工程變更條件下的公路工程造價控制分析

許杰

摘 要：工程項目的造價管理是個重要的過程，在實際管理階段需要注意的是對工程變更引起重視，項目變更之后對應(yīng)的造價管理也出現(xiàn)了變化。在本次研究中以工程項目變更的影響為基礎(chǔ)，結(jié)合項目本身的情況，探究切實可行的造價控制策略。

關(guān)鍵詞：公路工程;變更;造價控制

1 工程項目變更的概述

工程變更是由于對設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范進行修改而引起的合同變更。監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更單是存在的必要條件，而且有一定的強制性。在公路工程項目建設(shè)過程中因為不可控因素的發(fā)生，會造成工程變更的情況，例如，特殊地質(zhì)情況以及特殊天氣等都是工程項目建設(shè)過程中經(jīng)常遇到的情況。工程項目開挖之后遇到軟土地基要進行加固處理、遇到暴風雨的天氣要工程施工暫停或延后。公路工程變更包括設(shè)計變更和其他變更。當施工過程中發(fā)生設(shè)計變更時，施工進度將受到很大影響。工程變更成本通常不包含在原始合同價格中，原始合同價格中包含會增加或減少工程成本的問題。這一部分的工程成本屬于未發(fā)生的成本范圍，直接導(dǎo)致甲方動態(tài)目標成本的實際變化。

1.1 工程項目變更管理的原則

第一，不能超規(guī)模、超標準、超計劃。在管理部門對公路建設(shè)項目批準后，就不能超出標準或隨意調(diào)整。第二，不能隨意進行技術(shù)變更。出現(xiàn)技術(shù)變更的情況是不可避免的，所以要對技術(shù)變更管理進行加強。必須嚴格控制和管理工程變更。批準的設(shè)計圖不能隨意更改，建設(shè)項目的內(nèi)容不能隨意添加。第三，堅持“盡可能避免，能少則少”的原則。工程變更管理是合同管理的重要組成部分，通常涉及合同價格調(diào)整，調(diào)整著重于雙方的利益。工程變更通常會對項目管理產(chǎn)生重大影響，例如失去投資控制，延遲建設(shè)時間或盲目增加項目內(nèi)容。發(fā)生工程變更通常會涉及一些責任風險和結(jié)算風險。如果出現(xiàn)工程變更的情況越多，那么面臨的風險也就越大，合同中有關(guān)工程變更約定的處理方法較少，但是在公路工程項目中，應(yīng)盡可能避免。

1.2 變更原因

1.2.1 由于建設(shè)主體行為發(fā)生的變更

工程項目主體行為包括設(shè)計方、監(jiān)理方、甲方及承包商等的行為，對建設(shè)項目產(chǎn)生影響，直接影響項目的執(zhí)行和管理。其中，承包商和甲方這兩個主體的行為是最重要的。設(shè)計方和監(jiān)理方的資質(zhì)不夠，施工人員不具備職業(yè)技術(shù)水平，或是虛報工程變更的甲方都會使工程變更的管理過程復(fù)雜化。

1.2.2 在施工過程中因為不可控因素出現(xiàn)的變更

施工過程是一個非常復(fù)雜且重要的步驟，由于施工地質(zhì)、天氣等方面的變化，不可避免地會出現(xiàn)無法執(zhí)行原始設(shè)計施工計劃的情況，會影響項目工期和項目設(shè)計計劃，需要相應(yīng)地調(diào)整施工方式等。這些調(diào)整措施就是工程變更，會影響工程造價。

1.2.3 因工程項目計劃不全面出現(xiàn)的變更

因為項目質(zhì)量要求高和投資低導(dǎo)致設(shè)計文件不全面，從而在工程期間出現(xiàn)工程變更的情況。一方面，由于建筑單位對公路項目質(zhì)量的要求高于原始計劃，因此不可避免地要對原始計劃進行修改以滿足建筑單位的要求。另一方面，由于在建過程中施工質(zhì)量不符合標準，施工方必須根據(jù)實際施工環(huán)境改變工程計劃。還可能因為實際施工地點缺乏建設(shè)材料，為了完成施工采取相關(guān)的類似材料，出現(xiàn)工程項目計劃的變更。

1.2.4 因工程項目合同出現(xiàn)變更

通過訂立合同，要詳細說明在項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的變化，闡明合同雙方的責任和權(quán)利，這可能會在一定程度上限制雙方的行動。同時應(yīng)盡量減少工程變更的情況發(fā)生，減少工程造價管理的困難，使投入成本和工期都能按照預(yù)期進行。

1.3 工程變更對工程造價的影響

1.3.1 增加工程項目投資成本

工程變更影響工程的施工，導(dǎo)致施工過程、建筑材料、施工設(shè)備和施工人員的變更，不僅影響施工進度，而且增加了工程成本，尤其是由于工程變更導(dǎo)致對已完工環(huán)節(jié)的修改。需要通過增加項目投資，增加工程量，確保施工質(zhì)量，導(dǎo)致工程成本增加。

