美國數(shù)字化教育資源發(fā)展策略分析及啟示*

趙文政 張立國

摘? ?要? ?優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給不足是制約教育資源由基本普及向公平而有質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，須高度警覺和理性反思，借鑒外國數(shù)字化教育先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)成為必要。美國國家教育技術(shù)主管學(xué)會發(fā)布的《領(lǐng)航數(shù)字變革2019：為所有學(xué)習(xí)者提供公平機(jī)會》聚焦于實(shí)現(xiàn)學(xué)生公平享有受教育機(jī)會的“強(qiáng)化國家領(lǐng)導(dǎo)、以學(xué)生為中心、提供專業(yè)化學(xué)習(xí)、完善基礎(chǔ)條件”四個關(guān)鍵領(lǐng)域的國家和州數(shù)字化教育發(fā)展趨勢與政策。在解讀該報(bào)告基礎(chǔ)上，針對我國新情況，為構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字教育治理體系提供強(qiáng)化國家領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持學(xué)生本位、促進(jìn)專業(yè)化學(xué)習(xí)、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私等建議與啟示。

關(guān)鍵詞? ?數(shù)字化教育資源? 教育發(fā)展策略? 教育公平? 教育質(zhì)量

為確保教育工具與教育資源的高質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生公平享有受教育機(jī)會的國家教育目標(biāo)和職責(zé)，美國國家教育技術(shù)主管學(xué)會（The State Educational Technology Directors Association，簡稱SETDA）于2019年6月5日發(fā)布《領(lǐng)航數(shù)字變革2019：為所有學(xué)習(xí)者提供公平機(jī)會》（Navigating the Digital Shift 2019：Equitable Opportunities for All Learners[1]，以下簡稱《領(lǐng)航數(shù)字變革2019》）。該報(bào)告特別關(guān)注國家政策和指導(dǎo)如何通過數(shù)字化教育資源支持，實(shí)現(xiàn)向個性化學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。具體而言，該報(bào)告包括強(qiáng)化國家領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)生為中心的個性化學(xué)習(xí)方法以及圍繞數(shù)字化教育資源的選擇、管理和應(yīng)用的專業(yè)化學(xué)習(xí)，還確定了在數(shù)字化環(huán)境中教與學(xué)的基本條件。新時代人民群眾急速擴(kuò)張的高水平、個性化教育需求與有效、先進(jìn)、個性的教育供給不平衡、不充分之間的矛盾，成為我國教育事業(yè)進(jìn)一步探索的重要抵牾。從微觀審視，國民大眾已經(jīng)且還在深層次轉(zhuǎn)變，特別是對教育公平的合意程度、期望水平、效果參照等。為化解我國優(yōu)質(zhì)教育資源與服務(wù)總體供給不足，且在城鄉(xiāng)、學(xué)校之間配置失衡，大量優(yōu)質(zhì)資源集聚效應(yīng)明顯，覆蓋面較窄[2]而導(dǎo)致“國家”與“個人、社群、社會、世界”政策框架并列的誤區(qū)，教師信息化教學(xué)設(shè)計(jì)能力普遍偏低，“以學(xué)生為中心”流于形式，技術(shù)倫理失范等教育風(fēng)險，教育部部長陳寶生指出要推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。在資源有效供給的意義上，美國數(shù)字化教育資源與工具發(fā)展實(shí)踐具有國際經(jīng)驗(yàn)的代表性和典型性。具象至我國教育資源管理經(jīng)驗(yàn)在應(yīng)用場景下的體例身探和邏輯推演，檢視并論證了政策的適切假設(shè)：兩者遵循中央和地方根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作[4]。因此，美國《領(lǐng)航數(shù)字變革2019》的經(jīng)驗(yàn)對我國教育發(fā)展實(shí)際具有適切性。通過對該報(bào)告的解讀，可以為我國構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字教育治理體系提供積極的建議與啟示。

一、美國《領(lǐng)航數(shù)字變革2019》的內(nèi)容分析

1.強(qiáng)化國家領(lǐng)導(dǎo)

