公證服務(wù)民生之開展綜合法律服務(wù)模式探索

關(guān)鍵詞 民生 公證 綜合法律服務(wù) 財(cái)富傳承 風(fēng)險(xiǎn)防范

作者簡介：柴東明，南京市石城公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.151

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，百姓的生活水平得到了全面提高，家庭財(cái)產(chǎn)富足，類型多種多樣，如何讓資產(chǎn)增值保值，如何管理好自己的資產(chǎn)，如何將自己的家庭財(cái)產(chǎn)傳承，避免家庭糾紛，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，是越來越多的家庭所關(guān)心的事。另一方面，我們每個(gè)個(gè)體參與法律事務(wù)的機(jī)會(huì)也越來越多，買賣、出租房產(chǎn)需要簽訂合同，代辦事務(wù)需要出具委托書，如何解決這些法律事務(wù)，避免糾紛，也成為百姓迫切的需求。百姓不再僅僅滿足于溫飽，對于如何管理、傳承自己家庭財(cái)富、避免糾紛的法律服務(wù)需求也越來越高，更多地開始追求法律服務(wù)“個(gè)性化”“現(xiàn)代化”“多元化”。

正如《淮南子·汜論訓(xùn)》中所述“治國有常，而利民為本 ”，習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出要增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)報(bào)告中也提出要切實(shí)保障和改善民生。由此可以看出國家越來越強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)的重要性，各級(jí)政府部門也開始重視轉(zhuǎn)變自身工作作風(fēng)和思路，更加重視為民服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化自身的服務(wù)屬性[1]。今年2月21日司法部召開全國公共法律服務(wù)工作會(huì)議，要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，研究推進(jìn)公共法律服務(wù)工作的思路和措施，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在最大程度上讓人人都可以享受到法律服務(wù)帶來的便捷[2]。

一、 公證服務(wù)民生業(yè)務(wù)向綜合化模式轉(zhuǎn)變的必要性分析

百姓對公證法律服務(wù)需求越來越迫切，公證機(jī)構(gòu)近年來在接待百姓的公證咨詢中注意到，越來越多的百姓關(guān)心家庭財(cái)產(chǎn)的傳承問題，希望通過有效的法律途徑合理安排家庭財(cái)產(chǎn)的分配，避免自己家庭出現(xiàn)糾紛情況，越來越多的父母關(guān)心子女因婚姻而購置房產(chǎn)的權(quán)屬問題，防范婚姻法律風(fēng)險(xiǎn)，越來越多的百姓關(guān)注購房搖號(hào)是否公平，關(guān)注自身參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律地位。公證機(jī)構(gòu)在每年度的公證法律公益宣講的課堂中，也發(fā)現(xiàn)越來越多的百姓認(rèn)真的記錄自己關(guān)心的公證法律問題，咨詢的問題也越來越具有針對性，公證機(jī)構(gòu)也從這些變化中深刻的感受到百姓對于公證法律服務(wù)的迫切需求。在此背景下，公證機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)開始變得繁忙起來，社會(huì)大眾越來越希望公證部門可以為自身提供更為綜合的法律服務(wù)，當(dāng)自己在遇到相關(guān)法律問題后，可以由值得信賴的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)給與解決或給出解決的方案。

