全災種指揮調(diào)度模式的研究

程德偉

摘 要：隨著消防改制，消防救援隊伍的工作職能由“單一災種”向“全災種、大應急”轉(zhuǎn)變，對作戰(zhàn)指揮調(diào)度的要求進一步提高。本文以全災種指揮調(diào)度模式為對象，以“全領域、全過程、全災種”綜合救援為立足點，通過對當前消防指揮調(diào)度模式進行合理的分析，總結(jié)全災種指揮調(diào)度模式的類型，以及影響全災種指揮調(diào)度模式的主要因素。運用綜合評價法對全災種指揮調(diào)度模式進行分析和研究，并提出對應的建議，旨在達到上下級之間的連貫協(xié)同指揮、社會面的快速聯(lián)動的效果，有效提高現(xiàn)代化指揮調(diào)度實戰(zhàn)綜合能力和水平。

關鍵詞：全災種;指揮調(diào)度;模式

中圖分類號：TP309.3 文獻標識碼：A

消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸后，工作職能定位已由處置“單一災種”向“全災種、大應急”轉(zhuǎn)變，客觀上對消防救援工作尤其是各類災害事故現(xiàn)場的指揮調(diào)度工作提出了越來越高的標準和要求。作為應急救援的主力軍和國家隊，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急救援指揮調(diào)度模式，是新形勢下消防救援隊伍有效應對各類應急救援任務，提升綜合防控能力的有效途徑。

應急通信系統(tǒng)是構(gòu)建指揮調(diào)度體系的重要組成部分，是指揮調(diào)度的“大腦中樞”。依托應急指揮系統(tǒng)，地方政府需要結(jié)合本地實際情況，形成具有綜合性、全災種的突發(fā)事件處理模式，滿足指揮調(diào)度過程中各方對于數(shù)據(jù)資料、影像信息等傳遞需求。突發(fā)事件應急通信方式可以包括有線方式、移動方式、數(shù)字集群、短波傳導、衛(wèi)星通信等，切實組織開展多部門、多區(qū)域、多層級信息分享工作，有助于信息指揮中心準確、及時、高效實現(xiàn)管理調(diào)度。

為了進一步提高消防應急指揮的效率和實戰(zhàn)能力，消防救援隊伍可基于應用實戰(zhàn)、多層級調(diào)度、可視化調(diào)度三方面搭建全災種指揮系統(tǒng)，有效地整合各類業(yè)務數(shù)據(jù)，融合各類指揮調(diào)度通信手段，實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮中心對各相關部門數(shù)據(jù)的高效整合和可視化指揮，踐行一種全新的消防應急救援指揮理念，為有序、快速、高效處置各類突發(fā)性應急事件奠定堅實的基礎。

1 全災種指揮調(diào)度系統(tǒng)構(gòu)架

1.1 指揮調(diào)度系統(tǒng)構(gòu)架

全災種指揮調(diào)度系統(tǒng)需要重點突出信息分析、資源梳理能力，各級政府根據(jù)職能需要，成立獨立的數(shù)據(jù)通信部門，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一張圖”調(diào)度指揮，提升信息通信應用能力，組建具有科學性的通信信息流動平臺，保障各項通信系統(tǒng)互動水準，為突發(fā)事件處理帶來穩(wěn)定通信環(huán)境。系統(tǒng)由軟、硬件組成，實現(xiàn)資源整合、信息互通、分析研判、科學調(diào)度等功能。

按照指揮調(diào)度系統(tǒng)當前應用情況以及未來技術發(fā)展趨向，系統(tǒng)應包含接口匹配子系統(tǒng)、控制分析子系統(tǒng)和服務應用子系統(tǒng)三個框架，其中接口匹配子系統(tǒng)主要負責保障通信接口的匹配性及穩(wěn)定性，控制分析子系統(tǒng)負責調(diào)度服務、信息交換、資源配置、安全認證等，服務應用子系統(tǒng)負責調(diào)度臺指揮操作、電話呼叫。系統(tǒng)內(nèi)各項目模塊具備緊密相連性，實現(xiàn)多元化、多層次功能分布。接口匹配子系統(tǒng)通過系統(tǒng)接口對接的方式，與外圍設備進行銜接;控制分析子系統(tǒng)將接口所獲得的信息進行接入和交互，并滿足系統(tǒng)資源協(xié)調(diào)、權(quán)限論證等需要，使得調(diào)度員能夠處在安全穩(wěn)定的環(huán)境下進行通信呼叫，為系統(tǒng)控制能力提升帶來積極影響，并將具體指令及議案分解，由相應通信接口進行傳導;服務應用子系統(tǒng)主要通過調(diào)度臺等進行多端通信操作，實現(xiàn)整體網(wǎng)絡在多個模式下開展制式操作[1]。

