特殊兒童早期教育中的立法制度建設(shè)初探

摘 要 特殊教育是任何一個(gè)現(xiàn)代文明國家教育體系的重要組成部分，而對特殊兒童的早期干預(yù)又是一個(gè)國家特殊教育體系不能或缺的部分。特殊兒童早期教育是最大限度使殘障兒童在入學(xué)前能與普通兒童一樣，平等得到德、智、體、美全面發(fā)展的教育。當(dāng)今世界一些特殊教育水平走在前列的國家，其特殊教育體系不僅已覆蓋了特殊人群的學(xué)齡期以及其成年期的教育，更是對0-6歲的早期特殊教育階段形成趨于成熟的教育理論并輔之以健全的立法制度。近些年來我國雖在特殊教育領(lǐng)域取得顯著成績，但在早期特殊教育階段，不僅缺乏制度救助與指引，更是在立法層面基本空白。

關(guān)鍵詞 特殊兒童 特殊教育 早期教育 立法制度

作者簡介：張玲艷，西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法律系教師，講師。

中圖分類號(hào)：G522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.307

一、 特殊兒童的界定與分類簡介

所謂特殊兒童，是相對于普通兒童而言，從廣義理解，特殊兒童指與普通兒童在各方面有顯著差異的各類兒童。這些差異可能表現(xiàn)在智力、 肢體、行為等方面，也可能表現(xiàn)為感官、言語、情緒等方面。既包括發(fā)展上低于正常水平的兒童，也包括發(fā)展上高于正常水平的兒童，此類特殊兒童即通常所說的天才兒童。

關(guān)于特殊兒童的種類、數(shù)量在不同國家有不同的表現(xiàn)。我國大陸至今尚未在法律中對明確對特殊兒童的分類，只是在一些與特殊教育有關(guān)的法令或文件中提到過幾類特殊兒童。例如在1989年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的意見》的文件中提到了盲、聾、弱智、肢體殘疾、學(xué)習(xí)障礙、語言障礙、情緒障礙七類特殊兒童。

為保護(hù)兒童的合法利益，到目前為止，我國雖制定了以《憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列與兒童生存與保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系，但是，這其中與特殊兒童權(quán)益直接相關(guān)的法令卻很少，而與特殊兒童早期教育相關(guān)的法令就更是缺乏。

二、特殊兒童的早期教育

對兒童的早期教育，即主張從出生到入小學(xué)前對兒童進(jìn)行的一系列教育和培養(yǎng)。特殊兒童早期教育主要指根據(jù)特殊兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，讓其在家庭和社會(huì)的共同影響下所進(jìn)行的補(bǔ)償性與補(bǔ)救性教育，通過相關(guān)功能康復(fù)性訓(xùn)練以及一系列循序漸進(jìn)的科學(xué)化補(bǔ)償性教育，最大限度的使殘障兒童在入學(xué)前能與普通兒童一樣，平等的得到體、智、德、美的全面發(fā)展。

嬰幼兒時(shí)期是兒童身心迅速發(fā)展的黃金時(shí)期，對盲、聾、弱智、肢體殘疾、學(xué)習(xí)障礙、語言障礙、情緒障礙等特殊兒童而言，對其進(jìn)行科學(xué)適當(dāng)?shù)脑缙诮逃且饬x非凡。以智力存在障礙的特殊兒童為例，國外不少腦科學(xué)研究早已證明，個(gè)體的腦神經(jīng)發(fā)展取決于早年的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。0至3歲本就是幼兒腦部發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，3至6歲是黃金時(shí)期，對普通嬰幼兒言，在此時(shí)期科學(xué)的進(jìn)行系列早期教育，對其今后的成長發(fā)育以及學(xué)習(xí)生活均將產(chǎn)生有益影響，而對那些智力發(fā)育存在某種障礙的特殊兒童言，若有條件在此階段進(jìn)行科學(xué)有效的針對性智力開發(fā)訓(xùn)練，使其腦部發(fā)育得到充分有效的刺激，令其情緒、智力等神經(jīng)通道得到提升，將有可能有助于其在學(xué)齡階段得以適應(yīng)普通孩子的教育生活環(huán)境，從而為其后續(xù)學(xué)齡階段進(jìn)入一個(gè)普通的而非特殊的教育環(huán)境創(chuàng)造先決條件，而一但過了該敏感期，缺陷或?qū)⒊蔀橛谰眯浴?/p>

特殊教育是任何一個(gè)現(xiàn)代文明國家教育體系的重要組成部分，而對特殊兒童的早期干預(yù)又是一個(gè)國家特殊教育體系的重要組成部分。面對特殊兒童的早期教育，小到其生活的個(gè)體家庭環(huán)境，大到整個(gè)社會(huì)，都應(yīng)該肩負(fù)起對這些兒童應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。在個(gè)體家庭的努力付出之外，一個(gè)國家從制度引導(dǎo)層面、政府救助與社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)層面，都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的援助與引導(dǎo)作用，為特殊兒童早期教育創(chuàng)造良好科學(xué)的人文關(guān)懷環(huán)境。

