充分發(fā)揮社會組織在應(yīng)急管理體系建設(shè)中的作用

梁虹

[摘?要]如何發(fā)揮社會組織在應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重要作用，直接影響到我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力建設(shè)。該文運用社會治理的相關(guān)理論，以深圳市應(yīng)急管理學(xué)會為例，研究了應(yīng)急管理學(xué)會在城市公共安全和社會治理方面的重要地位和作用。研究表明，應(yīng)急管理學(xué)會應(yīng)明確定位，堅持咨政研究、決策咨詢、宣傳培訓(xùn)、交流合作、人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化和智庫建設(shè)的服務(wù)方向。要加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，理論與實踐相結(jié)合，推動技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化;要加強(qiáng)與國際應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、政府部門、企業(yè)及其他社會組織的信息對接，加強(qiáng)會員單位之間的溝通交流，強(qiáng)化學(xué)會的橋梁作用;要加強(qiáng)學(xué)會自身建設(shè)，完善會員服務(wù)體系，優(yōu)化學(xué)會的組織管理能力。

[關(guān)鍵詞]社會組織?應(yīng)急管理學(xué)會?應(yīng)急管理體系?應(yīng)急準(zhǔn)備?會員服務(wù)

[中圖分類號]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596（2020）07-0044-05

現(xiàn)代社會是一個高風(fēng)險社會，各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生。突發(fā)事件誘因的多樣性、影響的廣泛性和發(fā)展過程的復(fù)雜性，決定了突發(fā)事件的應(yīng)急管理不能單靠政府組織的努力，而社會組織，因其專業(yè)性強(qiáng)、社會資源豐富、服務(wù)內(nèi)容和形式多樣化等特征，為其參與城市應(yīng)急管理提供了得天獨厚的條件，同時也決定了應(yīng)對突發(fā)事件不能單靠事發(fā)后應(yīng)急救援處置，應(yīng)急管理必須走向全過程管理，實現(xiàn)“事前有所準(zhǔn)備、事初有效減輕、事中有力控制、事后迅速恢復(fù)”的治理模式[1-2]。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)“三期疊加”的復(fù)雜態(tài)勢，解決重大矛盾和抵御重大風(fēng)險的壓力尤為艱巨。

深圳是中國改革開放建立的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今已發(fā)展為有一定影響力的國際化大都市。廣大市民在享受改革開放帶來的物質(zhì)財富和美好環(huán)境的同時，也感受到了城市公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢和諸多挑戰(zhàn)。由于特有的自然地理環(huán)境、毗鄰港澳、城市超強(qiáng)度的開發(fā)利用，城市對外開放程度高，境內(nèi)外人流、物流、車流頻繁，以及快速發(fā)展過程中積壓的矛盾和問題也集中顯現(xiàn)，使深圳處于自然災(zāi)害多發(fā)、事故災(zāi)難頻發(fā)、公共衛(wèi)生事件易發(fā)和社會安全事件高發(fā)的境地。困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步凸顯并強(qiáng)化了應(yīng)急管理在深圳市公共安全和社會治理工作中的重要地位。

深圳市應(yīng)急管理學(xué)會（以下簡稱“學(xué)會”）是深圳市應(yīng)急管理領(lǐng)域第一個開放性社團(tuán)組織，肩負(fù)著集聚應(yīng)急管理的相關(guān)企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)和有識之士，推動深圳各級應(yīng)急管理實踐部門與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，做好應(yīng)急管理理論研究、決策咨詢、科普教育與專業(yè)培訓(xùn)活動，同時協(xié)助政府抓好應(yīng)急管理工作，建設(shè)和推廣應(yīng)急管理文化的重要任務(wù)。自2016年成立以來，學(xué)會以加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以提升決策咨詢服務(wù)能力為重點，以搭建溝通交流平臺為途徑，提高了學(xué)會的學(xué)術(shù)權(quán)威性，加大了會員凝聚力，增強(qiáng)了社會公信力，提升了自我發(fā)展能力，為深圳市應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)揮了良好的推動作用。

一、助力智庫建設(shè)，推動科技賦能，構(gòu)建應(yīng)急管理新格局

（一）組建應(yīng)急專家智庫，為政府的應(yīng)急決策提供人才保障和專業(yè)基礎(chǔ)

