“村賬鎮(zhèn)管”的制度缺陷及其優(yōu)化機制設(shè)計

杜兆花

摘要：民生問題是國家在發(fā)展過程中一直關(guān)注的主要問題，而基層的財務(wù)管理工作也是農(nóng)民所一直關(guān)注的重點問題。村帳鎮(zhèn)管制度在設(shè)立之初主要是促進(jìn)基層的財務(wù)管理規(guī)范化，起到對村級干部堅強有 力的監(jiān)督作用，但是隨著在實踐活動中的具體落實，村帳鎮(zhèn)管制度也逐漸顯露出一些管理上的弊端，針對農(nóng)村基層頻繁出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象也不能進(jìn)行有效的治理與約束，這也就說明村帳鎮(zhèn)管制度亟需進(jìn)行創(chuàng)新與完善。本文將對村帳鎮(zhèn)管制度在運行過程中存在的問題進(jìn)行具體分析，并提出切實有效的改進(jìn)策略，希望可以為農(nóng)村基層的財務(wù)管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：村賬鎮(zhèn)管;問題分析;優(yōu)化策略

1.村帳鎮(zhèn)管制度的問題分析

雖然村帳鎮(zhèn)管制度在實施過程中規(guī)范了農(nóng)村基層的財務(wù)管理，取得了一定的短期效果，但是用發(fā)展的眼光來看，村帳鎮(zhèn)管制度存在著本質(zhì)上的缺陷，極有可能在實施過程中引發(fā)新的矛盾。

1.1會計的監(jiān)督職能被弱化

村帳鎮(zhèn)管制度在一定程度上弱化了村級財務(wù)人員的職責(zé)，甚至在一定程度上影響了他們對會計憑證的審核，這也就造成基層財務(wù)人員無法對經(jīng)濟活動進(jìn)行完整的記錄，使得他們喪失了一定的監(jiān)督職能。而對于鎮(zhèn)級的會計來說，他們沒有對經(jīng)濟活動的真實情況進(jìn)行具體了解，對于基層送交的原始憑證也無法明確判斷出憑證的準(zhǔn)確性與真實性，從而使得財務(wù)情況相對混亂，無法公開透明，也就不能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。與此同時，面對鎮(zhèn)級會計所出現(xiàn)的工作紕漏，村級財務(wù)人員往往由于各種原因選擇沉默不語，這也就造成村民的合法權(quán)益無法有效保證，會計的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。

1.2加大了村級財務(wù)的管理難度

在村賬鎮(zhèn)管制度下，農(nóng)村基層往往只設(shè)立報賬員而沒有會計人員，出納只需記錄現(xiàn)金日記賬，缺乏總賬和明細(xì)賬的支撐，同時報賬員也無需制作財務(wù)報表，那么對整體的經(jīng)濟狀況也就缺乏系統(tǒng)的歸納與整理。在這種制度下，鎮(zhèn)級會計的總賬很難及時與村級報賬員的現(xiàn)金日記賬進(jìn)行校對，而且在面對一些經(jīng)濟量大的情況時，需要村鎮(zhèn)之間的反復(fù)核對，確保賬賬、賬證、賬實相符，不僅增加了財務(wù)人員的工作量，也加大了村級財務(wù)的管理難度。

1.3在工作過程中易產(chǎn)生矛盾

村賬鎮(zhèn)管雖然可以在一定程度上約束財務(wù)人員行為，降低貪污腐敗的發(fā)生，保障了人民群眾的合法權(quán)益，但是在實踐中也容易產(chǎn)生一系列新的矛盾。

進(jìn)一步提高了鎮(zhèn)級財務(wù)的管理力度，很容易使得村賬不透明;

村委會的職責(zé)被弱化，所有的收支都需經(jīng)過鎮(zhèn)級政府的同意;

不利于村民對賬目進(jìn)行民主監(jiān)督，容易產(chǎn)生新的矛盾;