兒童是國家的未來與希望，關(guān)心兒童就是在關(guān)心一個(gè)國家的未來。特殊兒童（除天才型兒童之外）是折翼的天使，是這個(gè)由成年人主導(dǎo)的社會(huì)群體中最為弱勢的群體之一，平等的接受教育是特殊人群通往享有平等人權(quán)社會(huì)的必由之路，而為特殊兒童提供良好的早教環(huán)境，讓那些通過接受早教正確引導(dǎo)則有可能提升其認(rèn)知、身體活動(dòng)協(xié)調(diào)能力的特殊兒童，通過一系列科學(xué)的早期培訓(xùn)與鍛煉，使其身心盡可能正常發(fā)展，從而其在后續(xù)學(xué)習(xí)中的適應(yīng)能力與接受能力。而有效推動(dòng)這一系列措施得以進(jìn)行的強(qiáng)大助推器，正是與之相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。通過制定有效的法律法規(guī)，用法的強(qiáng)大力量將這些早期干預(yù)的各項(xiàng)措施最終落到實(shí)處。

總之，對特殊兒童進(jìn)行早期教育，目的是促進(jìn)功能障礙兒童的早期發(fā)展，從而將其發(fā)展遲緩的潛能減到最少。但不幸的是，在我國，一方面，由于缺少類型全面的特殊兒童早期教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事這一領(lǐng)域的專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足；另一方面，多數(shù)特殊兒童家庭又并不富裕，國家政府在制度層面專門針對特殊兒童早期教育的政策扶持力度又不夠，相關(guān)的法律法規(guī)又十分不健全。所以，雖然我國在特殊人群教育領(lǐng)域通過近些年的努力取得了一些成就，但是，就特殊兒童早期教育階段的發(fā)展，因?yàn)槿鄙僬吲c法規(guī)的指導(dǎo)與保障，目前還處于十分落后的局面。

三、我國在特殊兒童早期教育中存在的法律問題初探

（一）主要代表國家在特殊兒童早期教育中的立法現(xiàn)狀簡介

正規(guī)的學(xué)前教育已逐步成為當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家孩子啟蒙教育的重要階段。雖然個(gè)體家庭對兒童成長發(fā)育的早期啟發(fā)與引導(dǎo)關(guān)鍵且必須，但不可否認(rèn)的是，國家與政府才是最終真正推進(jìn)學(xué)前教育的最重要角色。政府就學(xué)前教育采取的相關(guān)政策與策略對一個(gè)國家學(xué)前教育的規(guī)劃、發(fā)展以及最終為個(gè)體學(xué)前教育提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源環(huán)境并通過立法政策就這種環(huán)境予以有力保障，將對該國的學(xué)前教育產(chǎn)生可持續(xù)的積極且深遠(yuǎn)的重大影響。

世界各國的特殊教育發(fā)展進(jìn)程各不相同，但從其整體發(fā)展歷史來看，特殊教育立法和政策支持一直是每個(gè)國家特殊教育發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。以美國為例，美國是當(dāng)今世界公認(rèn)的特殊教育發(fā)展水平最高的國家之一，其早在1968年就頒布了《援助障礙兒童早期教育法令》，一些州也制定了學(xué)前特殊教育相關(guān)的章程，對學(xué)齡前特殊兒童早期教育的內(nèi)容、方法、形式、經(jīng)費(fèi)來源等各個(gè)方面都有縝密的法律規(guī)定。英國在近一個(gè)世紀(jì)以來，其特殊教育一直處于國際領(lǐng)先水平，總體而言，英國的特殊教育不僅已形成能滿足不同特殊兒童需要的完備體系，其與特殊教育相關(guān)的立法規(guī)定也已形成完整規(guī)模和體系。而日本很早就開始對特殊兒童的早期干預(yù)，在其1999年新修訂的《特殊教育學(xué)校指導(dǎo)要領(lǐng)》中特別規(guī)定了特殊幼兒園除了教育指導(dǎo)在園的特殊兒童外，還要針對未到3歲入園年齡但已經(jīng)顯示出某種殘障的兒童開展教育指導(dǎo)工作。

