減量規(guī)劃視角下衰落型村莊發(fā)展策略

張帆+史曼菲

摘 要：在當(dāng)前城鄉(xiāng)架構(gòu)中城市依然占據(jù)主導(dǎo)地位的格局下，不少村莊由于內(nèi)在機(jī)制等諸多因素呈現(xiàn)出衰落的表征。增長(zhǎng)主義邏輯體系下的村莊增量規(guī)劃建設(shè)，并不適用于衰落型村莊。通過(guò)查閱文獻(xiàn)、結(jié)合實(shí)際規(guī)劃工程經(jīng)驗(yàn)研究認(rèn)為：（1）村民、政府部門(mén)、規(guī)劃編制單位放大了衰落型村莊的增量發(fā)展；（2）減量規(guī)劃是近幾年來(lái)針對(duì)國(guó)內(nèi)城市快速外延擴(kuò)張用地導(dǎo)致無(wú)地可用而提出的一種土地增長(zhǎng)模式，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)城市蔓延問(wèn)題的一種發(fā)展策略，這種策略為針對(duì)衰落型村莊提出減量規(guī)劃提供理論與實(shí)踐準(zhǔn)備；（3）針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀亟需解決、增長(zhǎng)主義邏輯體系下的空間資源的“掠奪”、村莊外在規(guī)劃與自身發(fā)展的沖突而提出的村莊減量規(guī)劃，其策略為資源配置由博弈到協(xié)同、規(guī)劃理念由應(yīng)對(duì)到主導(dǎo)、發(fā)展時(shí)序由剛性約束到漸進(jìn)調(diào)整。嘗試構(gòu)建的衰落型村莊發(fā)展策略框架，可為衰落型村莊提供發(fā)展新思路。

關(guān)鍵詞：減量規(guī)劃；衰落型村莊；村莊規(guī)劃；發(fā)展策略

Abstract：Many in the meantime， while cities still dominate the urban-rural structure， some villages present signs of decline， which is caused by many reasons， such as inner mechanism. The planning of the increment development of villages under the growth logic system， does not apply to fading villages. This article represents three views based on literature review and practical planning construction experience as below. （1） Villagers， government departments and planning study institutes have amplified the increment development of fading villages. （2） Decrement planning is a land growth model targeting the situation that lacking of land caused by rapid urban sprawl. It is also a developing strategy with regard to urban sprawl problems. In addition， this strategy provides theoretic and practical preparation for decrement planning aiming at fading villages. （3） The village decrement planning aims at solving problems of the unbalance of urban-rural planning， the “robbery” of space resources under growth logic system and the conflict of the outside planning and self-development of villages. Its strategy emerges from conflict to collaboration as to resource allocation， reply to leading as to planning theory and hard rules to soft constraints as to development stages. The attempts to construction of village development strategy framework of fading villages can provide new ideas to fading village development.

Key words：decrement planning ； fading villages ； village planning ； development strategy

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-12-20（5）

1 引言

作為城市最初起源的鄉(xiāng)村聚落，在文化、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)方面與城市存在著諸多差異。在我國(guó)，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村構(gòu)成了廣袤無(wú)垠的華夏大地的主要基底，鄉(xiāng)村地域已經(jīng)占到了中國(guó)陸域國(guó)土的95%以上[1]。截止到2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%①，城市人口已然超越鄉(xiāng)村人口。作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的被動(dòng)客體，為了應(yīng)對(duì)城市在不斷擴(kuò)張中對(duì)鄉(xiāng)村的“侵蝕”，鄉(xiāng)村在土地制度、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等方面與城市進(jìn)行著多方位的“博弈”。城市的拉力促使鄉(xiāng)村空間中物質(zhì)、能量、信息等要素流向城市空間，由此產(chǎn)生了城市積極發(fā)展，鄉(xiāng)村被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，城鄉(xiāng)割裂的二元格局也由此形成。

