岑光慶
[摘? ?要]新時(shí)代是奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育趕超發(fā)展,必須加大教育投資和宣傳力度;轉(zhuǎn)變思想觀念;大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì);鍛造一支教育能力過(guò)硬的教師隊(duì)伍;因地制宜,打造本地特色教育;提高教育管理能力,繼而推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的良性發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū);義務(wù)教育;趕超發(fā)展
[中圖分類號(hào)]? ? G635? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? ? A? ? ? ? [文章編號(hào)]? ? 1674-6058(2020)27-0073-03
新時(shí)代是奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。百色市中小學(xué)“百千萬(wàn)”名師培養(yǎng)工程,是百色市人民政府為貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見而提出的一項(xiàng)旨在增強(qiáng)基礎(chǔ)教育師資力量的陽(yáng)光工程。本人有幸到上海參加了這一工程的第二批名班主任培訓(xùn)班,本文就百色市和上海市義務(wù)教育初中階段差距進(jìn)行比照分析,以探討新時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的對(duì)策。
一、新時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的差距表現(xiàn)
1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育還處于基本均衡狀態(tài),而發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育處于優(yōu)質(zhì)均衡狀態(tài)
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào))實(shí)施的。其基本目標(biāo)是:每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障;教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要,開齊國(guó)家規(guī)定課程;教師配置更加合理,提高教師整體素質(zhì);學(xué)?!鞍囝~”符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),消除“大班額”現(xiàn)象;率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。百色市目前只有右江區(qū)、田陽(yáng)區(qū)、德??h、那坡縣、凌云縣、平果縣、樂(lè)業(yè)縣等區(qū)縣通過(guò)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的驗(yàn)收,其余區(qū)縣正在迎檢中。
上海市正在實(shí)施的是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡對(duì)策,這是按教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》(教督〔2017〕6號(hào))實(shí)施的。重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平,同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況。很多百色市義務(wù)教育初中因師資配置不足還處于消除大班額階段,每班不得超過(guò)55位學(xué)生,上海市已實(shí)行小班額教學(xué),每班不得超過(guò)35位學(xué)生。
2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)管理還處于相對(duì)落后的強(qiáng)制式階段,而發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)管理處于自主自覺階段
教育教學(xué)常規(guī)管理是一所學(xué)校的生命線,這條生命線靠的不是強(qiáng)制,是自覺。2019年,百色市某縣初中學(xué)校一個(gè)學(xué)期的教學(xué)常規(guī)指標(biāo):以語(yǔ)文為例,教案35篇以上、大作文10篇、作業(yè)24次、讀書筆記10篇、每天有不少于15分鐘的習(xí)字訓(xùn)練、單元測(cè)試6次,以上各項(xiàng)批改率要達(dá)到85%以上。教案說(shuō)明:課文24篇、寫作專題6篇、綜合性學(xué)習(xí)3篇、名著閱讀2篇、語(yǔ)法等至少2篇。聽課任務(wù)(全校教師):不任課校長(zhǎng)30節(jié)、任課校長(zhǎng)及其他中層以上干部15節(jié)、新教師20節(jié)、教齡3年及以上教師12節(jié)。教案要求:手寫,如果是打印或?qū)W(xué)案,要有手寫的教學(xué)反思,測(cè)試或試卷講評(píng)要有教案。
而上海市某區(qū)指標(biāo):新授課一課一電子教案(新教師前三年用紙質(zhì)教案),作業(yè)教師自行設(shè)計(jì),不留課后作業(yè),各項(xiàng)教學(xué)常規(guī)由各學(xué)校自行檢查。
3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的課程設(shè)置還處于傳統(tǒng)應(yīng)試教育階段,而發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育課程設(shè)置處于素質(zhì)教育階段