為應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)，各級政府必須探索各種有效途徑，以提高自身的應(yīng)急管理能力，而建立應(yīng)急管理智庫并充分發(fā)揮其作用，是政府提升應(yīng)急管理水平、有效應(yīng)對突發(fā)事件的一種明智選擇[3]。

學(xué)會積極配合原深圳市應(yīng)急管理辦公室組建了深圳市第三屆突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?，這是一個由多學(xué)科專家組成的智能群體，是為政府處理城市各類應(yīng)急管理問題出謀劃策，為城市公共安全發(fā)展提供理論、策略和方法的研究機(jī)構(gòu)，具有研究領(lǐng)域多元化、應(yīng)災(zāi)知識專業(yè)化、應(yīng)急理論體系化等優(yōu)勢和特點。學(xué)會積極參與了學(xué)科專家調(diào)查篩選、意向征集、資格審核、頒發(fā)證書、舉辦專家研討活動、邀請專家參與決策咨詢項目研究和各類培訓(xùn)及研討評審會活動等全過程服務(wù)工作，并定期編輯出版《深圳市應(yīng)急管理實事通訊》。2020年，根據(jù)新常態(tài)下深圳市應(yīng)急管理工作的實際需求，學(xué)會正在協(xié)助深圳市應(yīng)急管理局構(gòu)建深圳市應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)臁⑸钲谑锌萍夹畔⒒瘜＜規(guī)?、深圳市級?yīng)急物資保障及應(yīng)急物流專家?guī)臁?/p>

（二）舉辦應(yīng)急管理論壇，為城市應(yīng)急管理注入新思想、新方法

學(xué)會積極搭建各種應(yīng)急交流平臺，將國內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急管理理念“請進(jìn)來”，讓自己的思想理念“走出去”，實現(xiàn)資源共享，信息互通，切磋琢磨，共贏互利。目前學(xué)會已與若干個國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地、國際應(yīng)急管理協(xié)會中國委員會等30余家單位建立了常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并加入了國際應(yīng)急管理學(xué)會（IAEM）。

1.“請進(jìn)來”，他山之玉為我所用。學(xué)會聯(lián)合理事單位深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和北京師范大學(xué)邀請日本、新西蘭、美國等多個國家的專家學(xué)者與國內(nèi)知名專家參加“國際灣區(qū)系統(tǒng)性風(fēng)險高峰論壇暨灣區(qū)自然災(zāi)害系統(tǒng)性風(fēng)險研究講習(xí)班”。學(xué)會專委會“國際灣區(qū)系統(tǒng)性風(fēng)險研究中心”邀請了美國、英國、巴西、中國等多個國家的近20名專家參加巨災(zāi)保險創(chuàng)新解決方案國際研討會等。學(xué)者們極具前瞻性的思想、觀念，對我國政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急理念的變革與創(chuàng)新具有很強(qiáng)的啟迪和推動作用。

2.“走出去”，拓展思路，開闊眼界。2019年，學(xué)會邀請會員單位和相關(guān)專家學(xué)者組成中國深圳代表團(tuán)，參加于日本名古屋舉辦的日本防災(zāi)國民推進(jìn)大會，分享了中國汶川地震之后的重建情況，以及深圳市改革開放40年以來在防災(zāi)減災(zāi)方面取得的成果。會議期間，代表團(tuán)還參觀了愛知縣田原市政府防災(zāi)中心、靜岡縣湖西市日崎地區(qū)的海嘯避難塔、日本著名企業(yè)電裝（DENSO）公司，并與相關(guān)代表進(jìn)行交流。

為了掌握國內(nèi)應(yīng)急管理的前沿信息，更好地推動深圳市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開展，學(xué)會積極參與國內(nèi)應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研討會。例如，參加“2019全國應(yīng)急管理學(xué)（協(xié)）會座談會”，探討新時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與會者共同簽署“長春共識”;又如，學(xué)會聯(lián)合深圳市城市公共安全研究院舉辦“新時代應(yīng)急信息化系統(tǒng)與平臺主題論壇”，與專家學(xué)者共同探討云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)如何賦能應(yīng)急管理信息化建設(shè)。在2020年初，學(xué)會舉辦“深圳市防災(zāi)減災(zāi)基層研討會”，匯聚政府代表、高校教授、產(chǎn)業(yè)專家等共同探討防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”的對策措施。