治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

賈盛

摘要：治安管理處罰法的設(shè)立主要是為了維護(hù)社會(huì)的治安管理安全，減少危害社會(huì)安全事件的發(fā)生，其執(zhí)行方主要是公安機(jī)關(guān)，所處罰的對(duì)象主要是對(duì)尚未構(gòu)成刑事責(zé)任的違反治安管理行為予以行政處罰。隨著我國(guó)法治制度的不斷健全，治安管理處罰法在實(shí)踐過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，基于此，本文對(duì)該項(xiàng)法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題為研究對(duì)象，并對(duì)其提出改進(jìn)建議，以期能夠有助于該法律更好的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：治安管理處罰法;實(shí)施問(wèn)題;對(duì)策建議

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治制度的不斷完善，治安管理處罰法也在不斷的提升實(shí)施效率。該項(xiàng)法律制度的有效實(shí)施不僅能夠?qū)ξ：ι鐣?huì)安全的事件進(jìn)行有效的防范和處置，更維護(hù)了人民自身的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)向和諧社會(huì)邁進(jìn)的步伐?；诖?，本文以該項(xiàng)法律實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題為研究對(duì)象，找出其實(shí)踐階段存在的不足，進(jìn)而提出改進(jìn)建議，以期能夠?yàn)槲磥?lái)該項(xiàng)法律制度的高效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段治安管理處罰法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)治安管理處罰法的實(shí)施，可以發(fā)現(xiàn)其主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，即對(duì)相關(guān)法律程序的遵守不到位以及法律適用范圍界定不夠準(zhǔn)確，這對(duì)于治安管理處罰法的高效實(shí)施十分不利，以下進(jìn)行詳細(xì)闡述：

1、對(duì)于規(guī)定的法律程序的履行不到位

法律之所以具備強(qiáng)制性，一方面是國(guó)家強(qiáng)有力的保障，另一方面是對(duì)法律的實(shí)施者進(jìn)行了程序等的硬性規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安管理處罰法的判定過(guò)程中不僅要遵循法律制度所要求的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，更要對(duì)事件處理流程進(jìn)行明確，依據(jù)相應(yīng)的流程進(jìn)行處理進(jìn)而保證法律的高效實(shí)施。但是從現(xiàn)階段的公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰法的流程來(lái)看，其對(duì)于程序法、實(shí)體法等的關(guān)注度較低，甚至部分公安機(jī)關(guān)還存在違規(guī)處理的現(xiàn)象，這不僅使得治安管理處罰法得不到很好的實(shí)施，更容易使得人民產(chǎn)生誤解，進(jìn)而不信賴法律制度的保障，對(duì)于其他法律的實(shí)施同樣產(chǎn)生惡劣的影響。從實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看主要有三方面，首先在實(shí)施步驟方面，治安管理處罰法對(duì)實(shí)施步驟進(jìn)行了規(guī)定，即公安機(jī)關(guān)在處理違法事件前應(yīng)當(dāng)使得違法人員對(duì)自身行為有清晰的認(rèn)識(shí)，不僅包含自身所犯錯(cuò)誤、違反的法律條文等，更包含公安機(jī)關(guān)做出處罰所依據(jù)的法律，需要注意的是違法人員自身也是具備申訴權(quán)利的。但是從公安機(jī)關(guān)的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，民警往往直接做出處罰規(guī)定，對(duì)于涉案人員的違法行為沒(méi)有進(jìn)行清晰的闡述，部分民警的處罰行為還存在不當(dāng)之處。其次在實(shí)際踐行法律方面，治安管理處罰法對(duì)于違法行為、法律方式等進(jìn)行了界定，但是從實(shí)際的民警執(zhí)行過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)其采取的處理方式較多為口頭、罰款、警告等的方式，對(duì)于處罰裁決書等書面文件涉及較少，這容易使得違法行為人對(duì)自身行為認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于防止同樣事件的發(fā)生十分不利。最后在法定程序的遵守方面，很多民警在實(shí)際工作時(shí)所采用的是先處罰后取證的程序，這對(duì)治安管理處罰法的程序規(guī)定造成了顛倒現(xiàn)象，對(duì)于法律執(zhí)行十分不利。