（二）我國學(xué)前特殊教育政策法規(guī)現(xiàn)狀

從上世紀(jì)五十年代起，我國就開始將特殊教育納入教育體系中，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是十一屆三中全會(huì)至今，我國已先后頒布《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》等一系列與特殊教育有關(guān)的法律法規(guī)，基本形成了我國特殊教育法律體系，我國的特殊教育事業(yè)也取得矚目成果。但不難發(fā)現(xiàn)，我國這些特殊教育立法關(guān)注特殊教育的起點(diǎn)更多是從學(xué)齡教育開始，而那些從出生到學(xué)齡前特殊兒童的教育問題，除了近幾年在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大中城市（如北京、上海、杭州等）獨(dú)自開始針對本市特殊兒童的學(xué)前教育以“市級的施行意見”等方式表達(dá)外，更高層次的立法基本未有涉及。與特殊教育走在世界前列的那些國家相比，這不能不說是我國特殊教育相關(guān)立法在早期特殊教育領(lǐng)域的遺憾與缺失

四、對發(fā)展我國學(xué)前特殊教育在政策法規(guī)方面的一些設(shè)想

特殊兒童在一個(gè)家庭的出現(xiàn)，無疑會(huì)給該家庭帶來常人無法體會(huì)的精神痛苦。就一個(gè)國家政府而言，有義務(wù)為這些家庭在制度層面提供良好的幫助與指引。這其中，建立健全相關(guān)的政策與法規(guī)，最大限度的為此類人群提供制度上的依靠并提供相應(yīng)制度救濟(jì)將意義重大。我國目前在特殊兒童早期教育領(lǐng)域的立法有所缺失，而幸運(yùn)的是現(xiàn)在世界上有不少過國家的早期特殊教育立法可以給我們提供很好的借鑒?？傮w而言，依托我國現(xiàn)有的特殊教育立法體系，添加對學(xué)前特殊教育的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從而最大限度彌補(bǔ)我國特殊教育相關(guān)立法在早期特殊教育領(lǐng)域的遺憾與缺失，這或許是政府投入成本最小又效率最高的一種彌補(bǔ)方式。對此，筆者主要有如下一些設(shè)想：

（一）依托《義務(wù)教育法》，補(bǔ)充對早期特殊教育的相關(guān)立法內(nèi)容

目前，我國的義務(wù)教育法是針對小學(xué)以及初中的九年制義務(wù)教育，這其中并不包含0-6歲的學(xué)前教育階段。在《義務(wù)教育法》中，國家要求“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）”，這無疑是對適齡特殊兒童教育權(quán)的極大肯定與保護(hù)。我國目前的義務(wù)教育范圍還未延伸到學(xué)齡前階段，而世界上已有不少國家的義務(wù)教育階段涵蓋了此階段。

如果《義務(wù)教育法》因?yàn)槟承┛陀^原因還未能將學(xué)齡前兒童的教育納入義務(wù)教育環(huán)節(jié)，但是面對學(xué)齡前的特殊兒童教育，卻可嘗試先行入法。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國有6000多萬殘疾人（這還未包括除身體殘疾外的其他特殊人群），而其中的90%甚至更高比例的殘疾人生活在農(nóng)村，具體到特殊兒童領(lǐng)域，必定是為數(shù)不少的特殊兒童生活在農(nóng)村。對生活在農(nóng)村的0-6歲的特殊兒童而言，若國家與政府不從制度層面、法律制度層面給予他們額外的關(guān)懷與救助，毫無疑問，個(gè)體家庭的能力殘缺再加上制度保障的空白，這類兒童的學(xué)前教育將成為空談。而錯(cuò)過了啟蒙教育的關(guān)鍵階段，即使國家在立法中保障了他們后續(xù)的學(xué)齡階段的教育權(quán)，可因先期教育制度的空缺，看似有立法保障的學(xué)齡教育收獲也必將大打折扣。

（二）盡快頒布與早期教育工作相關(guān)的單行立法與措施

近些年來，我國關(guān)于特殊教育工作的重心一直在于對特殊兒童義務(wù)教育的普及以及相關(guān)工作的開展上，而對特殊兒童學(xué)前早期教育這一重要啟蒙階段鮮有涉及，因而造成殘疾兒童早期教育相對落后的狀況。這種落后主要變現(xiàn)為幾個(gè)關(guān)鍵方面：

1.早期教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。

2.接受正規(guī)特殊教育培訓(xùn)的專業(yè)教師太少。

3.各地政府就早期特殊兒童教育經(jīng)費(fèi)投入不足，政府政策支持滯后甚至沒有。

所以，在《義務(wù)教育法》原則性的將對特殊兒童的早期教育納入義務(wù)教育階段后，于此基礎(chǔ)上再就具體的執(zhí)行方針、政策、措方法等在單行的早期特殊教育法中予以規(guī)定，同時(shí)，各省市地區(qū)還可以結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特殊教育現(xiàn)狀制定與《義務(wù)教育法》和單行的早期特殊教育法相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地域性政策，從而實(shí)現(xiàn)早期特殊教育在特殊教育法律體系中獨(dú)立完善的自我體系的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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