內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化研究

摘 要： 2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本，內(nèi)蒙古要發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)做好“防御戰(zhàn)”防止返貧發(fā)生。要依靠?jī)?nèi)蒙古資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的政策優(yōu)勢(shì)，建立內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)聚集帶;強(qiáng)化京蒙幫扶，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群;利用總部經(jīng)濟(jì)和高校經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大消費(fèi)扶貧，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧新領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)扶貧 產(chǎn)業(yè)集聚帶 供給側(cè)改革 要素市場(chǎng)

黨的十九大明確把精準(zhǔn)扶貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，各地區(qū)各部門(mén)特制定三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。明確指出“深入實(shí)踐貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提升工程”，“將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地”，“組織國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地”。內(nèi)蒙古作為我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，具備建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程的先決條件和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點(diǎn)，率先發(fā)力確保2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于契合產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)

內(nèi)蒙古應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧，聯(lián)合制定系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)謀求區(qū)域扶貧效能。區(qū)域扶貧不僅能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供前提條件和環(huán)境保障，也可以為區(qū)域整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要使區(qū)域扶貧發(fā)揮實(shí)效，必須適當(dāng)加大投入力度。具體包括加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快將貧困地區(qū)納入全國(guó)鐵路和公路交通網(wǎng)絡(luò);加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量住房與社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施的支持力度，提高貧困地區(qū)對(duì)人才的吸引力;給予貧困地區(qū)優(yōu)惠政策傾斜，如稅收減免、資金扶持等，提高貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸引力;構(gòu)建合理的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)資金支持制度，提高貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，同時(shí)逐步完善精準(zhǔn)扶貧資金的使用機(jī)制。

（二）有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，正如納克斯和羅森斯坦所言：“發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須增加資本投資，促進(jìn)資本形成”。這就要求在扶貧的過(guò)程中應(yīng)按照工業(yè)化發(fā)展要求來(lái)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)，著意提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。為此，確立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為軸心，與輔助產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局新體系。在空間知識(shí)溢出效應(yīng)作用下，加強(qiáng)技術(shù)信息交流，促進(jìn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理流動(dòng)，形成企業(yè)集聚區(qū)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。針對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題、深層動(dòng)因以及農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧訴求的差異性等進(jìn)行深入分析，尋找一條適合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展模式，且根據(jù)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，提出可操作性的政策建議，培育內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。

（三）有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新的增長(zhǎng)極

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。給錢(qián)給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開(kāi)流活源。產(chǎn)業(yè)扶貧，必須堅(jiān)持把建檔立卡貧困群眾固定在產(chǎn)業(yè)鏈上，注重激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，不斷引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體，構(gòu)建利益共享機(jī)制，確保貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧為出發(fā)點(diǎn)，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古對(duì)內(nèi)連接京津冀和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分;對(duì)外鏈接蒙俄市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)，是歐亞新商道的橋頭堡。同時(shí)，也是我國(guó)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局的核心區(qū)域。內(nèi)蒙古應(yīng)重塑“港口——京津冀經(jīng)濟(jì)腹地——內(nèi)蒙古——口岸經(jīng)濟(jì)——毗鄰國(guó)家（中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊）——?dú)W洲市場(chǎng)”融入“一帶一路”，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局建構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)北方新的增長(zhǎng)極。

（四）有利于擺脫區(qū)域“理性不發(fā)展的困境”，尋求發(fā)展新路徑

根據(jù)“中心——外圍”理論觀點(diǎn)，內(nèi)蒙古屬于外圍區(qū)域，市場(chǎng)滲透能力不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象較突出，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在“理性不發(fā)展”的問(wèn)題。這就需要：第一在扶志和扶智方面下功夫;第二探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式;第三在空間知識(shí)溢出上做好大文章。要研究空間知識(shí)溢出的承接和捕獲問(wèn)題，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入內(nèi)生動(dòng)力;第四構(gòu)建區(qū)際產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制;第五提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主體、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題、以區(qū)域品牌的塑造為主線”提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的滲透能力和輻射力。進(jìn)一步找到區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“缺新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)，激活引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素，使內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫理性不發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

（五）有利于執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二0二0年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)貧困旗縣較多，屬于連片貧困區(qū)域，區(qū)域性貧困問(wèn)題突出，迫切需要制定統(tǒng)籌區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)規(guī)劃。精準(zhǔn)扶貧之于區(qū)域扶貧是“以點(diǎn)筑面”，精準(zhǔn)扶貧能從微觀層面提高貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，降低區(qū)域扶貧難度。區(qū)域扶貧相對(duì)于精準(zhǔn)扶貧是“以面帶點(diǎn)”，為確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果提供整體條件。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)參與力量薄弱，重建設(shè)輕管理

