淺析林業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題及對策

摘? 要：本文對林業(yè)經(jīng)濟管理進行了概述，分析了林業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題，提出了加強林業(yè)經(jīng)濟管理工作的相應對策：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理理念;優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟管理;加大執(zhí)法監(jiān)督力度;加強林業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設。

關鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟管理;問題;對策

黨的十九大報告將“美麗中國”確定為新時代社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標，并對加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國進行了全面部署。林業(yè)作為生態(tài)文明建設和保護不可取代的主體，對建設美麗中國具有至關重要的作用。而林業(yè)經(jīng)濟作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，不僅在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，還能夠為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。因此，要想有序推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就要不斷加強開展林業(yè)經(jīng)濟管理工作。當前，我國正在由粗放型的經(jīng)濟模式逐漸向集約型的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，在此關鍵時期，林業(yè)人員緊抓機遇，多措并舉，貫徹落實，使得林業(yè)經(jīng)濟管理工作取得了顯著成效，為促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設美麗中國發(fā)揮了積極貢獻。但同時我們也應該看到，在林業(yè)經(jīng)濟管理中還存在一些問題和不足之處，基于此，筆者對當前林業(yè)經(jīng)濟管理中的問題進行分析，并提出相應對策，希望能為林業(yè)經(jīng)濟管理工作的有效開展和林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻微薄之力。

一、林業(yè)經(jīng)濟管理概述

林業(yè)經(jīng)濟管理是采取一些方法對一系列林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動進行管理的總稱。結(jié)合當前我國市場經(jīng)濟規(guī)律及林業(yè)經(jīng)營發(fā)展要求，現(xiàn)階段我國林業(yè)經(jīng)濟管理的任務主要有三個方面：一是維護和完善林業(yè)生產(chǎn)關系，提高林業(yè)組織生產(chǎn)力，加速推進林業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展;二是正確處理林業(yè)行業(yè)與國家和其他經(jīng)濟行業(yè)之間的關系，旨為進一步激發(fā)林業(yè)人員的工作積極性，盡量減少不必要的消耗（活勞動消耗和物質(zhì)消耗），生產(chǎn)出更多符合社會需要的林業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)對社會總勞動的節(jié)約;三是研究與林業(yè)相關的各項政策、規(guī)章制度，以更好地適應林業(yè)建設發(fā)展。具體而言，就是要深化林業(yè)改革，積極建立與市場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)特點相符合的體制機制，推進林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。比如：堅持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的基本制度;結(jié)合市場經(jīng)濟條件建立新的林業(yè)經(jīng)營管理運行機制和模式;加強林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，促進林業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展;研究可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護和管理工作等。此外，開展林業(yè)經(jīng)濟管理工作，還需要具備正確的經(jīng)營思想，即符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃。只有這樣，才能推進林業(yè)向健康持續(xù)的道路發(fā)展前進，反之，必然會導致問題頻發(fā)，阻礙林業(yè)經(jīng)濟管理工作的有序開展和實效取得。

二、林業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題

林業(yè)經(jīng)濟管理是增加林業(yè)經(jīng)濟效益的重要方法，對促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有至關重要的積極作用。但在林業(yè)經(jīng)濟管理中依舊存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理理念有待加強

做好林業(yè)經(jīng)濟管理工作，有助于提高林業(yè)資源的經(jīng)濟效益。當前，隨著國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，林業(yè)管理理念發(fā)生了改變，林業(yè)效能意識得到了提高，推進了林業(yè)經(jīng)濟管理工作朝向更加適應社會需求的方向開展。但是，從當前社會發(fā)展的速度而言，林業(yè)經(jīng)濟管理的理念還存在不足，具體表現(xiàn)在：林業(yè)經(jīng)濟管理工作中存在投入偏差，未能全面考慮林業(yè)經(jīng)濟管理的條件和內(nèi)外部環(huán)境的差距;林業(yè)經(jīng)濟管理工作開展中缺乏明確的管理目標，缺乏落實;隨著相關制度的改革深入，一些人對林業(yè)政策的穩(wěn)定性持懷疑的態(tài)度，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高

