村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理要求及其策略的探析

摘要：隨著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)向好發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，城市建設在向好向上發(fā)展。村鎮(zhèn)的發(fā)展建設也隨著政策的要求和居民的生活水平提升而納入日程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城市和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合起來，通過科學的規(guī)劃和建設管理，共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，探究并分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中的要點，另一方面，提出相關(guān)的改善策略，希望有助于改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展[1]。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設管理;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

引言：城鄉(xiāng)二元分割的情況在我國一直存在，前期為快速發(fā)展經(jīng)濟投入大量資源于城市建設，導致城鄉(xiāng)兩極化狀況十分嚴重，關(guān)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理較為落后，缺乏科學合理的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村基礎建設相對城市來說發(fā)展緩慢。隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，城市建設在向好向上發(fā)展，村鎮(zhèn)建設也隨著政策的要求和居民的生活水平提升而納入日程。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景

城鄉(xiāng)資源包括土地資源、人力資源、能源資源以及技術(shù)資源等方面的內(nèi)容 ，由于各地區(qū)的資源配置不同，所以要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行合理的分配。政府要將土地資源進行統(tǒng)一的管理，讓稀缺的土地資源可以充分發(fā)揮它的作用。除了土地資源，其它資源也要結(jié)合城鄉(xiāng)的實際情況來進行分配。人口的空間分布也是現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要難題，改革開放之后，沿海地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展起來，大量的人口涌入沿海城市，造成了沿海城市人口分布過于密集，環(huán)境也日漸遭到破環(huán)，不利于沿海地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。西北地區(qū)經(jīng)濟沒有得到良好的發(fā)展，人才也不愿意留在西北地區(qū)發(fā)展，浪費了很多有效資源。通過采取科學的措施，改善人口分布存在的問題，使人才留在本地來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展[2]。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能夠通過更加合理的配置城鄉(xiāng)資源，并將人口進行科學的空間分布，來達到促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略目標，基于“節(jié)約資源，保護環(huán)境”的基本國策，快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能忘記保護自然生態(tài)環(huán)境，使用科學發(fā)展觀，來實現(xiàn)經(jīng)濟和自然和諧共同發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展比較快的城市還可以帶動落后的村鎮(zhèn)一起發(fā)展。如圖1例舉出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體目標和相關(guān)要素。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理要點

（一）完善城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，保護村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

科學完善的發(fā)展建設規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基礎，我國各個地區(qū)的村鎮(zhèn)都有自己鮮明的生態(tài)環(huán)境特點，結(jié)合實地環(huán)境做出相應規(guī)劃，把控具體細節(jié)，充分的利用當?shù)卦械纳鷳B(tài)條件，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)因規(guī)劃失誤而造成的環(huán)境破壞，保證水土資源和森林資源的完整，作出完整且科學的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃藍圖。

（二）新農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟能保持同步

在注重保護環(huán)境的基礎上，利用村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，系統(tǒng)科學的實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，發(fā)展基礎設施建設和文化建設，使居民積極主動地參與到村鎮(zhèn)發(fā)展中來，另一方面注重完善村鎮(zhèn)基礎建設，才能更好的實現(xiàn)真正的經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)進步，建設美麗新鄉(xiāng)村。

（三）建設美麗新農(nóng)村，保障居民群眾的身心健康

村鎮(zhèn)文化建設在村鎮(zhèn)建設發(fā)展的進程中經(jīng)常是被忽略的一個點，居民的文化水平和道德素養(yǎng)，是建設美麗新農(nóng)村需要重視的方向之一。另一方面，在政府進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，還需要注意到對當?shù)卦械娘L俗文化進行保護，尊重民族特色和民族傳統(tǒng)，在致力于向城鎮(zhèn)化靠近的前提下在發(fā)展的過程中盡可能少的對居民生活習慣產(chǎn)生影響，保障居民群眾的身心健康。