外在表征與內(nèi)在機(jī)理的諸多不同，決定了村莊規(guī)劃不能照搬城市的套路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律并行的大背景下，不少村莊利用自身的發(fā)展條件，進(jìn)行了一些積極的發(fā)展嘗試。一些村莊，或區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，或旅游自然資源豐富，或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，借助城市快速發(fā)展的吸引力推動(dòng)自身的發(fā)展。而另一些自身優(yōu)勢(shì)條件不明顯的鄉(xiāng)村，逐漸淪為城市擴(kuò)張的“犧牲品”，其產(chǎn)業(yè)單一，勞動(dòng)力資源不斷外流，教育、醫(yī)療資源匱乏，村莊了無(wú)人氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2000年至2010年，我國(guó)村莊數(shù)量減少了110萬(wàn)個(gè)， 由370萬(wàn)個(gè)減少到260萬(wàn)個(gè)②。當(dāng)前相當(dāng)一大部分村莊的逐漸衰落，已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)。而如何發(fā)展這些衰退型村莊，則是當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)重要難題。

衰落的本意是指事物由興盛轉(zhuǎn)向沒(méi)落的過(guò)程[2]。對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，村莊衰落是一個(gè)漸進(jìn)的歷史演變過(guò)程，冗長(zhǎng)的時(shí)間與空間跨度和復(fù)雜的內(nèi)在因素決定了導(dǎo)致村莊衰落的成因復(fù)雜化，外在表征多樣化，其涉及的問(wèn)題囊括了政治、制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面領(lǐng)域。深究其內(nèi)在機(jī)制，不同的研究視角下，往往得出不同的研究結(jié)果。學(xué)術(shù)界關(guān)于村莊衰落的問(wèn)題進(jìn)行了多方位研究。蔣天文從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)五種觀察視角切入，綜合分析農(nóng)村社會(huì)衰落的表現(xiàn)及內(nèi)在原因[3]。李國(guó)珍，張應(yīng)良選定典型的衰落型村莊案例，通過(guò)對(duì)調(diào)研采集的樣本進(jìn)行分析，提出村莊衰落有效治理的路徑[4]。

村莊的衰落是多種內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，其外在表征具有綜合性。其外在表征主要包括：勞動(dòng)力資源大量外流；教育、服務(wù)、醫(yī)療資源匱乏；土地粗放利用，房屋利用率較低，空巢化現(xiàn)象明顯；產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，往往以農(nóng)業(yè)品初級(jí)生產(chǎn)為主；鄉(xiāng)村文化逐步衰落，民俗文化傳承間斷。鄉(xiāng)村衰落的外在表征具有多樣性，單一通過(guò)某一方面表征分析難以判定鄉(xiāng)村是否處于衰落態(tài)勢(shì)中。例如有些村莊雖然房屋亂搭亂建，外延無(wú)序擴(kuò)張，但其工業(yè)有著較好發(fā)展，不能將其簡(jiǎn)單的定義為衰落型村莊。下文提到的村莊，如無(wú)特別指明，均指衰落型村莊。

本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)、結(jié)合實(shí)際規(guī)劃工程經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展研究。首先，從村民、政府部門(mén)、規(guī)劃編制單位三個(gè)視角來(lái)剖析衰落型村莊發(fā)展特征；然后從遏制城市蔓延角度，分析減量增長(zhǎng)提出的背景與內(nèi)涵，為針對(duì)衰落型村莊提出減量規(guī)劃提供理論與實(shí)踐準(zhǔn)備；最后，在研究鄉(xiāng)村視角下減量規(guī)劃提出的現(xiàn)實(shí)背景的基礎(chǔ)上，從資源配置、規(guī)劃理念、發(fā)展時(shí)序三個(gè)方面提出村莊發(fā)展策略，并架構(gòu)衰落型村莊發(fā)展策略框架。

2 當(dāng)前衰落型村莊發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)于村莊逐步衰退的現(xiàn)象，社會(huì)多方提出了種種發(fā)展構(gòu)想與解決措施，然而結(jié)果往往是治標(biāo)不治本，美好藍(lán)圖式的發(fā)展構(gòu)想往往與村莊內(nèi)在發(fā)展機(jī)制格格不入，村莊依然難以避免衰落的結(jié)局。深層次原因是以地方政府、編制單位和村民為代表的多元化主體，謀求積極發(fā)展村莊的外表下實(shí)質(zhì)是各自追逐自身利益，與村莊實(shí)際發(fā)展需求相悖。