義務(wù)教育階段的課程設(shè)置是在《義務(wù)教育法》許可的范圍內(nèi)開設(shè)的,不同的課程設(shè)置反映不同的教育狀況。上海市義務(wù)教育初中階段課程設(shè)置的優(yōu)勢(shì)是拓展課,每個(gè)星期共有21節(jié)且都安排在周一至周五第七節(jié),按學(xué)生興趣開設(shè),有文學(xué)欣賞、數(shù)學(xué)加油站、English朗讀小世界、影視配音、心理游戲、布藝畫、自然刺繡、攝影、電影中的哲學(xué)入門、科學(xué)之旅、歷史人文、計(jì)算機(jī)編程、畫畫、民族舞、球類等,這樣設(shè)置有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,促進(jìn)學(xué)生真正得到全面發(fā)展。百色市義務(wù)教育初中階段課程設(shè)置是按本本框框來(lái)進(jìn)行的,大多數(shù)學(xué)校沒有按教育部或自治區(qū)教育廳下發(fā)的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行,按要求執(zhí)行的學(xué)校也只是走形式,學(xué)生發(fā)展興趣的空間和時(shí)間很少,還處于傳統(tǒng)的應(yīng)試教育階段。
4.欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)還處于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)階段,而發(fā)達(dá)地區(qū)處于全方位全過(guò)程尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展的階段
教育要從娃娃抓起,在初中生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)方面,上海是全國(guó)示范和首創(chuàng)城市,值得學(xué)習(xí)與推廣。百色市初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)從思想品德、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)六大方面進(jìn)行,但細(xì)化的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)果還是以“優(yōu)、良、合格”等級(jí)定論,還是傳統(tǒng)的條條框框。上海市初中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)堅(jiān)持“客觀記錄,重在過(guò)程,公平公正,強(qiáng)化監(jiān)督;科學(xué)評(píng)價(jià),有效激勵(lì),尊重差異,促進(jìn)成長(zhǎng)”的基本原則;全面地從“品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力”等方面進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià);要求學(xué)生在初中階段必須完成社會(huì)考察136課時(shí)、公益勞動(dòng)80課時(shí)、職業(yè)體驗(yàn)32課時(shí)、安全實(shí)訓(xùn)24課時(shí)。 同時(shí)將學(xué)生基本信息、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)參與情況、初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試綜合得分、參加區(qū)級(jí)及以上體育藝術(shù)科技等活動(dòng)情況全部錄入系統(tǒng)。在學(xué)生初中畢業(yè)前,信息管理系統(tǒng)自動(dòng)生成《上海市初中學(xué)生綜合素質(zhì)紀(jì)實(shí)報(bào)告》,經(jīng)學(xué)生確認(rèn)后在本校公示,公示無(wú)異議后,由學(xué)生本人、家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人簽字,再經(jīng)班主任和校長(zhǎng)簽字以及學(xué)校蓋章后存檔。評(píng)價(jià)結(jié)果將影響到學(xué)生初中畢業(yè)、升學(xué)及整個(gè)生涯發(fā)展,建立了一套信息確認(rèn)、信譽(yù)等級(jí)、公示與舉報(bào)投訴等完整的制度。
通過(guò)對(duì)比,發(fā)達(dá)地區(qū)在初中生綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面,是引導(dǎo)學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生涯發(fā)展,重在對(duì)社會(huì)實(shí)踐、考察、職業(yè)體驗(yàn)、安全實(shí)訓(xùn)等各方面綜合素質(zhì)的培養(yǎng);而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在初中生綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面,尚未體現(xiàn)學(xué)生未來(lái)發(fā)展各要素。
5.欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師幸福指數(shù)較發(fā)達(dá)地區(qū)低
對(duì)教師職業(yè)而言,教師的幸福感就是教師在從事教師職業(yè)的過(guò)程中產(chǎn)生的一種心理體驗(yàn)和感受。它來(lái)自于學(xué)生的成長(zhǎng)和進(jìn)步、付出與收獲、專業(yè)成長(zhǎng)(包括專業(yè)精神、專業(yè)修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能四方面)、生活品質(zhì)改善等。目前上海市義務(wù)教育辦學(xué)方式屬于集團(tuán)化辦學(xué),它以行政指令為主,兼顧學(xué)校共同意愿,將一所名校和若干所學(xué)校組成學(xué)校共同體(名校集團(tuán)),以名校為龍頭,在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評(píng)價(jià)、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為辦學(xué)體制、教育資源配置、學(xué)校管理機(jī)制的創(chuàng)新等。而百色市義務(wù)教育辦學(xué)方式屬于政府辦學(xué),被現(xiàn)行的教育體制所束縛,沒能做到政教分開,教師沒有太多時(shí)間鉆研教育教學(xué)工作。
二、新時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育落后的原因