成功變革到運(yùn)用數(shù)字化教育資源和工具的基本要素之一是國家領(lǐng)導(dǎo)。通過政策規(guī)劃和實(shí)踐，州領(lǐng)導(dǎo)可以向地區(qū)和學(xué)校展示對數(shù)字化學(xué)習(xí)的態(tài)度。調(diào)查顯示，為數(shù)字化教育資源和設(shè)備提供專項(xiàng)資金的州數(shù)量，具備定義、指導(dǎo)和政策支持?jǐn)?shù)字化教育資源的州數(shù)量均呈逐年上升趨勢。目前，31個州對數(shù)字化教育資源進(jìn)行了定義，32個州許可采用數(shù)字化教育資源，超過一半的州都擁有支持?jǐn)?shù)字化教與學(xué)的政策。由于各州和各地區(qū)受財(cái)政情況的限制，它們往往選擇聯(lián)邦基金資助用于購買數(shù)字化教育資源和工具。截至2018年，已有21個州為數(shù)字化方式的選擇提供州資助。

2.堅(jiān)持以學(xué)生為中心

數(shù)字化教育資源的使用對促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)有多元化的益處，其中包括個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)使學(xué)生能夠與教師協(xié)作，并通過靈活且可選擇的方式獲得學(xué)習(xí)機(jī)會。而數(shù)字化資源和工具可以幫助教師為不同學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。在創(chuàng)造個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)時，教師應(yīng)該堅(jiān)持關(guān)注學(xué)生水平、技能和興趣，這才是采用數(shù)字化資源和工具的聚焦點(diǎn)。數(shù)字化工具應(yīng)該為學(xué)生提供具有互動吸引力的內(nèi)容和選擇，而不是技術(shù)的被動使用。在實(shí)踐意義上，數(shù)字化教育資源提高個性化學(xué)習(xí)效果一般是借助于多樣化教學(xué)方法的適時選擇，即以學(xué)生的需求為參考坐標(biāo)對這些教學(xué)方法進(jìn)行必要的取舍與修改。

3.提供專業(yè)化學(xué)習(xí)

專用于支持個性化數(shù)字教學(xué)環(huán)境而實(shí)施的可持續(xù)、專業(yè)化學(xué)習(xí)模式對教學(xué)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)存在積極影響。專業(yè)化學(xué)習(xí)聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域必須圍繞高質(zhì)量教育資源的選擇、管理和應(yīng)用，教師不僅要了解如何使用數(shù)字化資源和工具，還要有關(guān)于選擇和管理高質(zhì)量數(shù)字化教育資源的專業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)會。州和地區(qū)必須為教師提供專業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)會，使他們在轉(zhuǎn)向數(shù)字化教學(xué)時能做好準(zhǔn)備。教師需要內(nèi)化數(shù)字公民身份，重視資源的可訪問性和學(xué)生數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。SETDA通過州范圍內(nèi)的合作組織收集州教師的專業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)會數(shù)據(jù)，見表1。

表1? 專業(yè)化發(fā)展機(jī)會

4.完善基礎(chǔ)條件

在2015年《導(dǎo)航轉(zhuǎn)變》中，SETDA確定了支持?jǐn)?shù)字化教與學(xué)所必需的基本條件：國家領(lǐng)導(dǎo)，公平獲得高速寬帶和設(shè)備，所有學(xué)生的可訪問性，數(shù)字化工具和平臺的交互操作性和數(shù)據(jù)隱私政策，這些基本條件具有相關(guān)性且可以保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。該報(bào)告提供了關(guān)于這些領(lǐng)域最新的發(fā)展趨勢和舉措的深度觀點(diǎn)。

（1）寬帶接入

州、地區(qū)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)評估當(dāng)前的帶寬需求，并為未來發(fā)展進(jìn)行充分地規(guī)劃，以便教師和學(xué)生能夠有效利用數(shù)字化教育資源和應(yīng)用程序在學(xué)校教與學(xué)。此外，教師和學(xué)生的校外訪問對于確保所有學(xué)生公平獲取數(shù)字資源和工具至關(guān)重要。隨著教育資源陸續(xù)轉(zhuǎn)向數(shù)字化，而且部分內(nèi)容僅在線提供，學(xué)生必須在校外，特別是在家中能夠獲得寬帶資源和設(shè)備，才能成功取得教育資源。

（2）無障礙訪問

伴隨數(shù)字化的趨勢，教育領(lǐng)導(dǎo)者必須主動考慮所有學(xué)生（包括殘疾學(xué)生）的數(shù)字化資源的無障礙性。當(dāng)殘疾和非殘疾的學(xué)生能夠以同樣深度且同等有效的方式使用數(shù)字化資源和技術(shù)時，就可以以基本相同的易用性使用數(shù)字化資源和技術(shù)。這樣數(shù)字化資源和技術(shù)可以在盡可能適應(yīng)學(xué)習(xí)者多樣性和多格式資源（如音視頻等）的情況下被使用，依此設(shè)計(jì)或增強(qiáng)資源的可訪問性。