2.1 村民自發(fā)式“增量”建設(shè)

處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的衰退型村莊，在不斷進(jìn)行著建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，兼有新建與更新。作為村民自身來(lái)講，村內(nèi)很多年輕人已經(jīng)不在務(wù)農(nóng)，轉(zhuǎn)而外出到城鎮(zhèn)打工，村內(nèi)留守的一般為婦女、兒童和老人，住房大部分為老房子，設(shè)施陳舊，且有的為土坯房；進(jìn)城打工的村民，稍微有些收入之后，大多會(huì)在老家建新宅；他們往往放棄拆掉老房子，轉(zhuǎn)而在村周?chē)肀賲^(qū)位條件較好、交通較為便利的新址建新房。這樣就形成了一種村莊人口增長(zhǎng)緩慢甚至是負(fù)增長(zhǎng)，而村內(nèi)建設(shè)用地卻逐步蔓延的景象，甚至很多村莊用地呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)三十年內(nèi)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率依然會(huì)處于持續(xù)提高階段，城鎮(zhèn)對(duì)人口的集聚依然起著主導(dǎo)作用，而對(duì)于衰落型村莊來(lái)說(shuō)，短時(shí)期內(nèi)增長(zhǎng)型的發(fā)展理念顯然不太適合。

2.2 政府部門(mén)愿景式“增量”發(fā)展

上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的業(yè)績(jī)要求和地方政府部門(mén)建設(shè)形象工程、追逐地方政績(jī)的需求，使得地方政府部門(mén)一味地將村莊做大做強(qiáng)。在“增長(zhǎng)主義”發(fā)展的策略下，地方政府部門(mén)往往認(rèn)為村莊發(fā)展就是打造“特色”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“旅游名村”，積極增量的發(fā)展策略愈演愈烈；而且，政府部門(mén)對(duì)一些衰落型鄉(xiāng)村產(chǎn)生的原因往往并不了解，簡(jiǎn)單的認(rèn)為要振興鄉(xiāng)村就是要把村莊做大做強(qiáng)。因而，政府部門(mén)提出的村莊“增量”發(fā)展，往往不是基于現(xiàn)實(shí)情況而提出的一種科學(xué)發(fā)展模式，而是缺乏足夠現(xiàn)實(shí)考量而提出的一種愿景式發(fā)展路徑。

2.3 編制單位主動(dòng)式“增量”規(guī)劃

規(guī)劃編制單位，基于美好的發(fā)展愿景，采取“積極”的村莊發(fā)展策略，所編制的村莊規(guī)劃往往與實(shí)際發(fā)展不相符。

規(guī)劃方案中，村莊的人口規(guī)模和用地規(guī)?；旧鲜侵鸩皆黾拥模r有減少的規(guī)劃案例。而對(duì)于上文所提到的衰退型村莊，現(xiàn)實(shí)情況是：人口變動(dòng)無(wú)非是緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、基本穩(wěn)定、負(fù)增長(zhǎng)三種情況；宅基地空之不用，新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成了特有的“空心村”現(xiàn)象。規(guī)劃建設(shè)方案與現(xiàn)實(shí)村莊發(fā)展情況明顯不相符。

最終的規(guī)劃方案需要政府組織村民付諸實(shí)施，因而，村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，聽(tīng)取政府和村民自身的意見(jiàn)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。不少編制單位在聽(tīng)取政府和村民發(fā)展建設(shè)意見(jiàn)的過(guò)程中，為凸顯自身設(shè)計(jì)理念和發(fā)展愿景，對(duì)村莊的“積極”建設(shè)不免有推波助瀾的嫌疑。從這個(gè)角度來(lái)講，編制單位編制的規(guī)劃文件，在相當(dāng)大程度上放大了政府和村民對(duì)村莊的發(fā)展訴求。當(dāng)然，編制單位對(duì)于村莊現(xiàn)狀及近遠(yuǎn)期發(fā)展的理性思考，對(duì)村莊的發(fā)展也有著一定影響，這正是客觀實(shí)際對(duì)村莊進(jìn)行評(píng)估及提出合理發(fā)展構(gòu)想的主要著力點(diǎn)。