百姓對公證法律服務(wù)需求越來越多樣化、個(gè)性化，要求相關(guān)部門所提供的公證法律服務(wù)可以滿足自己現(xiàn)實(shí)生活中多樣化的需求，真正從法律上解決自身遇到的問題。筆者以購房為例，百姓從選房開始，需要了解所購房屋的權(quán)屬是否有瑕疵，到簽訂買賣合同，之后再到辦理按揭貸款合同，辦理房屋權(quán)屬變更，這期間可能涉及到如何辦理一份委托書公證，需要了解抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，如何在二手房交易過程中，解決賣方放心交房，買房放心付款的種種法律問題，這些顯然不是一個(gè)“就證辦證”的傳統(tǒng)公證模式，不是單一一個(gè)辦理一個(gè)公證所能解決的，相對變得更為復(fù)雜，需要新時(shí)代的公證機(jī)構(gòu)在對其進(jìn)行法律服務(wù)時(shí)可以給予更專業(yè)、更全面的服務(wù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，虛擬財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，如何進(jìn)行繼承等等新問題的出現(xiàn)，反應(yīng)出現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性、多變性。公證機(jī)構(gòu)如何從百姓所需要的公證法律服務(wù)需求出發(fā)，更多的提供有針對性的、環(huán)節(jié)把控、流程設(shè)計(jì)的一個(gè)完整的綜合法律服務(wù)方案，來實(shí)現(xiàn)預(yù)防法律糾紛，顯然百姓的經(jīng)濟(jì)生活需要法律專業(yè)人員進(jìn)行綜合指導(dǎo)的實(shí)際需求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之計(jì)、多解民生之憂，在民生中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。李克強(qiáng)總理也在今年的“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中提出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需求和發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，切實(shí)保障和改善民生，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。公證管理層面也開始將公證機(jī)構(gòu)定位為“社會(huì)化法律機(jī)構(gòu)”。從2017年開始的公證機(jī)構(gòu)體制轉(zhuǎn)型到近年來深化“放管服”改革，提出公證“最多跑一次”，讓“公證員和數(shù)據(jù)多跑 、群眾少跑” 來提升公證行業(yè)職能轉(zhuǎn)變、效能提升。司法行政系統(tǒng)更是在2019年2月21日工作會(huì)議中，提出深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。[3]

由此可見，無論是從群眾的實(shí)際需求，還是從國家政策指示，公證行業(yè)的管理層面，均有對公證服務(wù)民生綜合性法律服務(wù)的實(shí)際要求，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)改變服務(wù)意識(shí)，順應(yīng)實(shí)踐需求，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)民生向綜合公證法律服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

二、公證服務(wù)民生業(yè)務(wù)向綜合化模式轉(zhuǎn)變的可行性分析

從公證制度的歷史產(chǎn)生來看，在歐洲中世紀(jì)時(shí)期，為當(dāng)事人謀劃法律方案已經(jīng)成為公證人的主要職責(zé)[4]。我國公證制度恢復(fù)以來，《公證法》的頒布，公證制度是我國社會(huì)主義法律制度體系的重要組成部分，是一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度。在實(shí)踐中，公證文書發(fā)揮了止紛定爭的重要作用。

從公證員的產(chǎn)生來看，公證員需要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，與法官、檢察官、律師等同為“法律職業(yè)人員”，具有專業(yè)的法律素養(yǎng)，并將其融入自身的工作之中。公證員在執(zhí)業(yè)過程中，必須依據(jù)《中華人民共和國公證法》《公證程序規(guī)則》等法律規(guī)定，保持公正性、客觀性，充當(dāng)公正的第三方。因此，公證員基于法律職責(zé)及專業(yè)的素養(yǎng)，在公證執(zhí)業(yè)過程中，對待百姓所提出和關(guān)心的法律問題，能夠提出客觀的、專業(yè)的法律意見，出具有效的公證法律服務(wù)的方案，切實(shí)地解決百姓所需要關(guān)心的家庭、財(cái)產(chǎn)等法律問題，滿足社會(huì)大眾的多樣化需求。這一服務(wù)模式地轉(zhuǎn)變也是順應(yīng)公證員這一職業(yè)定位從單一的“證明人”向真正意義上的“法律人”發(fā)展的時(shí)代要求。

近年來，證行業(yè)成功搭建規(guī)模龐大的遺囑公證信息備案平臺(tái)，為保障繼承公證開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在公證實(shí)踐運(yùn)用中受到良效。

司法行政管理部門積極和各個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合溝通，有效解決了公證機(jī)構(gòu)的核查難題，從而解決群眾在財(cái)產(chǎn)傳承等方面的法律關(guān)系查詢真實(shí)性這一基礎(chǔ)問題，在相關(guān)領(lǐng)域取得了良好的工作成效，有效避免了糾紛。

