我國公費師范生教育碩士培養(yǎng)問題及對策分析

李毅?李舒展

摘 要：公費師范生教育碩士的培養(yǎng)是提升我國中小學(xué)教師學(xué)歷水平，建設(shè)新時代高素質(zhì)教師隊伍的重要舉措。本研究調(diào)研了東中西三所部屬師范院校，發(fā)現(xiàn)諸多亟待解決的問題：各責(zé)任主體認(rèn)識不到位，學(xué)位認(rèn)可度不高;入學(xué)考試缺乏，求學(xué)的時間及地點不盡合理;激勵機制不健全，雙導(dǎo)師缺位;專業(yè)和思政課均不夠完善，網(wǎng)絡(luò)課程效果不佳;考核過于寬松，畢業(yè)論文質(zhì)量不高;所在中小學(xué)校的支持力度不夠等。在問題總結(jié)與歸因分析基礎(chǔ)上，針對各責(zé)任主體提出了對策建議，以期進(jìn)一步提高公師碩士培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公費師范生;教育碩士;教師教育;培養(yǎng)質(zhì)量

一、問題提出

免費師范生教育在我國始于2007年5月，國務(wù)院決定在教育部直屬六所師范大學(xué)實行師范生免費教育。2010年5月，《教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實施辦法（暫行）》[1]（以下簡稱《實施辦法》）正式發(fā)布。2012年9月首屆免費師范生教育碩士正式入學(xué)。2015年7月我國第一批免費師范生教育碩士畢業(yè)。進(jìn)入新時代，黨的十九大報告及全國教育大會都強調(diào)了建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的重要性[2][3]，這標(biāo)志著我國對免費師范生教育有了更高的要求。2018年3月，教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》[4]提出，改進(jìn)完善教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育政策，將“免費師范生”改稱為“公費師范生”。2018年8月10日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》，對部屬師范大學(xué)師范生公費教育政策進(jìn)行了系統(tǒng)全面規(guī)定，將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”[5]。公費師范生是免費師范生教育的傳承和發(fā)展，標(biāo)志著我國對公費師范生教育的投入將持續(xù)增長，從政策和待遇上將加大公費師范生教育的支持力度。

我國基礎(chǔ)教育階段教師學(xué)歷的入職要求及高學(xué)歷人數(shù)與歐美發(fā)達(dá)國家乃至與某些發(fā)展中國家相比，有很大差距。我國小學(xué)教師學(xué)歷要求僅為中專[6]，不僅低于發(fā)達(dá)國家，還低于發(fā)展中國家;據(jù)教育部《2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，我國普通高中教師擁有碩士學(xué)位的比例為8.9%，初中為2.6%，小學(xué)僅為0.9%[7]。相比之下，早在20世紀(jì)90年代，美國小學(xué)教師碩士比已超過50%[8];歐美國家大都要求中學(xué)教師至少擁有碩士學(xué)歷，有些國家比如法國、捷克、芬蘭、愛沙尼亞等甚至要求小學(xué)教師也要有碩士學(xué)歷[9];

發(fā)展中國家朝鮮、泰國等均要求小學(xué)教師必須是從師范院校畢業(yè)[10][11]。

公費師范生教育碩士（以下簡稱“公師碩士”）政策是全面提升基礎(chǔ)教育階段教師學(xué)歷層次，建設(shè)新時代高素質(zhì)教師隊伍的重要舉措， 但在其管理機制與培養(yǎng)質(zhì)量方面存在一些亟待解決的問題。本研究以東中西地區(qū)三所部屬師范院校為例進(jìn)行調(diào)研，對目前培養(yǎng)中存在的問題及其原因進(jìn)行總結(jié)與分析，并提出相應(yīng)對策建議，擬為我國進(jìn)一步提升公師碩士培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。

