安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系研究

奚萍子

摘 要：本文結(jié)合安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，在介紹新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎上探索建立了新形勢下安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，評價維度包括經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化五個方面，構(gòu)建了23個基礎評價指標體系。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;評價體系;安徽省

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.007

中國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，作為國民經(jīng)濟的重要縮影，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與變革至關重要。中國的人口龐大，國情也較復雜，各地區(qū)根據(jù)自身的特點發(fā)展地方經(jīng)濟，就會造成地區(qū)的非均衡性發(fā)展。“兩會”期間我國區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”這一亟待解決的問題再次被提出，要改善“不平衡不充分”問題必然要求區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展相對平衡，而最好的實現(xiàn)方式是推進新型城鎮(zhèn)化水平，使得各區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十九大報告提出把推進新型城鎮(zhèn)化作為解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的重要手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年我國的城鎮(zhèn)化率突破了60%，高城鎮(zhèn)化率為經(jīng)濟的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶了諸如用地緊張、人口大規(guī)模遷徙、生態(tài)資源破壞和發(fā)展失衡等相關挑戰(zhàn)。安徽省在作為長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”重要樞紐的安徽省重要性越來越明顯，安徽省政府在《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中提出到2025年安徽省實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62%和45%，城鄉(xiāng)居民差距進一步縮小的目標。因此如何加快新型城鎮(zhèn)化進程，高質(zhì)量的推薦新型城鎮(zhèn)化進程對于安徽省來說是非常重要的。

1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

新型城鎮(zhèn)化的建設不能一蹴而就，在建設過程中要以實際出發(fā)，尊重科學及客觀事實，重視區(qū)域間的差異，再細分到市城區(qū)，將各種資源優(yōu)化合理到最大程度，從而去提高資源效率。同時在新型城鎮(zhèn)化建設過程中還要去重視發(fā)展公共服務水平，如水電氣資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和文化教育資源上，另外社會和科技能力和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)化都是不容忽視的。

2 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系構(gòu)建

國內(nèi)許多學者對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的構(gòu)建開展了系列研究，并分別從國家、省市縣各角度進行實證分析，取得了豐碩的成果。本文在借鑒相關研究成果的基礎上，從安徽省實際出發(fā)，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，遵循科學、系統(tǒng)、全面以及可操作性的原則，在新形勢下所提倡的以人為本的角度下考慮從經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化五個方面，構(gòu)建了23個基礎評價指標體系。

2.1 經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的主要動力，也是提升安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會帶上新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此在時主要從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資水平、財政水平等一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟評價指標來評價經(jīng)濟城鎮(zhèn)化進程，同時也加入了諸如專利申請授權量去反映安徽省地方發(fā)展中科技水平和軟實力，體現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力及加速器，另外通過單位GDP能耗去反映地區(qū)的能源消耗情況，也更能符合當今提倡的綠色高校環(huán)保的發(fā)展理念。

2.2 人口城鎮(zhèn)化

人口是安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的核心。人口的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口的向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口數(shù)量較多，伴隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，安徽省城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加，但也帶來了失業(yè)人口增加、土地閑置、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移等問題。因此通過城鎮(zhèn)人口密度、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重進行測量人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

2.3 社會城鎮(zhèn)化

社會服務是提升新型城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量的重要保障，政府提供的基本公共服務的類型、規(guī)模以及質(zhì)量在很大程度上影響安徽省市縣區(qū)各層面的公共服務城鎮(zhèn)化水平，成熟完善質(zhì)量較高的社會服務水平是城鄉(xiāng)居民生活水平質(zhì)量和精神文明生活水平提高的源泉。因此評價社會城鎮(zhèn)化水平從教育投入、通訊水平、醫(yī)療水平、交通水平、信息化水平和文化設施等六個方面來測度。

2.4 生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化

生態(tài)環(huán)境是在新時期下提升安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要載體，安徽省經(jīng)濟發(fā)展目前面臨著去產(chǎn)能、降消耗的關鍵時期，廢氣、廢渣和廢水等污染物的排放對抑制了生態(tài)環(huán)境改善，因此生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化主要從生態(tài)基礎情況和對環(huán)境的保護進行評價，主要選取了人均公共綠地面積、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量、固體廢棄物綜合利用率等四個指標來測度。

2.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關鍵目標，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重較高，城鄉(xiāng)的差距大小，直接影響城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧程度，以及影響百姓的幸福生活，因此考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有現(xiàn)實意義。從而從城鄉(xiāng)居民的收入和消費差距來反應城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展情況，從而避免掉入盲目追求城市的快速發(fā)展的陷阱。

3 結(jié)論

自實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來，安徽省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，與長三角其他地區(qū)及全國的差距在不斷的縮下，但是新型城鎮(zhèn)化是一個涉及經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等各方面的復雜的綜合體，安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中也面臨城鎮(zhèn)化率水平不高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高等問題，因此通過構(gòu)建以上五個層面23個評價指標對安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進行綜合評價，以此希望安徽省在今后的新型城鎮(zhèn)化建設中能注重多領域的均衡發(fā)展，循序漸進的提高新型城鎮(zhèn)化建設水平。

參考文獻

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