新時(shí)代公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)研究

張娟利

[摘 要]新時(shí)代下，公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系著多方利益，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，做好對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，已成為公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理的必要任務(wù)。文章對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、管理模式風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)分析，提出新時(shí)代下的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控策略，旨在提高公路使用壽命，促成公路工程項(xiàng)目效益最大化。

[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù);工程項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.090

1 風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)如下：①設(shè)計(jì)圖紙或施工圖紙存在問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即設(shè)計(jì)與施工圖紙缺乏科學(xué)性和合理性，未充分結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況等，不能為公路養(yǎng)護(hù)工程的推進(jìn)提供有用指導(dǎo)，導(dǎo)致工程無(wú)法高效推進(jìn)、各項(xiàng)相關(guān)工作無(wú)法按質(zhì)、按量完成，最終使公路養(yǎng)護(hù)不能達(dá)到預(yù)期效果，整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工程無(wú)法取得較好效益，出現(xiàn)返工、工期延遲、成本升高等問(wèn)題;②投標(biāo)方案不合理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，比如投標(biāo)方案制定過(guò)程中承包方未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)考察，導(dǎo)致子項(xiàng)目遺漏，投標(biāo)方案中未對(duì)子項(xiàng)目施工成本進(jìn)行精確預(yù)估，則在后續(xù)實(shí)際施工時(shí)，就很可能出現(xiàn)工程成本增加的情況，給承包方帶來(lái)資金壓力;③過(guò)分壓低標(biāo)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即承包方為中標(biāo)惡意壓價(jià)，導(dǎo)致給出的標(biāo)價(jià)低于公路養(yǎng)護(hù)工程的成本，這種情況下可能導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是承包方為保障自身利益將劣質(zhì)材料用于公路養(yǎng)護(hù)或一再壓縮工期致使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不過(guò)關(guān);二是承包方無(wú)法從公路養(yǎng)護(hù)工程中獲得收益導(dǎo)致自身利益受損。

1.2 合同風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，與參與合同擬訂的人員專(zhuān)業(yè)性不足、合同擬訂未充分結(jié)合工程情況等有關(guān)，常見(jiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)如下：①責(zé)權(quán)劃分不明確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即合同未對(duì)雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行高度明確，當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)工程在質(zhì)量、成本等方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，雙方無(wú)法以合同為依據(jù)來(lái)進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分與后續(xù)處理，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生糾紛，當(dāng)糾紛無(wú)法輕易解決時(shí)，雙方只能訴諸法律，這會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)不良后果：一是合同雙方必須付出更多的時(shí)間與精力來(lái)解決糾紛并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的損失;二是容易給合作雙方留下不良印象且不利于后續(xù)合作;②合同未對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目款項(xiàng)繳付的方式、時(shí)間等進(jìn)行高度明確而引發(fā)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致該結(jié)算的款項(xiàng)得不到及時(shí)結(jié)算，使得公路養(yǎng)護(hù)工程的工期被拉長(zhǎng)、工程成本持續(xù)上升。另外，若款項(xiàng)得不到及時(shí)結(jié)算，還可能引發(fā)“拖欠民工工資”等現(xiàn)象。

1.3 成本風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)出現(xiàn)下面兩種情況時(shí)公路養(yǎng)護(hù)工程容易遭遇該風(fēng)險(xiǎn)：①雙方簽訂的合同中未對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，未設(shè)定可控范圍，此時(shí)公路養(yǎng)護(hù)工程更可能面臨成本風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)講，成本預(yù)算只是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目成本的一種預(yù)估，在實(shí)際施工過(guò)程中很可能受某些因素（比如市場(chǎng)變化導(dǎo)致施工材料價(jià)格上漲）影響使成本出現(xiàn)波動(dòng)，在合同擬定時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這些情況設(shè)定可控范圍，比如允許超出成本預(yù)算的5%，不然公路養(yǎng)護(hù)工程更容易面臨成本風(fēng)險(xiǎn);②公路養(yǎng)護(hù)工程物資管理水平不足，物資采購(gòu)、運(yùn)輸、存放與使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題均可能導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程面臨成本風(fēng)險(xiǎn)，比如，在物資存放時(shí)未按照相關(guān)存放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存放，把砂石等物資存放在毫無(wú)遮擋的露天場(chǎng)所，導(dǎo)致砂石等物資出現(xiàn)損耗。

