新西蘭早期教育改革的背景、內容、實施路徑及啟示

段瓊 段凱

【摘要】為構建以學習者為中心的高質量公共教育體系，新西蘭政府制定了“教育未來十年發(fā)展戰(zhàn)略”，高質量的早期教育體系是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關鍵部分。為此，新西蘭教育部針對已有早期教育政策進行改革，制定出早期教育未來十年的新戰(zhàn)略計劃，該戰(zhàn)略計劃具有標準性、普惠性、公平性和創(chuàng)新性等特征，在一定程度上促進了新西蘭早期教育質量標準的提高、兒童享受機會的均等及教師隊伍的優(yōu)化，為發(fā)展早期教育提供有效保障。這為我國早期教育的發(fā)展提供了如下啟示：加快早期教育質量標準本土化構建，增加早期教育普惠性資源供給，加強早期教育教師隊伍建設，建立早期教育市場準入機制。

【關鍵詞】新西蘭；早期教育；新戰(zhàn)略計劃；改革

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）09-0007-05

【作者簡介】段瓊（1993-），女，遼寧大連人，遼寧師范大學教育學院碩士研究生；段凱（1990-），女，遼寧大連人，渤海大學教育與體育學院碩士研究生。

“2019～2029年早期教育戰(zhàn)略計劃：每個孩子都是財富”是由新西蘭教育部、顧問組聯(lián)合具有代表性的行業(yè)參考組通過對新西蘭早期教育的全面調查與評估，制定的新西蘭早期教育未來十年的新戰(zhàn)略計劃。該戰(zhàn)略計劃是新西蘭政府“教育十年發(fā)展戰(zhàn)略”的子項目之一，旨在使每一名兒童都能夠享受美好的生活和學習環(huán)境，支持新西蘭每一名兒童的身份認同、語言認同和文化認同，并且在受到家長和社區(qū)重視的高質量環(huán)境中進行這些教育[1]，同時該戰(zhàn)略計劃也提出了新西蘭早期教育未來十年的發(fā)展愿景、目標以及實現(xiàn)這些目標所需的實際行動。本文通過對該政策文件進行研究分析，試圖揭示新西蘭早期教育改革的新動向，為我國早期教育發(fā)展提供參考。

一、新西蘭早期教育改革的背景

新西蘭早期教育最早可追溯到1972年，那時僅是對嬰兒的成長進行關注與跟蹤，并沒有制定相關政策文件。直到1993年，新西蘭教育部針對0～3歲兒童早期教育制定了著名的“普魯凱特計劃”。2002年，新西蘭教育部及相關部門又制定了一項“2002～2012年早期教育戰(zhàn)略計劃：通向未來的道路”[2]。隨著社會的迅速發(fā)展，全球流動性的不斷增加，勞動力市場的參與模式也發(fā)生了翻天覆地的變化，新西蘭早期教育面臨著以下新挑戰(zhàn)：第一，隨著數(shù)字工具和技術的迅速發(fā)展，幼兒訪問和使用在線設備概率增多。數(shù)字技術的迅速發(fā)展影響著教師、家長對孩子的教育方式。第二，雖然新西蘭是發(fā)達國家，但有些孩子仍然住在貧民窟，不安全的住房情況以及家庭面臨的復雜社會和健康問題亟待解決。第三，流離失所的人群和技術的迅猛發(fā)展對新西蘭產生了巨大的影響。新西蘭是一個種族和語言多樣化的國家，對各種生存方式比之前更加具有開放性。第四，2019年政府提供育兒假為22周，2020年增加到26周，早期教育服務的參與率表明更多的孩子幼兒期將生活在小組環(huán)境中。第五，需要早期教育的兒童人數(shù)增多[3]。為順應不斷發(fā)展的社會環(huán)境，新西蘭政府提出早期教育新戰(zhàn)略計劃以滿足兒童和家庭在未來10年及以后的教育需要。早期教育新戰(zhàn)略計劃不僅是為兒童提供教育，在支持父母和社區(qū)中也起著至關重要的作用。

