強(qiáng)化公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探討

摘要：隨著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度改革不斷深化，國有資產(chǎn)管理被提到前所未有的高度，資產(chǎn)管理取得很大成效，資產(chǎn)效益不斷提升。公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有數(shù)量多、總量大、位置分散、種類多樣等特點(diǎn)，受歷史因素影響，由于管理體制和管理方法等方面明顯存在一些薄弱環(huán)節(jié)，使公路資產(chǎn)管理水平、使用效率不夠高效。本文針對(duì)公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的存在問題、特點(diǎn)及對(duì)策進(jìn)行分析和探討，以期更好的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效規(guī)范管理。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;探討

一、引言

公路事業(yè)單位受過去“投資多、發(fā)展快、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃”等歷史因素影響，資產(chǎn)管理存在“管理不善、家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、配置不科學(xué)、制度不細(xì)化、方法落后、管理人員素質(zhì)不高”等問題。因此，如何管好用好國有資產(chǎn)，滿足公路事業(yè)發(fā)展需要是目前公路事業(yè)單位亟待解決的問題。

二、存在問題分析

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不夠

公路事業(yè)單位存在存量資產(chǎn)統(tǒng)籌以及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接不夠，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)不扎實(shí)的問題。該問題直接導(dǎo)致并衍生資產(chǎn)購置預(yù)算分配不合理，預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算編制內(nèi)容不全，漏編預(yù)算和超預(yù)算等問題的產(chǎn)生。

（二）土地及房屋存在確權(quán)問題

公路事業(yè)單位部分在修建公路時(shí)隨公路工程一并建設(shè)、移交的公路養(yǎng)護(hù)站、服務(wù)區(qū)及已停止收費(fèi)的原公路收費(fèi)站無法辦理產(chǎn)權(quán)證。這些站房所占土地都是在公路建設(shè)時(shí)征用的農(nóng)村耕地或集體用地，征用時(shí)只是依據(jù)當(dāng)?shù)卣R時(shí)設(shè)立的征地指揮部、工程項(xiàng)目部、與征地所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及村委會(huì)簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議書進(jìn)行補(bǔ)償征收。如果當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行權(quán)屬登記，過后則難以補(bǔ)辦土地所有權(quán)證或房屋產(chǎn)權(quán)證，因此容易造成土地確權(quán)的糾紛問題。雖然很多單位都曾前往當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門補(bǔ)辦理產(chǎn)權(quán)證，但因各地政府辦理規(guī)定不同以及涉及補(bǔ)交的土地收益金金額較大，除少部分單位于早年能夠補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證外，大部分公路事業(yè)單位的該類土地及房屋沒有辦理產(chǎn)權(quán)證書。

（三）管理職責(zé)有待進(jìn)一步明晰，制度落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

隨著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度改革的不斷深化，相關(guān)配套制度不斷完善。資產(chǎn)的采購、運(yùn)行與維護(hù)與財(cái)務(wù)管理關(guān)系緊密，但大部分公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度對(duì)資產(chǎn)管理職責(zé)分工不夠明晰，導(dǎo)致目前因職責(zé)不清或因?qū)嶋H執(zhí)行不到位而造成了資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，如年底財(cái)務(wù)時(shí)間緊張未能按相關(guān)內(nèi)控要求及時(shí)新增資產(chǎn)賬，資產(chǎn)部門未能及時(shí)更新入庫資產(chǎn)臺(tái)賬而造成賬實(shí)不符的問題。

（四）公路事業(yè)單位存在資產(chǎn)配置不科學(xué)、部分專用資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題

公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在因資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，特定類型國有資產(chǎn)的性質(zhì)定位、政策目標(biāo)不夠明確而造成的資產(chǎn)配置不科學(xué)、閑置浪費(fèi)的問題。由于大部分公路事業(yè)單位未制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致采購到的部分專用設(shè)備配置落后、使用效率低和使用壽命縮短、閑置浪費(fèi)等問題。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，使用單位、審批部門、審計(jì)部門等都缺乏相應(yīng)依據(jù)，配置的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性較難保證。

（五）資產(chǎn)管理方法落后，資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)等工作亟待完善

由于公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)還不夠科學(xué)、完善，對(duì)國有資產(chǎn)配置及其管理情況的反映不夠全面，存在事業(yè)性國有資產(chǎn)的定量、定性指標(biāo)不足，對(duì)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置布局、充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效能缺乏有效數(shù)據(jù)支撐，對(duì)決策者進(jìn)行決策的貢獻(xiàn)不大等問題，導(dǎo)致公路事業(yè)單位仍沿用過去落后的資產(chǎn)管理模式，難以開拓創(chuàng)新。

（六）資產(chǎn)管理人員總體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊

由于資產(chǎn)管理在公路事業(yè)單位往往不屬于重要業(yè)務(wù)，導(dǎo)致在人員配備和隊(duì)伍建設(shè)時(shí)基本排在最末位。資產(chǎn)管理人員還同時(shí)兼任其他工作，無法將精力專注于資產(chǎn)管理工作，直接導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率難以提高。盡管近年來公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)已逐漸認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理工作的重要性，但基層單位限于地域等原因難以通過社會(huì)公開招聘方式招到或留住業(yè)務(wù)水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的高素質(zhì)人才。因此，基層各單位長期以來存在資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊的問題。