二、研究對象與方法

1.研究對象

本研究調(diào)研了我國東中西三所部屬師范院校。通過各高校的研究生院分發(fā)問卷，最終回收有效學(xué)生問卷3246份（在讀80.26%，畢業(yè)19.74%）、高校教師問卷368份（副教授54.34%，教授27.17%）、高校負(fù)責(zé)公師碩士培養(yǎng)的相關(guān)管理者問卷43份（研究生院負(fù)責(zé)人占比9.48%，學(xué)院負(fù)責(zé)人和教學(xué)秘書占比90.52%）、中小學(xué)管理者問卷382份（校長占比20.42%，副校長占比79.32%），有效問卷的平均回收率為92.75%。此外，課題組隨機抽取了56名學(xué)生、39名高校老師、28名高校管理者、30名中小學(xué)管理者進(jìn)行了訪談。

2.問卷與訪談

本研究參考《實施辦法》等國家政策文件和相關(guān)文獻(xiàn)，廣泛吸取專家、教育行政管理人員以及一線教學(xué)工作者的意見，通過初測—修改—再測的程序編制了信效度較高的《公費師范生教育碩士培養(yǎng)調(diào)查問卷》和訪談提綱，分別針對學(xué)生、高校教師、高校管理者及中小學(xué)管理者進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談。調(diào)查問卷均采用李克特五級量表，運用SPSS21.0對量化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對訪談內(nèi)容進(jìn)行編碼、分類、歸納分析，深度剖析當(dāng)前公師碩士培養(yǎng)問題的主要原因。

三、主要問題及原因分析

自2012年首次招收第一屆公師碩士，截至2016年2月統(tǒng)計（該數(shù)據(jù)為公布的最新數(shù)據(jù)，2017～2018的數(shù)據(jù)教育部正在統(tǒng)計），六所部屬師范大學(xué)全國累計招收公師碩士46797人，28個省級師范院校也在積極開展培養(yǎng)工作，這標(biāo)志著我國公師碩士的培養(yǎng)取得了一定成效。然而，據(jù)我們近期分層隨機抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國公師碩士的培養(yǎng)存在許多突出的問題。

1.各方認(rèn)識不到位，學(xué)位認(rèn)可度不高

各責(zé)任主體及學(xué)生自身對公師碩士重要性的認(rèn)識不到位。一是教育行政管理部門認(rèn)識不到位，對培養(yǎng)意義的宣傳力度不夠。二是高校認(rèn)識不到位。高校把公師碩士培養(yǎng)當(dāng)作學(xué)校的主要創(chuàng)收工作，未能認(rèn)識到是在培養(yǎng)未來引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的教育家。三是中小學(xué)校認(rèn)識不到位。未能將培養(yǎng)公師碩士當(dāng)作提升本校教師隊伍素質(zhì)的有效途徑并給予支持。四是學(xué)生認(rèn)識不到位。未意識到時代賦予的歷史使命感和責(zé)任感，未認(rèn)識到攻讀公師碩士是促進(jìn)自身專業(yè)成長的重要途徑，學(xué)習(xí)動力不足，不珍惜國家的優(yōu)惠政策。此外，公師碩士學(xué)位的社會認(rèn)可度不高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，56.87%的高校學(xué)院管理者、61.07%的高校教師、67.12%的中小學(xué)校管理者、65.94%的學(xué)生指出該學(xué)位在社會，特別是在教育界的認(rèn)可度較低。