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，內(nèi)蒙古存在重建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象，管理水平停留于初級(jí)層次?！褒堫^企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”所塑造的產(chǎn)業(yè)體系在產(chǎn)業(yè)管理中比較松散。內(nèi)蒙古地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品較多，資源稟賦豐富，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中未深度挖掘產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)間的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)以及單向關(guān)聯(lián)和環(huán)向關(guān)聯(lián)在一定程度上存在割裂現(xiàn)象。因此，產(chǎn)業(yè)低端化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)參與主體單一、新型經(jīng)營(yíng)主體缺位、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象明顯。

（二）缺乏品牌意識(shí)，創(chuàng)新動(dòng)力不足

內(nèi)蒙古扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)品牌建設(shè)重視不夠，品牌意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)品牌塑造及品牌價(jià)值重視不夠。同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)求變與創(chuàng)新動(dòng)力缺乏，企業(yè)家小農(nóng)思想較強(qiáng)，注重眼前利益忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)品牌建設(shè)認(rèn)知不足。生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也是片面注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略品牌建設(shè)，缺乏對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)的挖掘和培育，高品質(zhì)產(chǎn)品低端化經(jīng)營(yíng)。從區(qū)域品牌建設(shè)看，對(duì)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)缺少“產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)——區(qū)域品牌”的創(chuàng)新思維，最終導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品售價(jià)與品質(zhì)不符。

（三）分散化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古扶貧產(chǎn)業(yè)在一定程度上已形成規(guī)模，但是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重。在地區(qū)生產(chǎn)中有一定的規(guī)模，但進(jìn)行區(qū)域橫向比較，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行縱向比較上存在很大差距，更與集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)相差較遠(yuǎn)。農(nóng)村牧區(qū)存在土地荒蕪化和土地利用效率低的問(wèn)題，生產(chǎn)要素自主流動(dòng)性不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

（四）京蒙產(chǎn)業(yè)幫扶有待加強(qiáng)

京蒙合作由來(lái)已久。1981年10月，在呼和浩特市召開(kāi)華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)議，中國(guó)第一個(gè)區(qū)域合作組織---華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)正式成立，京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由此展開(kāi)。政府主導(dǎo)型的區(qū)域合作在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，北京與內(nèi)蒙古的區(qū)域合作領(lǐng)域不斷拓展深入。但在京蒙產(chǎn)業(yè)幫扶主要集中于中低端產(chǎn)業(yè)，中高端產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本是空白。另外，京蒙產(chǎn)業(yè)幫扶深度不夠，幫扶較單一，尚未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和學(xué)習(xí)示范效應(yīng)，正反饋效應(yīng)體現(xiàn)不盡明顯，專(zhuān)家型人才進(jìn)入企業(yè)幫扶不深入，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力拉動(dòng)作用尚未凸顯。

三、優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

（一）建設(shè)與管理兩手抓，為市場(chǎng)提供高質(zhì)量產(chǎn)品

從政府角度講建設(shè)與管理兩手抓兩手都要硬，從供給側(cè)的源頭生產(chǎn)端為市場(chǎng)提供高品質(zhì)產(chǎn)品，這就要求政府部門(mén)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。并且實(shí)施全程田間監(jiān)控管理，尤其是對(duì)化肥和農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)格控制，恪守綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品的紅線。同時(shí)，建立嚴(yán)格退出機(jī)制，構(gòu)建完備的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在供給端，優(yōu)化供應(yīng)鏈，實(shí)施閉環(huán)式的物流管理模式，從源頭保證為終端消費(fèi)市場(chǎng)提供高質(zhì)量、高品質(zhì)、健康安全的原產(chǎn)地產(chǎn)品。

（二）塑造品牌，打造中國(guó)北方綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地

政府應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品推介，宣傳高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，逐步完善和構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地、蒙俄綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。尤其是在中央關(guān)于“支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的政策中尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，著力向北開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)蒙俄綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。企業(yè)應(yīng)該摒棄固化的發(fā)展路徑，遵從突變論的發(fā)展方式，不斷進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新發(fā)展理念為根本使企業(yè)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該按著馬歇爾“三位一體”論，即根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)共享、中間產(chǎn)品供給和知識(shí)溢出，實(shí)現(xiàn)地方化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)地方化。內(nèi)蒙古企業(yè)應(yīng)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，塑造內(nèi)蒙古區(qū)域品牌，依靠市場(chǎng)有效需求發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在收益遞增的推動(dòng)下形成累積效應(yīng)并培育新產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)一步組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而打造中國(guó)北方綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。

（三）建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力脫貧攻堅(jiān)