（3）交互可操作

國家的領(lǐng)導(dǎo)對于開發(fā)具有交互可操作性的解決方案至關(guān)重要，這些解決方案支持未來的峰值狀態(tài)，所有利益相關(guān)者將無縫地整合學(xué)生數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生成功的最終目標(biāo)。交互可操作性從采購流程開始，為州和地區(qū)創(chuàng)造了在需求列表中包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)會。在設(shè)計(jì)模型下，來自多個平臺的數(shù)據(jù)將會以相同的通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以避免大量物質(zhì)成本和工作人員時間消耗。

（4）數(shù)據(jù)隱私保護(hù)

在獲取數(shù)字化應(yīng)用程序和資源時，關(guān)注與學(xué)生數(shù)據(jù)隱私相關(guān)的因素至關(guān)重要。隨著數(shù)據(jù)收集和共享訪問數(shù)量的增加，各州意識到需要清楚地了解與學(xué)生數(shù)據(jù)使用相關(guān)的數(shù)據(jù)隱私、隱秘性和安全措施的情況，并在必要時為地區(qū)提供指導(dǎo)。各州和地區(qū)要確保制定出關(guān)于訪問學(xué)生數(shù)據(jù)權(quán)利主體的政策，并審查第三方協(xié)議是否符合使用、保護(hù)和刪除學(xué)生個人身份數(shù)據(jù)的要求。

二、對《領(lǐng)航數(shù)字變革2019》的評價

數(shù)字化教育資源是人創(chuàng)造的，也是將人的需求作為動力源泉發(fā)展進(jìn)化的，數(shù)字化教育資源運(yùn)用以人的目的為目的。因此，從數(shù)字化教育資源與人關(guān)系的角度出發(fā)，會對SETDA的《領(lǐng)航數(shù)字變革2019》有更為深刻的認(rèn)識。

1.注重需求側(cè)政策取向，關(guān)懷政策理念滿足現(xiàn)實(shí)需求

通過教育政策的制定與實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)層可以使各地區(qū)和學(xué)校實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教育資源實(shí)施設(shè)想，從而支持所有學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求。處理好教育資源政策與地方教育資源需求之間的關(guān)系，是擺在實(shí)現(xiàn)學(xué)生公平成長面前的重要問題。該報(bào)告認(rèn)為，作為指導(dǎo)性內(nèi)容的政策是學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求在政策理念得以吸收的基礎(chǔ)上成型的。州在教育資源政策實(shí)踐方面要提供教師專業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)會，支持學(xué)生個性化學(xué)習(xí)并提供基本物質(zhì)條件的保障。雖然學(xué)生的個性自由受到外部政策限制，卻不導(dǎo)致矛盾，而是能通過修改那些消減公平感的政策，從而減少由損害公平而導(dǎo)致學(xué)生感官上的憂慮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的公平。

2.強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)化，映證教師“設(shè)計(jì)者主體”地位

個性化的指導(dǎo)和支持是實(shí)現(xiàn)學(xué)生公平成長的核心。專業(yè)化學(xué)習(xí)在教師推動學(xué)生公平發(fā)展的過程中扮演著怎樣的角色呢？盡管在技術(shù)活動過程中主體角色是變化的，SETDA的報(bào)告仍然指出數(shù)字化教育資源和工具都是人設(shè)計(jì)的，并且是在作為“人”的教師的使用和操作下才能發(fā)揮積極作用。在技術(shù)活動階段，教師作為“人”的數(shù)字公民身份具備技術(shù)活動的主體地位。教師作為“人”是數(shù)字化教育活動設(shè)計(jì)者，負(fù)責(zé)提供思考、描述、計(jì)劃等要素，處于技術(shù)設(shè)計(jì)階段，是數(shù)字化教育資源設(shè)計(jì)階段的行為主體，同時也成為實(shí)現(xiàn)學(xué)生公平成長的重要主體。

3.堅(jiān)持以學(xué)生為中心的個性化學(xué)習(xí)，凸顯“人是技術(shù)化的人”