2.入學(xué)考試環(huán)節(jié)缺失，求學(xué)的時間地點不盡合理

公師碩士政策存在問題，尤其是招生政策不完善。一是入學(xué)無門檻，缺乏招生考試環(huán)節(jié)?！秾嵤┺k法》規(guī)定，學(xué)生攻讀教育碩士采取免試的辦法，即學(xué)生不需要通過招生入學(xué)考試，只需提出申請即可入學(xué)。54.90%的高校指導(dǎo)教師認(rèn)為大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)不認(rèn)真不投入，不具備攻讀碩士的基本素養(yǎng)。74.62%的高校指導(dǎo)教師認(rèn)為有必要設(shè)置入學(xué)考試?？梢?，免試招生政策造成了學(xué)生不重視學(xué)習(xí)機會，本科階段知識的遺忘又未能重新拾起，基礎(chǔ)薄弱，為后續(xù)培養(yǎng)埋下隱患。二是攻讀時間不太科學(xué)，申請時間過早?！秾嵤┺k法》規(guī)定，畢業(yè)生到中小學(xué)任教滿一學(xué)期后便可申請在職攻讀教育碩士。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47.02%的學(xué)生都選擇在工作后一年開始攻讀。該政策不符合教師專業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，一定程度上對教師選擇攻讀時間起到了誤導(dǎo)作用。根據(jù)美國學(xué)者卡茨的“教師發(fā)展時期論”，入職1～2年的教師正處于“求生存時期”[12]，關(guān)心更多的是能否在陌生的環(huán)境中生存下來，而無暇顧及自我提升等。訪談中，超過60%的中小學(xué)管理者表示新任教師在工作的1～2年內(nèi)尚處職業(yè)適應(yīng)期，難以協(xié)調(diào)好教學(xué)工作和學(xué)習(xí)任務(wù)。超過50%的新任教師反映他們還缺乏對教育教學(xué)理論的體驗和感悟，難以將所學(xué)的理論知識與實際教育教學(xué)相結(jié)合。三是求學(xué)地點不盡合理，局限于本科畢業(yè)學(xué)校?！秾嵤┺k法》規(guī)定，學(xué)生只能回到本科畢業(yè)的部屬師范大學(xué)攻讀教育碩士。這就意味著公費師范生無法就近攻讀學(xué)位，而由此形成的“雙?！本嚯x障礙必然會給學(xué)習(xí)帶來不便。此外，部屬師范大學(xué)師資有限，容易造成供給與需求之間的矛盾，而地方師范院校又不能參與公師碩士培養(yǎng)，造成了教育資源的閑置與浪費[13]。

3.激勵機制不健全，雙導(dǎo)師缺位

高校團隊對公師碩士培養(yǎng)的頂層設(shè)計欠缺，師資方面存在高校導(dǎo)師專業(yè)不對口、教師的激勵機制不健全、師生聯(lián)動機制欠缺。一是高校導(dǎo)師專業(yè)不對口，指導(dǎo)質(zhì)量差。受“重科研輕教學(xué)”的價值取向影響，高校從事學(xué)科教學(xué)的老師數(shù)量很少，據(jù)高校管理者的訪談數(shù)據(jù)統(tǒng)計，80%～90%的高校指導(dǎo)老師為純學(xué)科研究型導(dǎo)師，只有百分之十幾的老師是從事學(xué)科教育。高校導(dǎo)師不了解當(dāng)下中小學(xué)學(xué)科教育教學(xué)現(xiàn)狀和需求，慣于學(xué)術(shù)型研究生的指導(dǎo)方法，很大程度上增加了師生雙方在教學(xué)過程中的難度。54.77%的指導(dǎo)老師表示不太愿意擔(dān)任這一職位，72.48%的指導(dǎo)老師對自己的指導(dǎo)質(zhì)量不滿意，72.09%的學(xué)院管理者認(rèn)為指導(dǎo)質(zhì)量不夠理想。二是雙導(dǎo)師的激勵機制不健全，積極性受限。65.07%的高校任課及指導(dǎo)教師表示其所在教學(xué)單位未將公師碩士的教學(xué)及指導(dǎo)計入工作量，課酬和指導(dǎo)學(xué)生的酬勞很低。超過一半的高校任課教師和指導(dǎo)教師在訪談中表示獲得小于付出。此外，89.7%的中小學(xué)負(fù)責(zé)人表示所在學(xué)校并未給實踐導(dǎo)師額外的報酬，這嚴(yán)重制約了實踐導(dǎo)師的工作積極性。三是高校導(dǎo)師、實踐導(dǎo)師與學(xué)生的三方聯(lián)動機制欠缺。公師碩士的培養(yǎng)是“雙導(dǎo)師制”，由高校導(dǎo)師、實踐導(dǎo)師分工合作，從理論指導(dǎo)和實踐教學(xué)兩方面共同提高學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)水平與實際教學(xué)能力，但實際上“雙導(dǎo)師制”并未發(fā)揮其預(yù)想功能。一方面，導(dǎo)師團隊組建松散，缺乏合作意識。66.94%的高校導(dǎo)師表示與實踐導(dǎo)師之間很少或幾乎沒溝通。另一方面，師生之間缺乏交流。高校導(dǎo)師表示每年與所指導(dǎo)學(xué)生交流次數(shù)不足5次的，占比均高達(dá)73.10%。69.87%的學(xué)院管理者指出實踐導(dǎo)師與學(xué)生也基本不聯(lián)系，責(zé)任落實不到位，嚴(yán)重制約培養(yǎng)質(zhì)量。