二、新西蘭早期教育改革的內容

新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計劃中提出了未來十年需實現(xiàn)的目標：改進規(guī)則管理下的標準，以此來提高質量造福兒童；通過使兒童及時接觸到成長所需資源，讓每一個兒童都具備自我實現(xiàn)的能力；對勞動力隊伍進行投資以支持服務機構卓越的教學和教育工作；通過規(guī)劃來確保有價值、充足和多元化的供給以及早期教育系統(tǒng)持續(xù)不斷的創(chuàng)新、學習和改進[4]。

（一）提高質量，促進早期教育標準性

新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計劃旨在促進早期教育發(fā)展，推動相關組織更好地為兒童教育服務，改進規(guī)則管理下的標準，提高教育質量以造福兒童，使兒童能夠更加茁壯地成長。為實現(xiàn)該目標，新西蘭教育部聯(lián)合相關部門制定了一系列詳細的行動指南。第一，要求早期教育服務機構提供支持，為兒童提供有安全感和持續(xù)穩(wěn)定的人際環(huán)境。新戰(zhàn)略計劃要求早期教育服務機構展示如何教育員工來支持嬰幼兒享受有安全感和持續(xù)穩(wěn)定的關護[5]。教育部將與早期教育部門合作，分享有效實踐的良好范例。第二，在教師主導的幼教中心，鼓勵有資質教師加入并使比例達到100%。教師資質對幼教中心提供高質量教育有不可估量的作用。新戰(zhàn)略計劃提出，到2022年，在教師主導的、幼教中心形式的服務機構里，要求持有資質的員工比例從50%增加到80%，并進而達到100%。在有些地方，兒童分散在各個區(qū)域，每一個群組必須至少有一個有資質的教師。第三，提出針對群組規(guī)模、實物環(huán)境設計和環(huán)境要素的建議。特別是對于年幼的兒童以及那些生活在高風險狀態(tài)中的兒童，應提出一些全面的和綜合性的建議以及如何在這些領域改善質量標準[6]。第四，在公報上發(fā)布Te Whāriki（1996年新西蘭政府及教育部頒布的世界首份具有國家法律效力的文件性質早期教育課程）來支持共同的期望。將早期教育課程大綱中的相關內容在公報上發(fā)布，并加強對服務機構的監(jiān)督，制定持續(xù)和嚴格的監(jiān)督計劃。

（二）提供資源，加強早期教育普惠性

目前，新西蘭政府提供公平撥款和針對弱勢的定向撥款，以支持兒童進入高質量的服務機構。新戰(zhàn)略計劃提出對這種撥款進行審核，以確保最大限度地支持兒童從中受益。新西蘭政府將與國家信托基金會及學齡前兒童游戲中心聯(lián)合會共同設計一個合適的撥款模式。學齡前兒童游戲中心聯(lián)合會作為早期教育提供形式是新西蘭獨有的早期教育服務機構的模式，它把家長視為其子女的首個也是最好的教育者[7]。另外，新西蘭教育部將與早期教育部門攜手共建有效、可靠和多元文化的評估工具，用于在Te Whāriki的框架內對兒童的學習教育和成長發(fā)展做形成性評估。這些工具將提供合適的指導來支持兒童的學習教育和身心健康發(fā)展，并且還會及時發(fā)現(xiàn)兒童何時需要專業(yè)支持或其他幫助[8]。同時，增加幫助普及“全關愛”社會福利服務的早期教育機構的數(shù)量，為兒童和家庭提供支持。教育部將與早期教育部門合作，發(fā)現(xiàn)此類早期教育服務機構促進普及社會福利和衛(wèi)生保健服務的有效范例。該服務包括公共衛(wèi)生護士上門訪問、家庭與部落和毛利族的緊密聯(lián)系、預算計劃以及精神健康計劃等，衛(wèi)生部將會針對各種成功的綜合方式如何在多元化社區(qū)中發(fā)揮影響進行定期的信息分享[9]。新西蘭政府加大對早期教育的資金投入和保證偏遠地區(qū)的早期教育資金和教師的充足，使不同地區(qū)的兒童能及時接觸到成長所需資源，保障早期教育普遍惠及至每一個家庭和兒童，讓每一個兒童都具備自我實現(xiàn)的能力，從而培養(yǎng)兒童的自我效能感。