數(shù)字化教育資源和工具是將個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)賦予了學(xué)生群體。為什么認(rèn)為學(xué)生個性化學(xué)習(xí)會促進(jìn)學(xué)生公平成長？報(bào)告的回答是人的起源、發(fā)展和進(jìn)化，始終需要技術(shù)的支持。同樣，技術(shù)的起源發(fā)展也離不開人，而且技術(shù)發(fā)展的原動力就是人的各種需求。借助技術(shù)的個性化學(xué)習(xí)可以為學(xué)生提供公平的發(fā)展機(jī)會，而且是所有學(xué)生都可以通過技術(shù)獲得這些機(jī)會。如此，該報(bào)告進(jìn)一步明晰了數(shù)字化教育資源的工具性與學(xué)生的發(fā)展性之間的辯證關(guān)系。

4.重視學(xué)生數(shù)據(jù)隱私安全，審視“后人類”時代人文倫理

在獲取數(shù)字化資源和程序時，報(bào)告堅(jiān)持的首要原則是保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)隱私。由美國教育部建立的“保護(hù)學(xué)生隱私”網(wǎng)站提供了指南，在相關(guān)技術(shù)群落的支持下，“后人類”進(jìn)化的趨勢不可阻擋。技術(shù)倫理對促進(jìn)學(xué)生真正公平成長有何重要的后現(xiàn)代意義？該報(bào)告從實(shí)踐上保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)隱私，既表現(xiàn)了對學(xué)生個體生命的尊重，也具體體現(xiàn)了人類社會的人文關(guān)懷?？萍蓟顒訉?shí)現(xiàn)自身價值的首要前提是科技倫理合規(guī)，該報(bào)告踐行了學(xué)生真正的公平成長不只是在獲取數(shù)字化教育資源和機(jī)會結(jié)果上的公平，更是獲取和使用其過程中數(shù)據(jù)隱私安全的公平。

盡管《領(lǐng)航數(shù)字變革2019》展現(xiàn)了其對數(shù)字化教育資源與人關(guān)系的深入思考，但也要客觀認(rèn)識到試圖完全滿足學(xué)生需求的同時，數(shù)字化教育資源尤其是數(shù)字教科書，對國家認(rèn)同的文化融合卻較少涉及，因而造成地方州和學(xué)校對數(shù)字化教育資源選擇存在教育不需要承擔(dān)對集體、公眾社會的責(zé)任，只需要實(shí)現(xiàn)自我完成等誤區(qū)。這從客觀上惡化了教育資源在國家不同群體間、學(xué)校間和地域間的絕對差異[5]，數(shù)字化教育資源選用的國家發(fā)展協(xié)調(diào)性和前瞻性面臨挑戰(zhàn)。

三、對我國數(shù)字化教育體系構(gòu)建的啟示

構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字教育治理體系既包含國家政策訴求與政策立場，也包括對青少年健康成長的全面關(guān)照。教師是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵所在，滿足更新更高的要求是教師隊(duì)伍能力和水平的新挑戰(zhàn)[6]。而轉(zhuǎn)變教育模式為“學(xué)為中心”的學(xué)生本位范式，改革“教為中心”的教師本位范式，具有教育屬性所賦予的獨(dú)特優(yōu)勢。因此在促進(jìn)數(shù)字化教育資源的共享與流動時，將保障數(shù)據(jù)隱私作為前置條件成為教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求?！额I(lǐng)航數(shù)字變革2019》的發(fā)布為我國當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字教育治理體系，提供了值得參考的建議及啟示。

1.強(qiáng)化國家領(lǐng)導(dǎo)，突出國家認(rèn)同下的政策引導(dǎo)

加強(qiáng)教科書的政治建設(shè)是新時代教科書建設(shè)的首要任務(wù)[7]。國家認(rèn)同是當(dāng)前教科書建設(shè)的不平衡不充分問題的集中體現(xiàn)，值得深入考量;國家認(rèn)同的本質(zhì)聯(lián)系，需要在教科書建設(shè)中探究。而這成為數(shù)字化教育資源，尤其是數(shù)字教科書建設(shè)的關(guān)鍵性問題。國家意志、國家事權(quán)的重要體現(xiàn)之一是教科書[8]。教科書作為優(yōu)秀文化傳承的重要介質(zhì)，不僅承載國家事權(quán)，也是學(xué)生形成國家認(rèn)同的獨(dú)特文化產(chǎn)物[9]。數(shù)字化教育資源，尤其是數(shù)字教科書等也類屬其中。在數(shù)字化資源政策層面上，要深入貫徹習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求。將國家認(rèn)同放在引領(lǐng)地位，徹底改變過往在政策框架中將“國家”與“世界、社會、社群、個人”并列的局面。