3 減量增長(zhǎng)的背景與內(nèi)涵

3.1 減量增長(zhǎng)提出的背景

由于制度、政策等諸多因素，我國(guó)與西方國(guó)家產(chǎn)生的城市蔓延問(wèn)題不盡相同。二戰(zhàn)后以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，由于私人小汽車(chē)的普及和基礎(chǔ)高速公路的大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致了城市蔓延，其主要以城市的低密度擴(kuò)張與郊區(qū)城市化為表征。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展政策下，城市蔓延主要以攤大餅式的低密度擴(kuò)張為主。受自然地形、空間管制等多種因素的限制，備用發(fā)展用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市現(xiàn)有擴(kuò)張用地需要，這在以深圳、廣州、上海、北京為代表的一線城市體現(xiàn)尤為明顯。

在此背景下，這些城市相繼提出了減量增長(zhǎng)的發(fā)展策略。深圳在2012年9月份獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中，首次提出了“建設(shè)用地減量增長(zhǎng)”的土地利用新模式。廣東省在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出規(guī)劃要對(duì)城市規(guī)模與新區(qū)建設(shè)加以控制，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存量相適應(yīng)，適度減量發(fā)展。上海市在《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見(jiàn)》中提出，到2020年上海建設(shè)用地總規(guī)模控制在規(guī)劃范圍目標(biāo)內(nèi)，并適度留出發(fā)展空間，通過(guò)設(shè)定2020年建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo) “終極規(guī)模鎖定”的方法來(lái)倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，以土地規(guī)劃的邊界約束建設(shè)用地規(guī)模只減不增。北京市在2014年6月5日向國(guó)務(wù)院報(bào)送的“關(guān)于修改北京市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示”中，著重提出未來(lái)的北京市總體發(fā)展方向?qū)⒂蓴偞箫炇铰又鸩睫D(zhuǎn)向“瘦身健體”式的減量增長(zhǎng)，通過(guò)控制生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)空間邊界的方式，來(lái)遏制城市無(wú)序蔓延③。

3.2 減量增長(zhǎng)的內(nèi)涵

針對(duì)城市蔓延的問(wèn)題，西方國(guó)家提出了多種應(yīng)對(duì)思潮，其中以“緊湊城市”、“新城市主義”、“精明增長(zhǎng)[5]”為代表。三種思潮理論側(cè)重點(diǎn)不同，但都在不同程度上強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)適度控制城市發(fā)展。

減量增長(zhǎng)在一定程度上可以視為精明增長(zhǎng)理論在可操作層面上的投影，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)對(duì)城市蔓延問(wèn)題的一種發(fā)展策略。它借鑒了“精明增長(zhǎng)”的思想精髓，通過(guò)多種措施提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)緊湊、集約、高效的城市增長(zhǎng)模式。與精明增長(zhǎng)不同的是，減量增長(zhǎng)在強(qiáng)調(diào)效率增長(zhǎng)的同時(shí)，更側(cè)重于存量空間的再次利用。存量空間形成土地供應(yīng)的主要手段是城市更新，只有通過(guò)城市更新，才能檢討、解決城市蔓延過(guò)程中遺留的相關(guān)問(wèn)題，才能平衡土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能布局、提升城市品質(zhì)[6]。

減量增長(zhǎng)具有以下內(nèi)涵：通過(guò)近期以增量土地利用為主導(dǎo)，中遠(yuǎn)期以減量土地利用為主導(dǎo)漸進(jìn)調(diào)整的土地利用模式來(lái)實(shí)現(xiàn)整體建設(shè)用地規(guī)模的降低；對(duì)既有建設(shè)用地效率利用，實(shí)現(xiàn)用地效益的提升；盤(pán)活城市存量建設(shè)用地，建設(shè)用地規(guī)模的限制迫使城市空間資源進(jìn)行再分配；城市更新則是減量增長(zhǎng)在限制城市增長(zhǎng)速度的主要手段，存量空間的優(yōu)化利用[6]。