（三）優(yōu)化師資隊伍，保障早期教育公平性

新西蘭新戰(zhàn)略計劃將會設計一個管理機制，供政府來協(xié)調早期教育行業(yè)的教師在薪資與能力方面盡可能達到一致[10]。這一行動還將幫助弱勢群體兒童所在的早期教育機構吸引有能力、有經驗的優(yōu)秀教師。此外，加強和改善教師職前教育，提供專業(yè)學習與發(fā)展培訓活動以幫助教育機構支持實習教師的發(fā)展，專業(yè)學習與發(fā)展培訓包括組織合作學習、貫徹支持課程大綱、了解毛利文化和精通毛利語[11]。新戰(zhàn)略計劃保證了教師職前接受專業(yè)教育，使新畢業(yè)的教師能夠充分實施Te Whāriki。早期教育新戰(zhàn)略計劃將致力于解決兒童面臨機會的不平等、現(xiàn)有教師學歷資質參差不齊、教師行業(yè)的入門途徑多樣，以及教師多元化等問題，建議制定勞動力來源戰(zhàn)略，包括通過多種途徑來獲得早期教育學歷，增加對當前就讀早期教育專業(yè)的學生提供的費用及拓展獎學金項目，并吸引毛利和太平洋島國的學生。教育部還將與早期教育機構合作來改進早期教育勞動力隊伍方面的數(shù)據(jù)[12]。

（四）完善早期教育系統(tǒng)，追求創(chuàng)新性

目前新西蘭早期教育服務機構只要符合執(zhí)照頒發(fā)標準就可以成立，這有可能導致區(qū)域分配不均衡，提供的內容不適合家長和兒童的需要等問題。新戰(zhàn)略計劃規(guī)定今后將只在需要新服務機構的地區(qū)才可允許新的執(zhí)照申請[13]。在可能的情況下，教育部將在新設的小學場地旁邊為早期教育服務機構留出空間，以便其與學校建立密切的聯(lián)系。該計劃還建議建立三所完全由國家撥款的、國有國營的早期教育服務機構，這些服務機構將幫助普及衛(wèi)生健康和社會福利服務，支持和幫助家長呵護兒童的身心健康[14]。新西蘭重視早期教育的創(chuàng)新與發(fā)展，教育部將會聘用專業(yè)人員來設計創(chuàng)新中心，保障早期教育服務機構能夠接觸到創(chuàng)新專業(yè)技能和知識的研究伙伴，使之開展由從業(yè)者引導的創(chuàng)新和研究活動。新戰(zhàn)略計劃建議提供更多的支持來幫助早期教育服務機構參與“教育社區(qū)”中的學校，并幫助其參與其他的全部門以及跨部門合作[15]，支持嚴格的內部評估來確保持續(xù)的創(chuàng)新與改進。

三、新西蘭早期教育改革的實施步驟及效益

新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計劃提出了未來十年的愿景——使每一名兒童都能享受美好的生活、學習并茁壯成長，支持新西蘭兒童對身份、語言和文化的認同，同時擬定為實現(xiàn)這一愿景所需的具體實施步驟，并提出了可取得的預期效益。

（一）實施步驟

新西蘭教育部及相關部門制定的分階段實施步驟明確了短期、中期和長期的具體實施計劃，未來十年將會根據(jù)國會批準的財政資助對以下各項內容進行落實。早期教育新戰(zhàn)略計劃分階段實施步驟如表1[16]所示。