以南京市為例，南京司法行政管理部門主動(dòng)與民政部門有效溝通，搭建可以由公證機(jī)構(gòu)因公證事項(xiàng)按程序進(jìn)行查核公證申請人的婚姻狀況的機(jī)制，為公證機(jī)構(gòu)核實(shí)當(dāng)事人的婚姻狀況提供了有力的保障，幫助公證機(jī)構(gòu)工作人員可以在短時(shí)間內(nèi)完成核實(shí)工作，通過高效率的工作快速滿足申請人的公證需求，同時(shí)也更好地發(fā)揮了公證在民事活動(dòng)中的作用。另一方面，公證機(jī)構(gòu)也主動(dòng)開展“綠色繼承調(diào)查”通道，從過去的“以證換證”到主動(dòng)核查家庭成員關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)法律狀況，不斷發(fā)揮公證在社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解領(lǐng)域的獨(dú)特作用，幫助許多家庭處理好出現(xiàn)矛盾和糾紛之后的難題。這些工作機(jī)制為發(fā)揮公證的預(yù)防性職能奠定了良好基礎(chǔ)。現(xiàn)在越來越多的檔案管理等部門對于公證機(jī)構(gòu)的核查給以配合的態(tài)度，這對于公證在服務(wù)民生，開展綜合法律服務(wù)，發(fā)揮預(yù)防家事法律糾紛的作用提供了各項(xiàng)有力的支持，對于創(chuàng)新公證服務(wù)提供了有力的保障。

三、公證服務(wù)民生中提供綜合法律服務(wù)之探析

公證服務(wù)民生中提供綜合法律服務(wù)首先需要公證員在觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，公證員必須要改變自身不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的工作理念，改變以往申請人咨詢什么，辦理什么公證的觀點(diǎn)，改變?nèi)狈χ鲃?dòng)為群眾分析具體法律問題的被動(dòng)做法，從群眾需要解決什么法律問題，有哪些可以解決的法律方案入手進(jìn)行導(dǎo)引，成為群眾的家庭法律事務(wù)中的重要公證法律顧問，讓百姓心目中建立，家庭法律事務(wù)第一時(shí)間咨詢公證機(jī)構(gòu)，由公證機(jī)構(gòu)從百姓的實(shí)際需求，提供一套綜合的法律方案。公證員需要轉(zhuǎn)變自身的工作理念，在公證工作中主動(dòng)詢問和了解群眾的需求，為群眾提供合理有效的解決建議，快速滿足群眾的需求。

可喜的是，近來南京不少公證機(jī)構(gòu)開始嘗試探索，比如不再單一的辦理遺囑公證，而是針對百姓提出的需要解決的法律問題和顧慮，設(shè)計(jì)出“信托形式的遺囑+提存”公證，緊跟法律更新，推出遺囑指定監(jiān)護(hù)人公證文書，推出你身邊的“家庭公證法律顧問”活動(dòng)等，很好地為公證服務(wù)民生開展綜合法律服務(wù)進(jìn)行了探索和創(chuàng)新實(shí)踐。這些全新的服務(wù)模式，可以更高效地為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┚C合化法律服務(wù)，幫助其順利解決民事活動(dòng)中所關(guān)心的問題，避免糾紛。

從上述的實(shí)踐探索中我們可以看出，這需要公證從業(yè)人員不斷提高的個(gè)人綜合素質(zhì)，增強(qiáng)公證綜合性法律服務(wù)的能力，從而主動(dòng)地發(fā)揮其在百姓家庭財(cái)產(chǎn)公證服務(wù)領(lǐng)域類的作用。從觀念上認(rèn)識(shí)到法律服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的重要性，面對百姓各類復(fù)雜、新型的法律問題，能及時(shí)更新法律知識(shí)，掌握最新政策動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化法律服務(wù)綜合能力，從而具備提供有效的指導(dǎo)和解決問題的方案的能力。另一方面，需要公證從業(yè)人員整合律師、保險(xiǎn)、金融等機(jī)構(gòu)資源，成為百姓家庭法律事務(wù)的導(dǎo)引者，方案設(shè)計(jì)者，方案推進(jìn)者，從而更能有效地滿足人民群眾對于綜合法律服務(wù)的需求。

綜上，公證服務(wù)民生中提供綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的過程中，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索具體的模式以及服務(wù)內(nèi)容，以更開闊的視野，更積極地態(tài)度，更綜合的法律服務(wù)模式，拓展公證服務(wù)民生的領(lǐng)域，更有效的發(fā)揮公證在服務(wù)民生中預(yù)防糾紛，切實(shí)為百姓的家庭財(cái)產(chǎn)法律事務(wù)中的合法訴求、家庭和諧以及社會(huì)的穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，加強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻(xiàn)：

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