提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力的目的。

2 公眾參與的實(shí)施階段

許屯村的公眾參與主要體現(xiàn)在三個(gè)實(shí)施階段：前期入戶調(diào)查、中期方案探討和后期公示反饋階段。從調(diào)研走訪入手，充分了解和收集村莊現(xiàn)狀問(wèn)題和村民規(guī)劃意愿，注重設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)人的關(guān)注度，通過(guò)切實(shí)有效、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃策略，確定合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)村民在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理中的全程參與。

2.1 前期入戶調(diào)查

在前期踏勘過(guò)程中，從村民的家庭情況、住房狀況、市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活情況、農(nóng)村建設(shè)意向幾個(gè)方面，對(duì)村民進(jìn)行入戶座談和抽樣民意問(wèn)卷調(diào)查，共收集到48份調(diào)查問(wèn)卷，總結(jié)得出村民的不滿意度集中在道路改造、生態(tài)優(yōu)化、供應(yīng)設(shè)施、雨污排放、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施和村民房屋建設(shè)八個(gè)方面。

2.2 中期方案探討

在規(guī)劃方案不斷調(diào)整和完善之際，長(zhǎng)期與村部領(lǐng)導(dǎo)和村民建立良好的溝通聯(lián)系，通過(guò)反復(fù)征詢村民意見(jiàn)，將合理化建議吸納進(jìn)規(guī)劃方案中，重點(diǎn)解決村民普遍關(guān)注的棘手問(wèn)題，同時(shí)將近期未采納意見(jiàn)列入到遠(yuǎn)期規(guī)劃的范疇內(nèi)，縮短村民設(shè)想和規(guī)劃藍(lán)圖的差距。通過(guò)對(duì)場(chǎng)地空間、交通、景觀、設(shè)施、文脈、市政和防災(zāi)等多方面的分項(xiàng)疊加和綜合管控，最終形成了一套系統(tǒng)完整、操作性強(qiáng)的規(guī)劃成果，運(yùn)用規(guī)劃手段在根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀念和生產(chǎn)生活方式。

2.3 后期公示反饋

在項(xiàng)目完成之際許屯鎮(zhèn)政府對(duì)許屯村規(guī)劃成果進(jìn)行公示，15天內(nèi)征求村民代表意見(jiàn)。期間充分發(fā)揮村民代表的帶頭作用，將村莊規(guī)劃的指導(dǎo)思想傳達(dá)至每一位村民，并積極匯總后續(xù)意見(jiàn)，最終村民代表對(duì)本次規(guī)劃方案全部原則同意。

3 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中公眾參與的幾點(diǎn)啟示

從國(guó)務(wù)院辦公廳到遼寧省，再到大連市都提出了到2020年建設(shè)一批特色鮮明的美麗宜居村莊。許屯村規(guī)劃以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居示范村為指引，以保障農(nóng)民基本物質(zhì)和精神需求為目標(biāo)，遵循因地制宜、循序漸進(jìn)、量力而行、分類(lèi)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色突出的原則，堅(jiān)持農(nóng)民在宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理中的主體地位，發(fā)揮公眾參與的理論、實(shí)踐和社會(huì)意義。公眾參與應(yīng)該覆蓋到宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理的全周期。希望通過(guò)許屯村公眾參與的實(shí)踐探索，為今后大連建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的公眾參與工作帶來(lái)一定的啟示。

3.1 提高公眾參與意識(shí)

宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與，始終把群眾的利益放在第一位，發(fā)揮其主體作用，只有讓農(nóng)民更直接、更生動(dòng)地感受到宜居鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠和成效，才能更充分地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和自覺(jué)性。同時(shí)拓展宣傳媒介，加強(qiáng)宣傳力度，形成每一位村民共同關(guān)注、參與和監(jiān)督宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)的良好氛圍，傳授他們規(guī)劃的知識(shí)，加強(qiáng)村民的素質(zhì)教育和規(guī)劃意識(shí)。

3.2 推進(jìn)公眾參與落地

今后大連的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)可以考慮用農(nóng)民自主申報(bào)改造項(xiàng)目替代傳統(tǒng)的村部領(lǐng)導(dǎo)分派項(xiàng)目，群眾自愿申報(bào)項(xiàng)目數(shù)達(dá)不到要求的村莊，可延緩改造時(shí)間或取消改造資格。通過(guò)建立能夠充分反映村民意愿的表達(dá)機(jī)制，讓公眾切實(shí)參與到村莊的規(guī)劃中可以充分調(diào)動(dòng)其積極性，方便規(guī)劃實(shí)施主體和規(guī)劃編制人員之間的溝通聯(lián)系。

3.3 實(shí)現(xiàn)村民民主自治

目前關(guān)注度最高的村莊更新和土地整理問(wèn)題，究其根源主要是利益分配不均，特別是涉及到村民切身利益的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、住宅變動(dòng)等具體事宜時(shí)。只有讓村民切實(shí)參與到這個(gè)環(huán)節(jié)里來(lái)，創(chuàng)建一種利益均衡的土地流轉(zhuǎn)模式，兼顧各方利益，才能根本性地解決問(wèn)題。大連市“宜居鄉(xiāng)村”在整合、保護(hù)和開(kāi)發(fā)村莊資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)實(shí)施合理有效的村民監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)村民民主自治。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的快速城市化時(shí)期，農(nóng)村仍然是有價(jià)值的，其價(jià)值既體現(xiàn)在土地承載、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)方面，也體現(xiàn)在人類(lèi)對(duì)于自身歷史的情感溯源和文化認(rèn)知方面，因此農(nóng)村的城市化不是城市功能和景觀的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是結(jié)合了農(nóng)村地域特點(diǎn)的一次功能完善和品質(zhì)提升。只有在充分認(rèn)定農(nóng)民主體地位，承認(rèn)農(nóng)村價(jià)值的基礎(chǔ)上改善農(nóng)村物質(zhì)條件，進(jìn)而推動(dòng)文化生活氛圍，才能使農(nóng)村生活環(huán)境真正達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，所以公眾參與必將是一個(gè)值得所有規(guī)劃者深入學(xué)習(xí)和探討的課題。

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