三、改善策略探析

（一）完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

但對于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的相關(guān)制度還有待完善，需要各個地區(qū)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設前的準備階段，結(jié)合現(xiàn)有制度和當?shù)貙嶋H情況進行有效的建設規(guī)劃制度的細化完善。建設管理人員需要在事先明確好發(fā)展的目標和方向，結(jié)合村鎮(zhèn)的地方特色，做出可行的長期規(guī)劃方案，對村鎮(zhèn)的實際地貌以及風土人情進行詳細的調(diào)查工作，為之后的實際建設動工鋪墊，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃方案可以具備更高的針對性。如果在村鎮(zhèn)中存在特殊的旅游景點，規(guī)劃人員要對景點加強保護，保護好村鎮(zhèn)的文化元素[3]。

1.發(fā)揮公眾力量，調(diào)動居民參與積極性

村鎮(zhèn)居民的配合度不夠，居民缺乏對公共建設共同發(fā)展的認識，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，經(jīng)常會遇到的問題，而且在實際規(guī)劃建設的過程中，居民也很難參與到其中去，所以在建設管理的過程中，需要有更高的針對性，加大宣傳力度，并讓居民實際的參與到真正的建設中去，推舉優(yōu)秀的村鎮(zhèn)管理人才，并參與到村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理當中去，從而加快村鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。

2.地方政府提高重視度，加大資源投入

有些政府忽略對于村鎮(zhèn)的發(fā)展建設，過分注重短期效益，而不注重長期的發(fā)展，各部門的協(xié)商過程也較為繁瑣。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，首先要先將對于村鎮(zhèn)建設的重視程度提高上來，保證村鎮(zhèn)建設的資金投入，以將村鎮(zhèn)建設的更加適合居住，更加方便于今后的發(fā)展為目的進行規(guī)劃和管理，，在依靠城市發(fā)展力量的同時，村鎮(zhèn)一定不能忘記保持自主發(fā)展能力 ，可以積極的發(fā)展村鎮(zhèn)的教育事業(yè)，培養(yǎng)出自己的本土人才[4]。

3.完善村鎮(zhèn)基礎設施來改善生態(tài)環(huán)境

改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的工作進行中，我們發(fā)現(xiàn)，不是不夠完善以及居民保護環(huán)境意識差，導致村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展緩慢的兩個方面內(nèi)容。一方面，村鎮(zhèn)的基礎設施沒有完善的情況，正在嚴重的阻礙了村鎮(zhèn)建設的發(fā)展進程。另一方面村鎮(zhèn)居民素質(zhì)參差不齊，不能主動去保護生態(tài)環(huán)境，造成村鎮(zhèn)出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象。政府部門應該提升村鎮(zhèn)居民保護環(huán)境的意識，多組織宣傳活動，并對村鎮(zhèn)居民的生活垃圾進行統(tǒng)一處理，改善亂扔亂放的現(xiàn)象，加強綠化帶建設，對村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)進行結(jié)合，讓村鎮(zhèn)逐漸建設出支柱型的產(chǎn)業(yè)。

結(jié)語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為城鄉(xiāng)建設的指導理論，對于村鎮(zhèn)建設有著十分重要的影響。針對不同地域的地區(qū)風格建設有特色的村鎮(zhèn)，利用引進工業(yè)化建設工作來完善村鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過傳承本土文化、開展特色生態(tài)旅游，來實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展，推動社會的進步，并改善村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，為人民謀取利益。

參考文獻：

[1]張成. 論村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策[J]. 農(nóng)家參謀， 2019，56（56）：23-24.

[2]曹璐， 譚靜， 魏來，等. 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的問題與對策[J]. 中國工程科學， 2019， 21（02）：22-28.

[3]楊劍鋒. 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理現(xiàn)狀及完善[J]. 建筑工程技術(shù)與設計， 2018， 100（008）：27-28.

[4]邢曉霞. 加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的措施[J]. 建筑工程技術(shù)與設計， 2018， 100（008）：3391-3392.

作者簡介：

張家龍，科興建工集團有限公司。