4 減量規(guī)劃視角下村莊發(fā)展策略

4.1 鄉(xiāng)村視角下減量規(guī)劃提出的現(xiàn)實(shí)背景及內(nèi)在訴求

4.1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀亟需解決

城鄉(xiāng)二元割裂的問(wèn)題源于根本的二元體制障礙，這一問(wèn)題在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以來(lái)就一直存在。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展持續(xù)存在著一個(gè)“快跑”一個(gè)“慢跑”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村滯后于城市發(fā)展的情形越來(lái)越顯著。2008年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，從法律層面上提出城市與鄉(xiāng)村需要統(tǒng)籌發(fā)展，隨后國(guó)家從戶籍制度改革、發(fā)展方向引導(dǎo)等一系列措施來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村積極發(fā)展，漸顯積極成效。然而，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前鄉(xiāng)村相比城市，依然有很多問(wèn)題亟需解決，城鄉(xiāng)體系中基礎(chǔ)設(shè)施投入不均等的情況依然凸顯。在多方面的調(diào)控措施下， 一些鄉(xiāng)村的逐步衰落已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)。對(duì)于這些衰落型鄉(xiāng)村，有必要從鄉(xiāng)村本位和整體區(qū)域觀的角度來(lái)找出鄉(xiāng)村自身存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的發(fā)展策略。

4.1.2 增長(zhǎng)主義邏輯體系下的空間資源“掠奪”

在當(dāng)前特定的內(nèi)外部制度環(huán)境中，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的經(jīng)濟(jì)全球化，以及我國(guó)考核制度、地方財(cái)政資金短缺等多重壓力，地方政府逐步以城市空間（其核心是城市土地）為載體，建立起了中國(guó)城市的“增長(zhǎng)主義”發(fā)展模式，并進(jìn)而衍生出一套以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)、以工業(yè)化大推進(jìn)為增長(zhǎng)引擎、以出口導(dǎo)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式，以制度設(shè)定攥取高額利潤(rùn)的相互嵌套的增長(zhǎng)主義邏輯體系[7]。 增長(zhǎng)主義邏輯體系下的城市空間迅速擴(kuò)張，使得原本各方面處于劣勢(shì)的鄉(xiāng)村面臨更為尷尬的處境，相比城市，鄉(xiāng)村自身競(jìng)爭(zhēng)力匱乏，其空間內(nèi)部資源源不斷向城市流失，在城鎮(zhèn)體系格局中原本就處于劣勢(shì)的鄉(xiāng)村更是顯現(xiàn)出逐漸衰落的局面。

鄉(xiāng)村發(fā)展已日益得到重視和提到重要的日程，隨之，各地提出的鄉(xiāng)村發(fā)展策略旨在振興鄉(xiāng)村，重塑鄉(xiāng)村活力，但其發(fā)展手段卻依然通過(guò)增長(zhǎng)主義的內(nèi)在邏輯，發(fā)展理念仍然在于通過(guò)各種措施發(fā)展鄉(xiāng)村、與城市進(jìn)行空間資源的“掠奪”博弈。

4.1.3 外在規(guī)劃與自身發(fā)展的沖突

針對(duì)鄉(xiāng)村衰落和滯后于城市發(fā)展的狀況，政府采取了多種措施，如“新農(nóng)村”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，它們?yōu)榱税l(fā)展鄉(xiāng)村而推進(jìn)的種種實(shí)踐，即政府和編制單位基于發(fā)展美好鄉(xiāng)村的設(shè)想，在“新農(nóng)村”“美麗鄉(xiāng)村”的理念導(dǎo)向下，以搜集大量基礎(chǔ)資料、實(shí)地調(diào)研分析的基礎(chǔ)上而編制的規(guī)劃藍(lán)圖，并按藍(lán)圖發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)村。然而依照規(guī)劃所建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，除了普遍存在千村一面、特色不彰顯的問(wèn)題之外，更是存在著這樣一種問(wèn)題，即經(jīng)過(guò)規(guī)劃后鄉(xiāng)村村容整潔，房屋建設(shè)有序。從這些外在表征來(lái)看，鄉(xiāng)村目前發(fā)展所遇到的問(wèn)題似乎已經(jīng)得到解決，然而經(jīng)過(guò)規(guī)劃后的鄉(xiāng)村在實(shí)際中遇到很多問(wèn)題，如村莊內(nèi)新建房屋使用率低下，基礎(chǔ)設(shè)施投入利用率低，經(jīng)規(guī)劃預(yù)測(cè)的人口規(guī)模與村莊實(shí)際人口發(fā)展相差較大，等等。這種一味強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)主義的發(fā)展策略，無(wú)法從本質(zhì)上解決鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在需求，在當(dāng)前繁榮的鄉(xiāng)村外在表征下，內(nèi)在的發(fā)展機(jī)制依然有待解決。