為更好地落實實施步驟，使早期教育新戰(zhàn)略計劃最大限度地發(fā)揮作用，讓兒童真正從中受益，新西蘭教育部聯(lián)合相關部門提出了幾點要求：首先，提高質量。該計劃中的很多建議旨在改進兒童在早期教育服務機構中所得到的照顧、教育和學習的質量，改善成人與兒童的比例，增加有資質的教師數(shù)量，提供持續(xù)穩(wěn)定的照顧，使兒童體驗到與成人的更積極的互動，有利于兒童的教育和成長。投資早期教育行業(yè)將有助于確保新西蘭擁有足夠的有能力的教師和教育工作者，反映出新西蘭文化的多元性[17]。同時，盡可能保證教師的薪資和條件相一致有助于吸引和留住教師，這會使教師有更多的時間與家長會面并討論課程大綱的規(guī)劃，分享關于孩子們的信息。其次，改善公平。目前教育部向早期教育服務機構提供一些額外的撥款來支持弱勢社群，并對這一撥款進行審查，以確保撥款的數(shù)目充足，能最有效地支持弱勢兒童的需要。早期教育新戰(zhàn)略計劃設計評估工具的建議將會幫助教師對兒童的學習教育和身心健康進行評估，以便根據(jù)每個兒童的具體需要來進行調整，有針對性地施教，同時促進“全關愛”社會福利服務的普及，更好地為兒童提供支持。最后，賦予選擇的能力。新西蘭教育部將發(fā)揮更積極的作用，根據(jù)人口情況以及受家長歡迎的服務種類來規(guī)劃可以在哪里開設新的幼教服務中心[18]，以增加提供毛利教學的機構數(shù)量，更好地支持兒童升入以毛利語言為媒介的學校接受教育。

（二）新西蘭早期教育新動向的預期效益

每個兒童和青少年都可以從早期教育中受益并追求卓越，新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計劃能否取得預期效益取決于教學質量、父母參與度及學生是否具備選擇有意義學習途徑的能力。新西蘭政府及教育部預期在早期教育新戰(zhàn)略計劃實施后，兒童的權利能夠被尊重，需求能夠得到支持與滿足，不同群體的兒童能夠被公平對待，早期教育行業(yè)中的教師必須是有資質優(yōu)秀的人才，他們將支持兒童全面發(fā)展[19]。新西蘭教育部指出只有取得如下效益，早期教育新戰(zhàn)略計劃的實施才算成功：兒童被視為資產和權利持有人，包括擁有在高質量環(huán)境中生活的權利，幫助所有兒童接受早期教育；所有兒童都能夠參加對家庭有益的早期教育服務，培養(yǎng)價值觀和實現(xiàn)其愿望；所有兒童都能體驗到豐富的課程；教師和教育工作者具有文化能力，能夠支持毛利人成功地成為毛利人，促進和肯定毛利人社會并支持認同所有兒童的身份、語言和文化；早期教育服務教學是一項理想和有價值的專業(yè)；早期教育部門不斷創(chuàng)新，與時俱進并追求卓越；幫助兒童成功過渡到學校[20]。

四、對我國的啟示

（一）加快早期教育質量標準本土化構建

隨著我國經濟的發(fā)展和社會的進步，早期教育受到前所未有的關注。早期教育不同于學前教育，其服務對象是0～3歲的嬰幼兒，提供早期教育服務的機構多以盈利為目的，只有部分幼兒園將教育服務延伸到早期教育領域[21]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，重視0～3歲嬰幼兒教育，表明我國已將0～3歲嬰幼兒早期教育納入教育政策的主流，并陸續(xù)出臺了多個政策以保障早期教育的發(fā)展。但我國早期教育長期存在監(jiān)管不足、供需不匹配、沒有統(tǒng)一的質量標準等問題。為更好地實現(xiàn)“幼有所育”，我國需組建監(jiān)管部門并明確其職責，加快構建早期教育質量標準本土化體系，保障早期教育質量標準，推動早期教育服務改革以滿足迅速增長的對 0～3歲兒童的照護與教保需求[22]。同時我國應學習借鑒新西蘭早期教育發(fā)展模式，增強監(jiān)管力度，堅持扶持和監(jiān)管并重，促進早期教育健康可持續(xù)發(fā)展[23]。還應加快制定嬰幼兒早期教育課程評價體系，規(guī)范課程設置，使早教機構在教學中不僅要把嬰幼兒作為教育對象，而且要培養(yǎng)家長健康的教育觀念，傳授科學的育兒方法，提升家長的教育能力。