1.4 模式風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理模式存在風(fēng)險(xiǎn)，主要與公路養(yǎng)護(hù)工程的施工地點(diǎn)與項(xiàng)目總部辦公地點(diǎn)兩地分離有關(guān)。該風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致：①項(xiàng)目總部無(wú)法對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的施工情況進(jìn)行高度掌握與把控，無(wú)法對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)格控制工程成本，給腐敗現(xiàn)象留下了滋生空間，例如，因監(jiān)管不力，未嚴(yán)格執(zhí)行施工材料管理，導(dǎo)致出現(xiàn)“施工人員私下兜售施工材料”等行為，給施工單位或企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失;②施工地點(diǎn)與項(xiàng)目總部辦公地點(diǎn)兩地分離，還容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，使財(cái)務(wù)報(bào)告中的數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理混亂，這同樣容易給施工單位或企業(yè)造成損失。

2 防范策略

2.1 完善公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理體系

完善經(jīng)濟(jì)管理體系可有效降低公路養(yǎng)護(hù)工程中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。完善經(jīng)濟(jì)管理體系可從以下四點(diǎn)入手：①建立嚴(yán)格的預(yù)算審核制度，選拔專(zhuān)業(yè)能力過(guò)關(guān)的人員組成現(xiàn)場(chǎng)審核團(tuán)隊(duì)，由團(tuán)隊(duì)出面從多個(gè)維度入手對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)審核，以保證招標(biāo)方案的科學(xué)、合理，減少惡意壓低標(biāo)價(jià)等行為;②加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格、科學(xué)地開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)測(cè)量工作，并參考相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)（例如公路養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，以保證預(yù)算編制合理;③建立有效的財(cái)務(wù)審核監(jiān)管制度，從最初招投標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)始開(kāi)啟全過(guò)程監(jiān)管，再加上精細(xì)化管理等辦法，確保公路養(yǎng)護(hù)工程所涉及的每一筆資金都落到實(shí)處，從而有效減少資金浪費(fèi)、貪腐等現(xiàn)象，保障包括承包方在內(nèi)的多方人員利益;④建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警，并通過(guò)預(yù)設(shè)應(yīng)對(duì)方案等做法來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失，從而保障公路養(yǎng)護(hù)工程整體效益。

2.2 結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制工作

在公路養(yǎng)護(hù)工程中，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制工作，可進(jìn)一步提高相關(guān)企業(yè)或單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，其實(shí)就是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)降低公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。比如，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、透明招標(biāo)，從多個(gè)資質(zhì)過(guò)關(guān)的企業(yè)或單位中，選出性?xún)r(jià)比最高的企業(yè)或單位來(lái)負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際施工，可為公路養(yǎng)護(hù)工程的施工質(zhì)量與效率提供基礎(chǔ)保障，有效降低成本風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，這就是結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制工作的最常見(jiàn)寫(xiě)照。不過(guò)值得注意的是，在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公開(kāi)、透明招標(biāo)時(shí)一定要保證招標(biāo)環(huán)節(jié)公開(kāi)、公平、公正，要充分發(fā)揮評(píng)審團(tuán)隊(duì)等監(jiān)管組織的作用，減少不公平招標(biāo)。除上述例子外，在公路養(yǎng)護(hù)工程施工材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇“口碑好”“質(zhì)量硬”“價(jià)格優(yōu)”的材料供應(yīng)商，同樣可減少公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 結(jié)合新時(shí)代下的管理需要對(duì)管理模式進(jìn)行完善

結(jié)合新時(shí)代下的管理需要對(duì)管理模式進(jìn)行完善，可在一定程度上降低公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。例如，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的施工地點(diǎn)與項(xiàng)目總部辦公地點(diǎn)兩地分離導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)大增的問(wèn)題，可通過(guò)優(yōu)化管理模式、開(kāi)展信息化管理并建立完善的信息管理系統(tǒng)來(lái)加以改進(jìn)。在信息管理系統(tǒng)的幫助下，空間隔閡得到消除，施工團(tuán)隊(duì)管理人員可在每日施工結(jié)束后，立即對(duì)當(dāng)天的施工情況進(jìn)行報(bào)告，將相關(guān)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確傳遞給項(xiàng)目總部，減少信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，進(jìn)一步壓縮貪腐滋生空間。換言之，在系統(tǒng)幫助下開(kāi)展信息化管理，項(xiàng)目總部在可隨時(shí)掌握公路養(yǎng)護(hù)工程的具體施工情況與財(cái)務(wù)情況，有效降低管理模式問(wèn)題引發(fā)的公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代下公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)可能使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差并損害包括承包方在內(nèi)的多方人員利益，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理中常見(jiàn)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、管理模式風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)或單位必須引起重視，通過(guò)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)影響，使公路養(yǎng)護(hù)工程高效推進(jìn)、高質(zhì)量完成，在延長(zhǎng)公路使用壽命的同時(shí)，進(jìn)一步保障通行車(chē)輛安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

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