4.2 減量規(guī)劃視角下村莊發(fā)展策略

其實(shí)，鄉(xiāng)村與城市相比，早就面臨著“減量”問(wèn)題，但其內(nèi)在因素有差別。城市是在其快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，可利用建設(shè)用地逐步減少的情況下而提出的減量規(guī)劃策略。而對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，自城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以來(lái)，就面臨著“減量”的問(wèn)題，而這種問(wèn)題很大程度上是由于城市的“快速增長(zhǎng)”而導(dǎo)致的“逐漸萎縮”。村莊規(guī)劃應(yīng)避免就村莊論村莊，應(yīng)跳出狹隘的思維，從區(qū)域的角度看待鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。就整個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化仍以城鎮(zhèn)集聚人口、農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)地逐漸減少。同時(shí)，還應(yīng)跳出“減量規(guī)劃”僅僅適用于城市地區(qū)的狹隘思維方式，應(yīng)跳出就城市論城市的狹隘思維，當(dāng)前該理念也同樣適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。

4.2.1 資源配置：由博弈到協(xié)同

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程下依然以正向的城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌架構(gòu)下，其發(fā)展格局已逐漸由原先優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)的策略，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)同發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予了鄉(xiāng)村與城市同樣重要的地位，基于此，當(dāng)今的鄉(xiāng)村規(guī)劃中一方面應(yīng)注重自身的發(fā)展，另一方面應(yīng)注重與城市的聯(lián)系，采取積極應(yīng)對(duì)的策略，而這種積極應(yīng)對(duì)并非是站在主體的角度與城市進(jìn)行多方面的“博弈”，而是基于統(tǒng)籌大局上的協(xié)同發(fā)展。

空間資源（土地資源）是有限的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌賦予城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的權(quán)利，然而這并不意味著鄉(xiāng)村為了爭(zhēng)奪有限的空間資源而與城市進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成無(wú)謂的人力、物力與財(cái)力的浪費(fèi)。

一些具有發(fā)展?jié)摿臀Φ泥l(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)合理利用周邊資源開(kāi)展中心村、示范村、特色村的建設(shè)；而對(duì)于衰落型鄉(xiāng)村，不應(yīng)盲目提出“發(fā)展、壯大”的規(guī)劃理念，應(yīng)是在充分了解村莊發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，遵循快速城鎮(zhèn)化時(shí)期鄉(xiāng)村各種資源向城市流動(dòng)的規(guī)律，科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展策略，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，這才是適合于鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。

4.2.2 規(guī)劃理念：由應(yīng)對(duì)到主導(dǎo)

在發(fā)展鄉(xiāng)村的思路上，我們要明晰的是，當(dāng)前的大部分村莊，尤其是衰落型村莊，首要任務(wù)不是將村莊做大做強(qiáng)，而是通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，以?fù)興鄉(xiāng)村為著力點(diǎn)，避免鄉(xiāng)村聚落的無(wú)休止衰落。這里所指的復(fù)興不單單是指簡(jiǎn)單的更新改造，還應(yīng)賦予其新的保護(hù)和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的內(nèi)涵。

減量規(guī)劃不同于“束縛”式的減量約束，相比城市中采取的劃定用地規(guī)模增長(zhǎng)邊界的“終極規(guī)模鎖定”的方法，來(lái)迫使城市減量發(fā)展，村莊視角下的減量增長(zhǎng)更側(cè)重于由“消極接受”轉(zhuǎn)向“積極應(yīng)對(duì)”。因此，村莊發(fā)展應(yīng)樹(shù)立以 “主導(dǎo)”為核心的減量發(fā)展理念，在一系列的控制建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng)的措施中，應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)式的引導(dǎo)為主、量化指標(biāo)控制為輔。