2、法律適用范圍界定不夠準(zhǔn)確

我國(guó)的治安管理處罰法對(duì)于處罰范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實(shí)際的應(yīng)用中由于不同的違法實(shí)施者所涉及的危害程度有所差異，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中需要對(duì)其危害情況予以鑒定，進(jìn)而根據(jù)治安管理處罰法做出處罰行為。由此可以看出，處罰結(jié)果的準(zhǔn)確性很大程度上取決于公安機(jī)關(guān)民警的個(gè)人專業(yè)素質(zhì)和對(duì)行為的判定，這就容易導(dǎo)致實(shí)際判定因主觀因素而存在問(wèn)題。究其原因主要有以下兩方面，其一是部分民警濫用自身的裁量權(quán)，使得做出的處罰違背裁量權(quán)的目標(biāo)，進(jìn)而使得不公平的處罰行為頻繁發(fā)生;其二是案件的判定存在較多的主觀因素，即其在定性角度具有較多的不確定因素，不同的處理者所做出的判定可能存在差異，使得公安機(jī)關(guān)在做出處罰規(guī)定時(shí)與實(shí)際的違規(guī)處罰存在一定偏差，進(jìn)而造成治安管理處罰法的實(shí)際應(yīng)用存在問(wèn)題。

二、治安管理處罰法實(shí)施建議

1、以正確的執(zhí)法思想為基礎(chǔ)培育高素質(zhì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求從業(yè)民警提升對(duì)于自身的要求，包括自身的專業(yè)素質(zhì)、政治素質(zhì)等，以此為基礎(chǔ)提升自身的政治覺(jué)悟和專業(yè)素養(yǎng)。可以采取定期學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、參與相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)課程等方式進(jìn)行，以此來(lái)幫助民警對(duì)法律有清晰明確的認(rèn)識(shí)，為科學(xué)執(zhí)法奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于使得民警樹(shù)立正確的三觀。其次，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的法律意識(shí)，可以采取加強(qiáng)法律宣傳等方式進(jìn)行，使得法律規(guī)定深入民警意識(shí)，進(jìn)而使得其做到依法處理，這不僅能夠幫助民警人生觀、價(jià)值觀的建立，更對(duì)于其服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)的建立具有促進(jìn)作用，同時(shí)也有利于我國(guó)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。最后，加強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，為后續(xù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)培育主力，在建設(shè)隊(duì)伍的過(guò)程中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律的遵守、實(shí)施方面，爭(zhēng)取建設(shè)一支文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的高法律素質(zhì)、高政治素質(zhì)的人才隊(duì)伍，從而為我國(guó)法律的高效實(shí)施保駕護(hù)航。

2、增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督力度

首先公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督實(shí)施者對(duì)于自身、執(zhí)法人員等的監(jiān)督行為要落實(shí)到位，尤其針對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)于民警的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度要予以監(jiān)督，保證“公仆”形象的維護(hù)和踐行，注重對(duì)其法律意識(shí)踐行方面的監(jiān)督工作。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，一方面對(duì)于民警所正在實(shí)施的執(zhí)法行為進(jìn)行合規(guī)檢查，另一方面對(duì)于已經(jīng)完成的執(zhí)法行為進(jìn)行回檢，檢查相關(guān)民警的歷史執(zhí)法中是否存在違規(guī)行為，對(duì)于檢查出現(xiàn)的違規(guī)行為除采取一定的罰款外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行繼續(xù)教育的工作，以幫助其規(guī)范執(zhí)法流程和嚴(yán)格遵守法律開(kāi)展執(zhí)法。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)工作，以減少違規(guī)事件的發(fā)生。最后，公安機(jī)關(guān)要注重法律的宣傳工作，以保證相關(guān)部門依法實(shí)施法律，尤其對(duì)于執(zhí)法權(quán)限方面，要對(duì)部分、職員的權(quán)限予以明確規(guī)定，杜絕越權(quán)事件的發(fā)生。同時(shí)對(duì)于濫用職權(quán)的行為要予以監(jiān)督，上級(jí)相關(guān)部門定期對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法進(jìn)行合規(guī)檢查，對(duì)于查出的違規(guī)行為要做出相應(yīng)的處罰，進(jìn)而保證治安管理處罰法的有效實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行治安管理處罰法的過(guò)程中存在的規(guī)定的法律程序的履行不到位以及法律適用范圍界定不夠準(zhǔn)確兩方面的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并相應(yīng)的提出了以正確的執(zhí)法思想為基礎(chǔ)培育高素質(zhì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)以及增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督力度兩方面的建議，希望能為未來(lái)的執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范提供借鑒，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)朝向和諧方向發(fā)展。

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