二、新形勢下公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

摸清家底，理清通用設(shè)備及專用設(shè)備的存量資產(chǎn)及使用狀況，并結(jié)合職工數(shù)量、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)考慮，依照優(yōu)先保障、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理的原則，建立專用設(shè)備數(shù)據(jù)庫，將專業(yè)設(shè)備納入存量資產(chǎn)統(tǒng)籌范圍，并將短期預(yù)算和長期規(guī)劃相結(jié)合，結(jié)合存量資產(chǎn)統(tǒng)籌管理對(duì)通用及專用設(shè)備采購進(jìn)行預(yù)算管理。

（二）加強(qiáng)閑置土地、房屋的巡視，開展三年期土地、房屋確權(quán)規(guī)劃

針對(duì)該問題，建議各公路事業(yè)單位開展養(yǎng)護(hù)站情況調(diào)查工作，對(duì)本單位的養(yǎng)護(hù)站權(quán)屬登記情況、養(yǎng)護(hù)站使用維護(hù)等狀況進(jìn)行了分組現(xiàn)場調(diào)查，摸清了所有在用、出租、閑置養(yǎng)護(hù)站的權(quán)屬登記情況、使用情況以及養(yǎng)護(hù)站現(xiàn)狀。結(jié)合資產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)、安全等管理部門意見出臺(tái)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)場站使用管理的相關(guān)辦法，加強(qiáng)對(duì)管轄的所有養(yǎng)護(hù)站、服務(wù)區(qū)、原收費(fèi)站進(jìn)行巡查管理，避免國有資產(chǎn)因閑置、缺養(yǎng)、被侵占而造成的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推動(dòng)公路事業(yè)單位開展三年期土地及房屋的確權(quán)規(guī)劃，補(bǔ)辦土地及房屋產(chǎn)權(quán)證書，即使一時(shí)無法補(bǔ)辦也盡可能收集有關(guān)資料完成權(quán)屬的登記或確權(quán)工作。

（三）進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)管理職責(zé)，細(xì)化內(nèi)控制度，強(qiáng)化落實(shí)到位

強(qiáng)化和完善公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的細(xì)節(jié)問題，兼顧效率原則，增強(qiáng)內(nèi)控制度的可操作性和落實(shí)到位。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與資產(chǎn)采購及財(cái)務(wù)管理關(guān)系的協(xié)調(diào)，建立良好的溝通機(jī)制，提升部門溝通效率。

（四）建立適用于公路事業(yè)單位的專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制各公路事業(yè)單位應(yīng)盡早建立適用于公路事業(yè)單位的專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合專用設(shè)備數(shù)據(jù)庫，明確公路事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，充分進(jìn)行市場調(diào)查，了解專用設(shè)備市場價(jià)格，及時(shí)掌握專用設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，以期達(dá)到盤活閑置資產(chǎn)，科學(xué)配置資產(chǎn)的目標(biāo)。公路事業(yè)單位的專用設(shè)備主要服務(wù)于公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，其配置的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性需結(jié)合一線的公路養(yǎng)護(hù)部門以及業(yè)務(wù)主管部門來研究制定。

（五）改進(jìn)資產(chǎn)管理方法，增加資產(chǎn)管理報(bào)表定量和定性指標(biāo)分析

公路事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)合資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行研究討論，并制定出國有資產(chǎn)管理報(bào)表編報(bào)的各項(xiàng)定量和定性指標(biāo)，優(yōu)化資產(chǎn)管理報(bào)告及會(huì)計(jì)報(bào)表的可利用價(jià)值，為決策者提供有力的數(shù)據(jù)支撐。改進(jìn)資產(chǎn)管理方法，聯(lián)合各部門協(xié)同管理，讓所有職工參與到資產(chǎn)管理體系中，減輕資產(chǎn)管理部門壓力，提升資產(chǎn)管理效率。

（六）放寬社會(huì)公開招聘的限制條件，配備資產(chǎn)管理專職人員，優(yōu)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果

根據(jù)各公路事業(yè)單位人員配備的實(shí)際情況放寬社會(huì)公開招聘的限制條件，比如對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)聘者放寬年齡限制條件，對(duì)學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真的應(yīng)聘者放寬專業(yè)及學(xué)歷的限制條件等。各單位應(yīng)配備專職資產(chǎn)管理人員，避免因同時(shí)兼職過多而影響資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率的提升。同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)效果?？稍黾泳W(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實(shí)操、政策把握、制度熟悉、細(xì)節(jié)關(guān)注等方面的培訓(xùn)和考核，從多方面、多角度來提升資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李揚(yáng).探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2016（14）：21-23.

[2] 王志勇.新常態(tài)下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略研究[J].中國總會(huì)計(jì)師，2018（5）.

作者簡介：

賈麗霞，性別：女，民族：漢，籍貫：天津市，學(xué)歷：碩士研究生.