1.教育觀念落后
我國(guó)推行素質(zhì)教育已經(jīng)有一段時(shí)間,但并沒能實(shí)現(xiàn)全面普及。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在義務(wù)教育方面仍然實(shí)行傳統(tǒng)的應(yīng)試教育,以應(yīng)試升學(xué)為教育培養(yǎng)的目標(biāo)。在應(yīng)試教育的理念下,欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育初中階段的教師將教學(xué)的重點(diǎn)放在課堂知識(shí)的灌輸上,忽視對(duì)學(xué)生心理成長(zhǎng)和情感發(fā)展方面的引導(dǎo)及學(xué)生其他素質(zhì)和能力的培養(yǎng),部分家長(zhǎng)和學(xué)生都認(rèn)為“讀書無(wú)用”,學(xué)校教育處于尷尬的境地。學(xué)校在引導(dǎo)教師開展教育教學(xué)創(chuàng)新、妥善使用由國(guó)家及地方政府給予的教育資金方面也做得不夠到位,無(wú)法提升該地區(qū)的教育總體水平。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后
受自然環(huán)境和歷史原因等因素的影響,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。這造成教學(xué)條件、師資力量以及教師工資落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。
3.對(duì)教育事業(yè)特別是義務(wù)教育階段的投入不足
欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門對(duì)義務(wù)教育往往只重視硬件投入或崇尚對(duì)大學(xué)校的建設(shè)投入,甚至搞突擊性投入,很少?gòu)奈磥?lái)的戰(zhàn)略角度進(jìn)行投入或持續(xù)性投入。這造成優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、師資力量嚴(yán)重不足。
4.教師收入水平低,投入精力不足
發(fā)達(dá)地區(qū)的教師工作相對(duì)寬松,每天到校即可全身心投入教育教學(xué)研究中,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育行政管理部門沒有真正把教育教學(xué)放在優(yōu)先的地位,各項(xiàng)非教育工作都要教師參與:如應(yīng)付各式各樣的檢查,各種數(shù)據(jù)上報(bào);教師參與地方政府的工作等。教師收入水平低,有的教師為生計(jì)把教育教學(xué)當(dāng)作根據(jù)地,把精力放在其他方面,投入教研和科研的時(shí)間精力不足。
5.教師素質(zhì)相對(duì)較低
在發(fā)達(dá)地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、配套設(shè)施健全、就業(yè)崗位豐富,因此,當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的條件更好,并且教育機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)合作,提供先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)勞動(dòng)者,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;而當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)則更有實(shí)力,也更愿意投資教育,從而形成經(jīng)濟(jì)與教育的良性發(fā)展。從總體上看,發(fā)達(dá)地區(qū)教師基本都是本科以上學(xué)歷,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師嚴(yán)重不足,不少教師只是中專、大專學(xué)歷,且接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少,即便有培訓(xùn)機(jī)會(huì)也僅在當(dāng)?shù)亟邮芘嘤?xùn),有時(shí)培訓(xùn)者的水平也比不上發(fā)達(dá)地區(qū)。
三、新時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育趕超發(fā)展的對(duì)策
1.加快轉(zhuǎn)變思想觀念
欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育行政部門要轉(zhuǎn)變思想觀念,全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、統(tǒng)籌規(guī)范精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫工作,嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項(xiàng),切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān),把教育教學(xué)時(shí)間還給教師,把批評(píng)教育權(quán)還給教師。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育提供更豐厚的物質(zhì)和資金支持,教育的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又具有推動(dòng)的作用,這是相輔相成、不可分割的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要快速穩(wěn)定地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),再進(jìn)一步加大投資教育的力度,從而實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的互助發(fā)展。
3.加大對(duì)義務(wù)教育的投資和宣傳力度