4.2.3 發(fā)展時(shí)序：由剛性約束到漸進(jìn)調(diào)整

村莊的減量規(guī)劃具有一定的時(shí)序性。在當(dāng)下大部分村莊都以增量為主的發(fā)展模式下，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)調(diào)整，從近期—中期—遠(yuǎn)期的建設(shè)時(shí)序中，逐步由外向擴(kuò)張用地規(guī)模轉(zhuǎn)向效率利用現(xiàn)有規(guī)模建設(shè)用地，并逐步過(guò)渡到依據(jù)村莊現(xiàn)實(shí)需求、合理降低用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由增量—存量—減量的漸進(jìn)調(diào)整的減量式發(fā)展策略。同時(shí)，不同于城市面臨“無(wú)地可用”不得已而提出的減量發(fā)展，村莊的減量發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是處理好由增量轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量后如何利用剩余建設(shè)用地的問(wèn)題。

對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，通過(guò)控制與引導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)不同的用地條件和房屋質(zhì)量狀況采取“拆遷、拆建并行、新建”的策略。對(duì)于位于離村中心較遠(yuǎn)、建筑質(zhì)量較差、常年無(wú)人居住的房屋，可在征得村民的同意之后進(jìn)行拆遷，近期不拆舊建新，遠(yuǎn)期復(fù)墾為農(nóng)用地。對(duì)于房屋密集，新舊混雜的村莊中心地區(qū)，一些年代久遠(yuǎn)、無(wú)保留價(jià)值的建筑，可進(jìn)行拆舊建新；有歷史價(jià)值的建筑進(jìn)行保留，原住戶按規(guī)劃擇新址新建房屋。對(duì)臨近鄉(xiāng)村主要道路，地勢(shì)平坦，現(xiàn)狀無(wú)序建設(shè)的建設(shè)用地可進(jìn)行集中規(guī)劃，集中新建住宅。

通過(guò)將減量規(guī)劃內(nèi)涵與現(xiàn)行村莊規(guī)劃體系的相融合，形成衰落型村莊發(fā)展策略研究框架。其要點(diǎn)是結(jié)合村莊發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制提煉減量增長(zhǎng)內(nèi)涵，通過(guò)減量增長(zhǎng)內(nèi)涵建立村莊發(fā)展具體策略，通過(guò)具體可行措施構(gòu)建村莊規(guī)劃體系發(fā)展框架（圖1）。

5 結(jié)語(yǔ)

減量增長(zhǎng)是近幾年來(lái)針對(duì)國(guó)內(nèi)大城市當(dāng)前“無(wú)地可用”而提出的一種發(fā)展理念，相對(duì)于城市由于備用地不足不得已而面臨的被動(dòng)減量，本文認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前的衰落型村莊，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，由一味的增量發(fā)展轉(zhuǎn)向結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際的存、減量并行發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展架構(gòu)下的現(xiàn)實(shí)背景，提出了減量規(guī)劃視角下的村莊發(fā)展策略；同時(shí)，結(jié)合減量規(guī)劃的內(nèi)涵與當(dāng)前村莊規(guī)劃體系，構(gòu)建了衰落型村莊發(fā)展策略框架，對(duì)衰落型村莊發(fā)展思路進(jìn)行了初步的構(gòu)想。

注釋：

①據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2013年末，總?cè)丝跒?36072萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為73111萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為62961萬(wàn)人，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率為53.73%。

②筆者依據(jù)網(wǎng)上相關(guān)信息自行整理。 信息來(lái)源：http：//baike.baidu.com/view/7895527.htm？fr=aladdinhttp：//china.cankaoxiaoxi.com/2014/0207/344128.shtml

③筆者依據(jù)網(wǎng)上相關(guān)信息自行整理。信息來(lái)源：http：//www.sznews.com/news/content/2013-03/25/content_7853179.htm

http：//news.xinhuanet.com/house/wh/2014-03/06/c_119636785.htm http：//finance.sina.com.cn/china/dfjj/20140805/023019911039.shtml

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