4.專業(yè)和思政課均不夠完善，網(wǎng)絡(luò)課程效果不佳

高校團隊給公師碩士開設(shè)的課程存在脫離實際、與本科課程雷同、學(xué)科專業(yè)知識不夠、思政課開設(shè)不足、網(wǎng)絡(luò)課質(zhì)量不高等問題。一是課程內(nèi)容與中小學(xué)教育教學(xué)實際聯(lián)系不緊密。57.10%的高校學(xué)院管理者、77.11%的高校教師、88.00%的中小學(xué)管理者認(rèn)為公師碩士課程結(jié)構(gòu)失衡，理論課居多，實踐課占比太低。二是公師碩士課程與本科課程雷同。65.00%的高校學(xué)院管理者表示由于師資力量不足，難以支撐新課程的研發(fā)，63.56%的高校指導(dǎo)教師也表示公師碩士課程其實就是本科課程的復(fù)制。三是課程對學(xué)科專業(yè)知識的體現(xiàn)程度不夠。53.69%的高校管理人員指出公師碩士課程不僅應(yīng)包含教育教學(xué)相關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)幫助學(xué)生深化學(xué)科知識的理解，但目前公師碩士課程多聚焦于教育教學(xué)理論以及教育教學(xué)技能方面。四是思政課的開設(shè)不足。58.90%的中小學(xué)管理者認(rèn)為公師碩士的思政課程開設(shè)不足。61.13%的高校管理者認(rèn)為公師碩士的思想政治素質(zhì)非常重要，而現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)課程不足以真正提高學(xué)生的思想政治修養(yǎng)。五是網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量不高、系統(tǒng)操作不便、互動性差、學(xué)習(xí)缺乏監(jiān)管。39.53%的高校管理者、44.57%的高校指導(dǎo)教師、24.77%的學(xué)生指出網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量不高;34.88%的高校管理者、28.58%的高校指導(dǎo)教師、26.43%的學(xué)生指出系統(tǒng)操作不便; 65.12%的學(xué)院管理者、43.75%的高校指導(dǎo)老師、43.01%的學(xué)生反映網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)互動性差;67.44%的學(xué)院管理者、55.71%的高校指導(dǎo)老師、32.78%的學(xué)生反映網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)缺乏監(jiān)管。

