供給側(cè)改革視域下政府購(gòu)公共體育服務(wù)的三維透視：邏輯、內(nèi)涵、路徑

唐太文 匡梨飛

中圖分類(lèi)號(hào)：G812? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2020）03-043-03

摘? 要? 隨著國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系，公共體育服務(wù)供給體系也面臨新的挑戰(zhàn)，提出以更加注重供給則結(jié)構(gòu)性改革作為政府購(gòu)公共體育服務(wù)的戰(zhàn)略思考，是基于對(duì)構(gòu)建我國(guó)系統(tǒng)化的公共體育服務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)和形式判斷。采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法，供給側(cè)改革視域下政府購(gòu)公共體育服務(wù)，目的在于是實(shí)現(xiàn)民生價(jià)值;目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;動(dòng)力是激發(fā)市場(chǎng)活力，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

關(guān)鍵詞? 供給側(cè)改革? 政府購(gòu)公共體育服務(wù)? 公共服務(wù)均等化

提出以更加注重供給則結(jié)構(gòu)性改革作為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的戰(zhàn)略思考，是基于對(duì)構(gòu)建我國(guó)完善的公共體育服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)和形式判斷?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存，體育服務(wù)業(yè)比例偏低[1]。以供給側(cè)視域下研究政府購(gòu)公共體育服務(wù)，從邏輯、內(nèi)涵、路徑方面分析，對(duì)構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)體系具有重要價(jià)值和意義。

一、政府購(gòu)公共體育服務(wù)的邏輯

（一）供給和需求的關(guān)系

供給和需求正是人們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而抽象出的基本概念。改革開(kāi)放40年來(lái)的巨大成效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)的同時(shí)，也暴露出市場(chǎng)供給和需求不平衡不充分的問(wèn)題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)必須處理好供給和需求的相互關(guān)系。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的體育需求與調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的有力措施，有利于激發(fā)社會(huì)機(jī)構(gòu)或民營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共領(lǐng)域內(nèi)的投資、增強(qiáng)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的活力，進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)體系。

（二）政府與公共體育服務(wù)的關(guān)系

在我國(guó)不斷加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家之際，處理好政府與公共體育服務(wù)的關(guān)系，關(guān)乎到民生問(wèn)題。誠(chéng)如萊昂·荻驥在《公法的變遷》中提出的：“國(guó)家就是政府為公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和”[2]?？v觀國(guó)內(nèi)外，公共體育服務(wù)通常被認(rèn)定是由政府提供的“一范式”構(gòu)建模式。面對(duì)這種情況，提出政府出資購(gòu)買(mǎi)公共體育的新模式，即通過(guò)政府出資購(gòu)買(mǎi)第三方的服務(wù)產(chǎn)品，提供給居民免費(fèi)享用。這種新模式下，政府角色將向服務(wù)者身份轉(zhuǎn)變，政府職能更加突出引導(dǎo)和監(jiān)管功能。

二、政府購(gòu)公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

（一）政府購(gòu)公共體育服務(wù)是政府職能和體育產(chǎn)業(yè)體系的雙重轉(zhuǎn)型

政府職能和體育產(chǎn)業(yè)體系的雙重轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，簡(jiǎn)政放權(quán);第二，優(yōu)化公共體育服務(wù)業(yè);第三，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒布的46號(hào)文件指出：加速推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)[3]。政府購(gòu)公共體育服務(wù)的模式正是將由政府全權(quán)主導(dǎo)的公共體育服務(wù)交給第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，是將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的有效措施，也是大眾體育服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。

（二）政府購(gòu)公共體育服務(wù)是公共體育服務(wù)供給體系供給側(cè)改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要市場(chǎng)和政府同時(shí)發(fā)揮一定的作用。據(jù)體育總局官網(wǎng)發(fā)布的消息，我國(guó)體育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)的比重為7：3，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)中兩者的比例為3︰7[4]。這反應(yīng)出我國(guó)體育服務(wù)體系不合理，人們對(duì)體育服務(wù)需求大，但是整個(gè)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)系和良好的規(guī)劃，反映出需求功能性障礙。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全國(guó)全面推行下，提出公共體育服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)，是有效緩解大眾對(duì)體育健身服務(wù)的大量需求與當(dāng)前體育服務(wù)業(yè)供給不足之間的矛盾，是對(duì)公共體育服務(wù)體系的供給側(cè)改革。