2.促進(jìn)專業(yè)化學(xué)習(xí)，提高教師數(shù)字公民素養(yǎng)

我國教師的信息素養(yǎng)短板不能被教學(xué)水平較高的偏倚態(tài)度而忽視。唐燁偉等的研究證據(jù)表明，為擢升教師教育設(shè)計(jì)的信息化程度，教師立即開展進(jìn)修活動甚為重要[10]。這是由于教師運(yùn)用教學(xué)演示課件于教學(xué)實(shí)踐中，卻總體上并不具備與之相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)計(jì)信息化素質(zhì)[11]。實(shí)現(xiàn)教師對數(shù)字化教育資源的運(yùn)用由重在內(nèi)容創(chuàng)作轉(zhuǎn)向重在內(nèi)容選擇與應(yīng)用，成為現(xiàn)實(shí)的需要。因此，培養(yǎng)教師數(shù)字化教育資源創(chuàng)新融合能力成為促進(jìn)教師專業(yè)化學(xué)習(xí)，提高教師數(shù)字公民素養(yǎng)的首要任務(wù)。

3.堅(jiān)持學(xué)生本位，真正以學(xué)生為學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心

“學(xué)生中心”值得肯定，但是在我國部分地域?qū)⑵洚惢癁榉湃螌W(xué)生“自主研究”或由老師“陪著學(xué)生去研究”，流于形式，出現(xiàn)大量教師和學(xué)生不滿意其教學(xué)效果的情況[12]。這是對“以學(xué)生為中心”的歪曲和偽認(rèn)知。真正“以學(xué)生為中心”是學(xué)生因外而起、已知為具、以形化神[13]。真正關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，學(xué)生如何學(xué)以及學(xué)到了什么，注重對知識共享和貫通的實(shí)效性，而關(guān)鍵則是對現(xiàn)實(shí)情境矛盾和事物的治理與探索。革新理念，以學(xué)生作為學(xué)習(xí)體驗(yàn)的中心，改變傳統(tǒng)教學(xué)，注重學(xué)生自我構(gòu)建知識。

4.保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，重塑數(shù)字化教育技術(shù)倫理觀

用戶數(shù)據(jù)隱私非法交易現(xiàn)象屢見不鮮。數(shù)字化教育資源軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員出于謀取額外利益的企圖，可能會私下復(fù)制或摘出數(shù)據(jù)。而這導(dǎo)致認(rèn)知突變、群體秩序紊亂、綱常關(guān)系偏移、知行不諧、治理失準(zhǔn)等等非預(yù)測性負(fù)向倫理情勢[14]。因此，保護(hù)學(xué)生的數(shù)據(jù)隱私，重塑技術(shù)倫理觀成為新時代對數(shù)字化教育提出的現(xiàn)實(shí)要求。優(yōu)先保護(hù)個人隱私范疇的平臺數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)隱私法的立法和執(zhí)法則是重要的法律保障。此外，還可以采用第三方的可信云存儲和管理學(xué)生隱私的分割策略，推動第三方監(jiān)管組織的獨(dú)立引入，構(gòu)建倫理風(fēng)險防控協(xié)同體，推動風(fēng)險治理協(xié)同機(jī)制。

我國與美國的教育目標(biāo)在不同發(fā)展階段背景下存在互異性，這就要求清醒地認(rèn)識到我國數(shù)字化教育的發(fā)展絕對不是形而上學(xué)地復(fù)制外國模式，而是從實(shí)現(xiàn)教育公平和遵循數(shù)字化教育發(fā)展規(guī)律的角度，充分吸收其實(shí)踐探索的有益經(jīng)驗(yàn)，《領(lǐng)航數(shù)字變革2019》指出的數(shù)字化教育發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域尤為值得我們深度參考和省思。因此，促進(jìn)數(shù)字化教育發(fā)展的重大意義為，凸顯新時代國家認(rèn)同，促進(jìn)教師專業(yè)化學(xué)習(xí)，真正以學(xué)生為學(xué)習(xí)體驗(yàn)的中心，重塑數(shù)字化教育技術(shù)倫理觀是應(yīng)然之舉，更應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建惠及全體人民的公平而有質(zhì)量數(shù)字化教育生態(tài)的實(shí)然之舉。

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【責(zé)任編輯? 郭振玲】