5.考核過于寬松，畢業(yè)論文質(zhì)量不高

高校團隊給公師碩士的畢業(yè)考核存在形式單一、形同虛設(shè)、論文質(zhì)量不高的問題。71.43%的學(xué)院管理者認(rèn)為目前公師碩士課程考核不合理，方式過于單一，幾乎所有課程都采用閉卷考核。大部分學(xué)院管理者在訪談中強調(diào)，在網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)生幾乎處于自主學(xué)習(xí)和自主管理的狀態(tài)，學(xué)院和指導(dǎo)教師難以監(jiān)管。而95.91%的高校指導(dǎo)教師認(rèn)為公師碩士生的論文質(zhì)量未達(dá)到碩士論文水平，畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，30.05%的高校導(dǎo)師認(rèn)為甚至低于或等于本科論文水平。大部分學(xué)院管理者在訪談中表示論文普遍存在選題重復(fù)，創(chuàng)新性小;寫作不規(guī)范，抄襲情況嚴(yán)重;文不對題，編造數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實意義均不明顯等問題。學(xué)院管理者表示為了不滯壓學(xué)生畢業(yè)，不得不降低畢業(yè)論文的要求。

6.經(jīng)費和時間無法保證，獎勵機制欠缺

中小學(xué)校對公費師范生攻讀學(xué)位的經(jīng)費、時間及精神獎勵支持不足。僅有11.83%的學(xué)生反映任教學(xué)校給予了攻讀經(jīng)費支持，訪談中，中小學(xué)管理者指出“經(jīng)費支持”相比其他的“時間保障”“評優(yōu)評獎”“重點培養(yǎng)對象”來說是對培養(yǎng)支持力度最小的。65.89%的高校管理者指出學(xué)生欠費情況較為嚴(yán)重。39.80%的學(xué)生表示所在學(xué)校保障了其攻讀學(xué)位的學(xué)習(xí)時間。此外，精神獎勵缺乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，34.90%的學(xué)校將獲得學(xué)位的老師作為重點培養(yǎng)對象，僅有14.22%學(xué)校在評優(yōu)評獎中給予了注意。

四、對策與建議

本研究立足于我國國情，針對調(diào)研結(jié)果反映的突出問題，從教育部和各地教育行政管理部門、高校及中小學(xué)校各責(zé)任主體提出了對策建議，以期提高公師碩士培養(yǎng)質(zhì)量。

1.提升各方認(rèn)識，提高學(xué)位認(rèn)可度

第一，教育部及各地教育行政管理部門應(yīng)將公師碩士的培養(yǎng)放在建設(shè)新時代高素質(zhì)教師隊伍，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要戰(zhàn)略位置，高度重視，充分發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用，加強宣傳，爭取社會各界，尤其是教育界對公師碩士培養(yǎng)重要性的認(rèn)同及其學(xué)位的認(rèn)可。第二，高校應(yīng)將公師碩士的培養(yǎng)作為其應(yīng)盡之責(zé)，是建設(shè)高水平大學(xué)的基本條件，而不是將其定位為創(chuàng)收的渠道。第三，高校任課及指導(dǎo)老師應(yīng)增強為國家培養(yǎng)未來優(yōu)秀教育家的責(zé)任感和使命感。第四，中小學(xué)校應(yīng)認(rèn)識到公師碩士的培養(yǎng)對其學(xué)校高水平師資隊伍建設(shè)的重要意義，給予足夠的支持。最后，公費師范生應(yīng)認(rèn)識到攻讀公師碩士在自身專業(yè)發(fā)展中的重要意義，增強主觀能動性。

2.完善招生政策，科學(xué)引導(dǎo)攻讀

教育部應(yīng)對公師碩士培養(yǎng)的相關(guān)政策進(jìn)行修訂和完善。第一，取消免試入學(xué)規(guī)定，設(shè)立考核選拔機制，設(shè)置一定的入學(xué)門檻，招收有追求、有上進(jìn)心、真正具有攻讀意愿的公費師范生。第二，延長申請攻讀時間為任教滿兩年，錯開教師成長的“求生期”，使其擁有一定的教學(xué)實踐體驗，明確自己的發(fā)展目標(biāo)后再申請攻讀。第三，調(diào)整學(xué)生必須回畢業(yè)院校攻讀免費師范生教育碩士的規(guī)定，允許學(xué)生按區(qū)域就近入學(xué)，可選擇部屬師范院校也可選擇地方師范院校。