1.3.2 對項目預(yù)算的影響

在每個項目的施工過程中，施工單位都會找專業(yè)人員對整個施工過程提前進行預(yù)算管理。因為材料的變更導(dǎo)致的項目的變化，會加大項目的投資成本，超出項目的投資預(yù)算。因此當項目發(fā)生變化時，會大大降低項目預(yù)算的精準度。

1.3.3 增加竣工結(jié)算難度

竣工結(jié)算是程造價管理的重要組成部分，在工程變更中經(jīng)常會有工程費用索賠情況的發(fā)生，尤其在時間跨度較長時，相關(guān)資料準備不完全，加大竣工結(jié)算的難度。

1.3.4 對合同管理、索賠各方面產(chǎn)生影響

當發(fā)生工程變更時，合同的內(nèi)容會發(fā)生變化，并且建筑方與施工方之間的合同責任也會發(fā)生變化。工程的變更不僅影響施工方與施工方的總合同協(xié)議的變更，而且還導(dǎo)致施工方簽訂的其他合同的變更。合同是雙方的要約和承諾，也是用于法律、索賠方面的重要依據(jù)。工程更改后，合同必須及時對內(nèi)容進行補充和修改。

2 工程項目變更下的工程造價控制方式

2.1 強化設(shè)計階段的管理

設(shè)計環(huán)節(jié)主要包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計環(huán)節(jié)中，成本控制通常是初步設(shè)計成本和施工圖設(shè)計成本的計算，設(shè)計階段的工程造價管理主要是設(shè)計技術(shù)和設(shè)計標準的質(zhì)量控制，工程變更直接影響設(shè)計計劃的變更，因此設(shè)計人員需要具有更專業(yè)的工作經(jīng)驗和強烈的責任感，及時進行頻繁的現(xiàn)場調(diào)查工作。對于工程變更，設(shè)計人員必須在公路項目設(shè)計過程中采用配額設(shè)計，為了獲得準確的結(jié)果，必須計算所有設(shè)計內(nèi)容以進行定量分析。在工程變更設(shè)計過程中應(yīng)采用最簡單，最合適的施工技術(shù)。工程變更施工計劃的設(shè)計完成后，不斷加強工程變更設(shè)計計劃的審查，相應(yīng)的設(shè)計部門必須與成本管理部門進行溝通和溝通，控制工程變更設(shè)計計劃的成本。

2.2 強化施工質(zhì)量管理

施工單位必須及時到施工現(xiàn)場檢查工程情況，了解工程施工的具體情況，并嚴格控制工程變更。對于所需的工程變更，應(yīng)充分計算變更對項目總成本的影響，為了減少不必要的工程變更的成本，要從功能、經(jīng)濟、美觀、技術(shù)等方面分析變更是否確實必要。特別是對于某些隱藏的項目，更加需要嚴格控制工程變更，維護完整記錄，保存相關(guān)數(shù)據(jù)，認真對待工程變更的情況。

2.3 發(fā)揮各方在施工變更中的作用

工程變更會影響工程造價，還會影響到施工中所有相關(guān)方的利益。因此，監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門在開展工程項目時，必須嚴格加強管理，檢查和監(jiān)督工程變更，嚴格防止職務(wù)犯罪行為的出現(xiàn)。項目建設(shè)各方應(yīng)自覺接受有關(guān)上級部門設(shè)計變更的監(jiān)督檢查，為檢查提供方便。

2.4 建立健全造價控制體系

首先，建立和完善法律制度和規(guī)范。建筑市場的法律管理體系還不完善，導(dǎo)致建筑市場混亂。因此，要建立完整的法律制度和規(guī)范體系，使建筑業(yè)能夠嚴格按照規(guī)章制度進行施工，并運用法律手段對施工單位進行監(jiān)督和限制。其次，加強合同管理，規(guī)范招標活動。在工程施工階段，工程管理和工程造價管理應(yīng)注重招標活動和施工合同條款。最后，結(jié)算審計階段的工程造價管理。從工程造價管理的發(fā)展和改革趨勢來看，工程造價（結(jié)算）的審計階段將最終消失，由工程造價咨詢機構(gòu)負責工程造價的全過程管理。但是，目前，工程造價（結(jié)算）的審核階段將保留一段時間。在此階段，工程造價審計師必須按照國家發(fā)布的指導(dǎo)方針、政策、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標對項目成本進行審計。審計監(jiān)督可確保工程造價的真實性、準確性和合法性。

3 結(jié)語

總之，在公路工程項目的施工過程中不可避免地要進行項目變更，在工程變更條件下控制公路工程造價管理是從項目初期到竣工全過程都要重點關(guān)注的問題。只有采用科學(xué)合理的方法來應(yīng)對工程變更條件下的工程造價問題，才能真正實施工程造價管理，確保工程變更帶來的成本收益大于損失。

參考文獻：

[1]鄭慧玲.工程變更對造價的影響及其控制探析[J].建材與裝飾，2019（33）：152-153.