教育是關(guān)系到整個(gè)中華民族未來(lái)的關(guān)鍵因素,教育興則國(guó)興。因此,政府應(yīng)加大對(duì)教育特別是義務(wù)教育的投資力度,按有關(guān)規(guī)定及要求每年足額投入,而且要把錢用在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上,加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育宣傳力度,改變部分家長(zhǎng)“讀書無(wú)用”的觀念。義務(wù)教育是其他教育的基礎(chǔ),對(duì)于孩子的一生具有重要作用,其發(fā)展情況關(guān)系到國(guó)民整體素質(zhì),因此,必須繼續(xù)大力發(fā)展教育,這樣更有利于提高社會(huì)群體的整體文化水平。
4.鍛造一支教育能力過(guò)硬的教師隊(duì)伍
一是學(xué)校要為在職教師提供深造機(jī)會(huì),使其完善自身教學(xué)體系,提高課堂教學(xué)質(zhì)量。二是學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師進(jìn)行教研活動(dòng),為教師營(yíng)建寬松、自由、自主的教研環(huán)境,助力教育事業(yè)良性發(fā)展。三是推行激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)表彰肯定教師的辛勤付出,樹立教學(xué)榜樣,達(dá)到提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資力量的目的,在此基礎(chǔ)上吸引更多教師扎根欠發(fā)達(dá)地區(qū)。四是學(xué)校要選拔培養(yǎng)一批思想文化素質(zhì)高、想干事、能干事的人進(jìn)入教師隊(duì)伍。
5.提高義務(wù)教育管理能力
教育管理制度需與時(shí)俱進(jìn)、不斷優(yōu)化,結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實(shí)況制定富有針對(duì)性的管理措施,做到有的放矢,引導(dǎo)教育事業(yè)良性發(fā)展。因地制宜,充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn),協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系,提高管理水平。例如,在優(yōu)化義務(wù)教育管理制度時(shí),應(yīng)考慮到一線教師的能動(dòng)性。
6.因地制宜,打造本地特色教育
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出:中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道,面向全體學(xué)生,全面提高學(xué)生的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展,辦出各自的特色。特色教育是義務(wù)教育改革的需要,是全面實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要工作,是優(yōu)化學(xué)校教育資源、均衡教育發(fā)展、豐富學(xué)校內(nèi)涵、提升學(xué)校品位的重要舉措。百色是革命老區(qū),本地各學(xué)??梢宰プ「锩蠀^(qū)的特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)丶氨拘?shí)際情況打造獨(dú)具特色的教育。例如,學(xué)校辦學(xué)要規(guī)范+特色;教師工作要稱職+特點(diǎn);學(xué)生成長(zhǎng)要合格+特長(zhǎng)。
7.發(fā)達(dá)地區(qū)加大幫扶力度,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)跨越性發(fā)展
帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要決策,要求先富帶動(dòng)后富。在教育發(fā)展方面,發(fā)達(dá)地區(qū)要伸出援助之手帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的跨越性發(fā)展,發(fā)達(dá)地區(qū)可有針對(duì)性地對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育提供幫助、建立對(duì)口幫扶等措施。如深圳市某義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫扶百色市某縣義務(wù)教育學(xué)校,讓百色市某縣的學(xué)校派教師到深圳市的學(xué)校接受培訓(xùn)觀摩,深圳市某學(xué)校派出優(yōu)秀教師到百色市某縣的學(xué)校開展支教工作。
綜上所述,從我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,形勢(shì)不容樂(lè)觀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育趕超發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變思想觀念;大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì);加大教育投資和宣傳力度;鍛造一支教育能力過(guò)硬的教師隊(duì)伍;提高教育管理能力;因地制宜,打造本地特色教育繼而推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的良性發(fā)展。
[? ?參? ?考? ?文? ?獻(xiàn)? ?]
[1]? 中華人民共和國(guó)教育部.縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法(教督〔2017〕6號(hào))[EB/OL].360百科,[2017-4-19].https://baike.so.com/doc/26052410-27228967.html.
[2]? 中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見[EB/OL].新華社,[2019-12-15]http://www.gov.cn/zhengce/2019-12-15/content-5461432.htm.
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