三、政府購(gòu)公共體育服務(wù)的路徑

（一）購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目

崗位和項(xiàng)目是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的主要內(nèi)容。從表1可以看出，當(dāng)前公共體育服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目更多體現(xiàn)在體育活動(dòng)的組織和承辦，在體質(zhì)測(cè)試、健身指導(dǎo)等基本公共體育服務(wù)缺乏，公共體育服務(wù)內(nèi)容有待豐富，服務(wù)能力有待提高。

（二）購(gòu)買(mǎi)形式

結(jié)合新公共管理理論，公共體育服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)主要有幾下幾種方式：

1.合同租賃：合同是基于雙方的意志而產(chǎn)生的，而不是單方面的意志關(guān)系，它不是一種事實(shí)行為，而是一種法律行為[5]。政府與提供公共體育服務(wù)的機(jī)構(gòu)簽訂合同，即具有法律效力，雙方必須在規(guī)定時(shí)間按照合同契約履行責(zé)任和義務(wù)。

2.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)規(guī)律。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)主要有三方面的益處：第一，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，有利于確保提供者供給大眾健身服務(wù)的完善性。第二，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，能夠發(fā)揮政府多中選好、好中選優(yōu)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提升政府在大眾中的執(zhí)行力和公信力。第三，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)有利于建立選優(yōu)淘劣的市場(chǎng)機(jī)制，確保具備實(shí)力的社會(huì)力量同等競(jìng)爭(zhēng)，為公共體育服務(wù)多元化供給創(chuàng)造前提。

3.財(cái)政補(bǔ)貼：財(cái)政補(bǔ)貼有兩種方式。一是補(bǔ)貼大眾健身服務(wù)提供者;二是補(bǔ)貼公共體育服務(wù)的消費(fèi)者。必須明確的是財(cái)政補(bǔ)助，必須加強(qiáng)政府的實(shí)地調(diào)研，建立“自下而上、以需定供”的精準(zhǔn)式服務(wù)方式。

4.特許經(jīng)營(yíng)：通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，引入民營(yíng)資本，有利于發(fā)揮大型體育場(chǎng)館提供多元化、全方位、多層次的公共體育服務(wù)，也有利于通過(guò)大型體育場(chǎng)館中心點(diǎn)的作用，輻射周邊社會(huì)，建立社區(qū)公共體育設(shè)施，形成以點(diǎn)帶面的公共體育服務(wù)供給格局。

公共體育服務(wù)體系是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，單靠一種購(gòu)買(mǎi)方式很難完善公共服務(wù)體系由政府購(gòu)買(mǎi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，供給體系歸根結(jié)底發(fā)揮了兩個(gè)作用：資源配置和價(jià)值創(chuàng)造。資源配置追求有效性;價(jià)值創(chuàng)造追求合意性[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重大創(chuàng)新之舉，政府購(gòu)公共體育服務(wù)的實(shí)質(zhì)是我國(guó)公共體育服務(wù)體系供給側(cè)改革。在供給側(cè)改革視域下指導(dǎo)政府購(gòu)公共體育服務(wù)是對(duì)全民健身戰(zhàn)略的有力保障，也是建設(shè)現(xiàn)代化健康中國(guó)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家體育總局.體育發(fā)展十三五規(guī)劃[EB/OL].（2016-05-05）.http：//www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html.

[2]萊昂·荻驥著，鄭戈，冷靜譯.公法的變遷：法律與國(guó)家[M].沈陽(yáng)：春風(fēng)文藝出版社，1999.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）[S].2014.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告[OL].2018，01，13.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201801/t20180113_1573014.html.

[5]王利民.合同法研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002，11：7.

[6]金碚.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革論綱[M].廣州：南方出版?zhèn)髅綇V東經(jīng)濟(jì)出版社，2016，12.

作者單位：? 湖南師范大學(xué)體育學(xué)院