1.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)功能

（1）指揮調(diào)度系統(tǒng)所具備的功能包括小組呼叫、群體呼叫、優(yōu)先級呼叫、監(jiān)聽、短數(shù)據(jù)信號接收和發(fā)送、連選等。（2）在專業(yè)通信系統(tǒng)和IP網(wǎng)絡互通的基礎上，通過協(xié)調(diào)控制，應實現(xiàn)有線電話、移動終端、IP移動電話、短波電臺等進行信號交互，使得各項終端能夠?qū)崿F(xiàn)跨網(wǎng)呼叫和資源協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)傳真、錄音、數(shù)字信號傳遞、在線會議、遠程傳導等功能。（3）形成具有統(tǒng)一性的操控界面，為指揮工作開展創(chuàng)造平臺。

2 全災種指揮調(diào)度系統(tǒng)模式

2.1 應用與實戰(zhàn)一體化

組建滿足新時代背景需要的新型指揮中心，采用先進技術和現(xiàn)代化設備，建立實戰(zhàn)化指揮調(diào)度平臺，匯聚一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、視頻監(jiān)控、社會聯(lián)動資源、城市重大事故及地質(zhì)性災害救援現(xiàn)場的語音、圖像和數(shù)據(jù)等資源，為各級消防隊伍提供信息融合支撐，實現(xiàn)對綜合警情的全面掌控、多維度分析及相關資源的基于“一張圖”的動態(tài)展示和一鍵式調(diào)度，提升作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)備值守、應急指揮、地震應急救援、重大安保的指揮調(diào)度和決策分析能力。實戰(zhàn)化指揮調(diào)度平臺能夠降低指揮人員操作難度和平臺切換時間，切實提升實戰(zhàn)效果[2]。

2.2 多層級調(diào)度一體化

多層級調(diào)度系統(tǒng)能夠打破傳統(tǒng)的異網(wǎng)調(diào)度、異構(gòu)調(diào)度、異地調(diào)度約束，使得在全市、全省、乃至全國范圍內(nèi)能夠形成橫縱結(jié)合的綜合應急指揮網(wǎng)，多層級政府在實戰(zhàn)過程中形成一體化調(diào)度。

2.3 可視化指揮調(diào)度應用

各縣（市、區(qū)）應急機構(gòu)依托實戰(zhàn)化指揮調(diào)度平臺實現(xiàn)常態(tài)化及應急處置指揮調(diào)度，堅持統(tǒng)一指揮原則，重點針對一地多點和多地多點的災情不斷健全完善應急機構(gòu)指揮體系，針對重點偏遠地區(qū)，可探索組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍，并納入指揮調(diào)度體系，確保極端條件下指揮調(diào)度無盲區(qū)。通過高效的科技手段，第一時間建立省市縣三級指揮部與事件現(xiàn)場的‘扁平化’指揮通道，實現(xiàn)“決策、指揮、處置、防范”的一體化，達到態(tài)勢可知可控、警力分布清楚、信息支撐對稱、一鍵通達單兵的扁平化、智能化指揮目標?？梢暬笓]即在應急指揮過程中，通過對災害現(xiàn)場的視頻調(diào)取、相關處置力量及要素的一鍵上圖查看、指揮呼叫等操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了現(xiàn)場態(tài)勢可控可知的功能。

3 結(jié)語

全災種指揮調(diào)度系統(tǒng)能夠使得各部門、各層級積極實現(xiàn)信息交換，全方位引用大數(shù)據(jù)技術，在處置突發(fā)災害事故、滅火和搶險救援行動中保持緊密合作。當前我國應急通信指揮模式已滯后于時代發(fā)展，需要加強深層次推進，逐步構(gòu)建能偶滿足實戰(zhàn)需要的消防指揮體系，改善應急通信存在重復建設、隔離嚴重、帶寬較窄等問題?，F(xiàn)階段，我國應急通信網(wǎng)仍主要依托常規(guī)網(wǎng)，缺少必要的備份網(wǎng)或?qū)Ｓ萌轂木W(wǎng)，各通信鏈路互通能力欠缺。全災種指揮調(diào)度系統(tǒng)能夠形成指揮高效性、反應及時性、處置準確性的一體化調(diào)度模式，有效把握調(diào)度關鍵節(jié)點，為保障特殊情形下的通信指揮提供推動力[3]。

綜上所述，指揮調(diào)度工作對于消防應急救援具有極其重要的意義，隨著我國政府體制改革，以及消防救援隊伍工作職責的轉(zhuǎn)變，應急救援機制的不斷完善，指揮調(diào)度模式也應當隨之調(diào)整。對于全災種、大應急模式下，各地應根據(jù)本地實際情況選擇適當?shù)恼{(diào)度指揮模式，加強與各部門的協(xié)同聯(lián)動，完善指揮信息系統(tǒng)的建設，從而不斷提升消防應急救援的實戰(zhàn)能力和服務水平。

參考文獻

[1] 張友勝，趙釗，劉振嶺.一種新型綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)[J].無線電工程，2008，38（6）：5-7.

[2] 范楷.新一代應急指揮調(diào)度通信系統(tǒng)研究[J].通信技術，2011，44（3）：35-37.

[3] 曾憲江，何鵬，朱維和，等.創(chuàng)新可視化指揮調(diào)度模式，為最安全城市保駕護航[J].警察技術，2012（5）：24-26.