財務(wù)人員對經(jīng)濟活動的環(huán)節(jié)不能有效銜接，很容易出現(xiàn)假賬，對一些貪污、挪用公款現(xiàn)象也無法及時發(fā)現(xiàn)，缺乏對財務(wù)的強有力監(jiān)督;

由此可知，雖然村帳鎮(zhèn)管在設(shè)計之初是為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟更好的向前發(fā)展，但是在具體的落實過程中出現(xiàn)的一系列問題也不容小覷，相關(guān)部門必須引起足夠的重視，針對這些問題采取有效措施進(jìn)行妥善解決，從本質(zhì)上嚴(yán)厲打擊貪污腐敗現(xiàn)象，堅決禁止人民群眾的合法權(quán)益受到侵害[1]。

2.村帳鎮(zhèn)管的優(yōu)化機制分析

2.1對村帳鎮(zhèn)管制度進(jìn)行深入理解

村帳鎮(zhèn)管制度符合我國社會主義的發(fā)展特色，在構(gòu)建和諧社會中也起到重要作用，因此若想更好的發(fā)揮村帳鎮(zhèn)管制度的最大優(yōu)勢，各級財務(wù)人員就要對村帳鎮(zhèn)管制度做到深入了解。要充分認(rèn)識到村帳鎮(zhèn)管制度可以最大程度的保障基層群眾的權(quán)益不受侵犯，通過分權(quán)監(jiān)督嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)村的經(jīng)濟紀(jì)律，對于一些村級債務(wù)也可起到很好的約束作用。

2.2提高會計人員能力

伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，加強基層會計人員建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展新農(nóng)村迫在眉睫的任務(wù)之一，隨著信息技術(shù)的提高，農(nóng)村基層也要積極推進(jìn)會計電算化，不斷提高會計人員的基本素質(zhì)，同時財務(wù)人員一定要及時了解國家最新出臺的稅收政策，堅決執(zhí)行會計法規(guī)，以強有力的自我約束力與職業(yè)道德切實做好財務(wù)工作，實施財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，保證所有賬目的準(zhǔn)確、透明。

2.3健全監(jiān)督體系

對于村帳鎮(zhèn)管制度一定要以強有力的監(jiān)督體系為基礎(chǔ)，建立社會監(jiān)督、政府監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系，保證基層財務(wù)工作的有序開展[2]。在監(jiān)督體系當(dāng)中，保證強有力的內(nèi)部監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治的重要基礎(chǔ)，只有不斷強化財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督，強化村民監(jiān)督，才可以有效保證財務(wù)的公開透明。這也就是說對于一些大金額的財務(wù)支出，要以村民的集體意愿為依據(jù)，對涉及的賬目明細(xì)進(jìn)行公開明示，同時也可以組織普通群眾定期對村級財務(wù)狀況進(jìn)行整理，使得所有財務(wù)信息公開透明，真正做到內(nèi)部監(jiān)督與人民監(jiān)督相互統(tǒng)一。

綜上所述，在現(xiàn)階段村帳鎮(zhèn)管制度是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力措施，村帳鎮(zhèn)管制度的優(yōu)勢也促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，雖然在落實過程中出現(xiàn)了一些問題亟待解決，但是瑕不掩瑜，這也就要求相關(guān)部門必須完善措施，積極解決制度中所存在的弊端，讓村賬鎮(zhèn)管制度更好的作用于農(nóng)村經(jīng)濟。財務(wù)人員進(jìn)一步加強對村帳鎮(zhèn)管制度的理解，并且不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，切實做好財務(wù)人員的監(jiān)督職責(zé)，以極強的自我約束力與職業(yè)道德規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)行為，確?；鶎迂攧?wù)工作有效運轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會、發(fā)展社會主義經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃佳曼.普寧市南溪鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)管”存在的問題和對策研究[D].廣西師范大學(xué)，2019.

[2]楊翠枚.“村賬鎮(zhèn)代管”模式存在的問題及對策研究[D].廣西師范大學(xué)，2018.