應(yīng)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)區(qū)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造條件。同時(shí)應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，走規(guī)?；l(fā)展路線，實(shí)施精細(xì)化管理。以“龍頭企業(yè)拉動(dòng)，生產(chǎn)合作社帶動(dòng)，新型經(jīng)營(yíng)主體促動(dòng)”的模式，將分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚合，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合力。在要素自主有序流動(dòng)中，內(nèi)蒙古應(yīng)抓住契機(jī)打造內(nèi)蒙古草原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)密集帶、高原高寒水稻產(chǎn)業(yè)密集帶、內(nèi)蒙古果蔬產(chǎn)業(yè)帶、中國(guó)馬鹿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國(guó)草都、草原肉驢產(chǎn)業(yè)帶、綠色飲品產(chǎn)業(yè)密集帶等特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！眱?nèi)蒙古在扶貧產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)充分利用好資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，按著高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化發(fā)展模式。以草業(yè)經(jīng)濟(jì)為例，內(nèi)蒙古應(yīng)該按著發(fā)展大草業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，以“基地種植→現(xiàn)代機(jī)械制造→機(jī)械服務(wù)→草業(yè)生產(chǎn)→草業(yè)深加工→現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)→草原綠色食品→草原文化旅游”的大產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)牧民脫貧。再以中藥材為例，應(yīng)該遵循集成創(chuàng)新的思路，即“綠色中藥基地→中藥材深加工→中藥企業(yè)整合→現(xiàn)代大型中藥企業(yè)和現(xiàn)代特色中蒙藥企業(yè)”，構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)深加工基地和康養(yǎng)基地。

（四）開(kāi)拓京蒙合作新領(lǐng)域，助力內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)

第一，發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的職能，使產(chǎn)業(yè)扶貧與消費(fèi)扶貧融合發(fā)展。內(nèi)蒙古為我國(guó)北方重要的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地和輸出基地，京蒙之間應(yīng)做好消費(fèi)扶貧這篇大文章。為拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)“最后一公里”的問(wèn)題，內(nèi)蒙古的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該為北京市各高校提供安全的農(nóng)副產(chǎn)品。直接建立產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、供給區(qū)域與需求區(qū)域的深度融合關(guān)系，使貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)北京，在“高校經(jīng)濟(jì)”中拓展消費(fèi)扶貧的新領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)充分利用北京總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)蒙古扶貧產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品放進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的“菜籃子”，使產(chǎn)業(yè)扶貧的效能與消費(fèi)扶貧的功能形成合力，從而為脫貧攻堅(jiān)“保駕護(hù)航”。

第二，內(nèi)蒙古是承接疏解北京非首都功能的承接地。從京蒙合作和疏解對(duì)象看，內(nèi)蒙古承接重點(diǎn)應(yīng)集中于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部和部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能。引進(jìn)北京科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)，促進(jìn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。同時(shí)，按著利益共享機(jī)制，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，建立京蒙“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三，建立專(zhuān)家院士團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。與北京高校、科研院所合作，組織專(zhuān)家院士團(tuán)隊(duì)和博士團(tuán)隊(duì)服務(wù)于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，組建一支穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍和科技特派員隊(duì)伍，將

內(nèi)蒙古原有的“農(nóng)戶(hù)+經(jīng)紀(jì)人+生產(chǎn)合作社”粗放型低效的單一經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換為向“院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+科技特派員+農(nóng)戶(hù)+經(jīng)紀(jì)人+生產(chǎn)合作社+企業(yè)集團(tuán)”集約型高效多元化經(jīng)濟(jì)模式。逐步完善專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)長(zhǎng)期長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，穩(wěn)步提升內(nèi)蒙古勞動(dòng)者素質(zhì)技能，使內(nèi)蒙古地區(qū)的勞動(dòng)者對(duì)空間知識(shí)溢出的領(lǐng)悟能力、接受能力和創(chuàng)新能力逐漸提高，從而為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)固的內(nèi)生動(dòng)力。

四、結(jié)論

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)從資源稟賦、市場(chǎng)輻射空間出發(fā)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)品附加值，建立中國(guó)北方產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)扶貧要以技術(shù)幫扶為主題，以消費(fèi)扶貧為主線，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主體，構(gòu)建區(qū)域合作融合發(fā)展新體系。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，使要素有偏向的異質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帕累托最優(yōu)。同時(shí)，還需建立完備的產(chǎn)業(yè)扶貧保障機(jī)制，從政策層面和制度層面予以保障。

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〔本文系內(nèi)蒙古社科規(guī)劃辦重點(diǎn)項(xiàng)目“內(nèi)蒙古東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017ZJD027），內(nèi)蒙古社科規(guī)劃辦一般項(xiàng)目“赤峰市冷鏈物流發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019JD028）階段性成果〕

（趙然，內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心，赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）