實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容和成熟標志，還能夠促使林業(yè)資源的有效配置。然而，從目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，還存在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高的問題，這在一定程度上阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不嚴

林業(yè)執(zhí)法對于保護森林資源、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的不斷加快，我國雖然已經(jīng)建立了專業(yè)的林業(yè)監(jiān)察體系，設立了全國范圍內(nèi)的林業(yè)執(zhí)法檢察站，以便更好地為林業(yè)資源的利用和開采進行監(jiān)督管理，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了促進作用，但是在林業(yè)執(zhí)法過程中暴露的問題也非常突出，比如執(zhí)法行為不規(guī)范、重實體輕程序，缺乏健全的監(jiān)督體系、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等，這些對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都造成了一定的制約。

（四）隊伍建設有待強化

人力資本是經(jīng)濟資本中的核心資本。做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理工作，人才培養(yǎng)建設起著至關重要的作用。當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單一的木材生產(chǎn)向生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為了更好地促進林業(yè)經(jīng)濟管理，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的人才隊伍，也為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展取得了顯著貢獻。然而，隨著林業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的人才隊伍建設與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標存有差距，還存在林業(yè)人才總量有限、綜合素養(yǎng)有待提高、缺乏技能人才、人才選用獎懲制度不健全、經(jīng)費投資不足等問題，如果這些問題不妥善解決，勢必會阻礙林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強林業(yè)經(jīng)濟管理工作的相應對策

林業(yè)經(jīng)濟管理是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的重要前提。但是在林業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題我們也不容忽視，對此問題，積極探尋解決措施，以促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理理念

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來指導的。在林業(yè)經(jīng)濟管理過程中，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟思想的影響和制約，很多時候依舊秉承陳舊的林業(yè)經(jīng)濟制度和營銷方法，缺乏創(chuàng)新理念，這嚴重阻礙了林業(yè)經(jīng)濟管理工作的長遠發(fā)展。面對未來的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，管理的好壞與林業(yè)經(jīng)濟的命運緊密相關。因此，在林業(yè)經(jīng)濟管理中，就要不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)、拓寬視野，及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理理念和經(jīng)濟增長方式，進而推動林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理、不斷升級的過程，其目的是實現(xiàn)資源的有效配置、經(jīng)濟效益的最大化。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)安全，提高核心競爭力。然而，當前在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中還存在發(fā)展不平衡和發(fā)展程度不深的情況，究其原因，主要是林業(yè)發(fā)展尚未形成比較健全的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不夠。雖然當下在一些經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)形成了一定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但是相對落后的地區(qū)還沒有，從整個林業(yè)發(fā)展來看還處于不平衡狀態(tài)。所以，就需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化運營，使我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更上一層樓。

（三）創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟管理

林業(yè)經(jīng)濟管理是林業(yè)經(jīng)濟的重要基礎，一直發(fā)揮著極其重要的作用。隨著社會的迅速發(fā)展，要想做好林業(yè)經(jīng)濟管理工作，就必須要堅持林業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新，明確林業(yè)經(jīng)濟未來的發(fā)展趨向，走可持續(xù)發(fā)展的道路。而林業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，主要是創(chuàng)新管理方法，其目的是為了提高管理效率，達到技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和新經(jīng)濟領域的創(chuàng)新。如：通過政策扶持及相關的激勵機制等做好高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)和研究，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點;通過引進國外先進的綠化消化技術及創(chuàng)新咨詢服務平臺，加強合作學習，以提高林業(yè)技術的創(chuàng)新能力;以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)市場化發(fā)展為視角，開展林業(yè)信息化建設，以信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

林業(yè)經(jīng)濟要取得規(guī)范化發(fā)展，就需要不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。從當前林業(yè)發(fā)展的相關法律、法規(guī)和政策來看，林業(yè)立法、執(zhí)法工作都取得了顯著成效，但針對存在的一些突出問題，還需要進一步完善相關法律細則，做好執(zhí)法和監(jiān)督工作，以確保林業(yè)經(jīng)濟管理工作有法可依，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，一要做好相關宣傳工作，增強工作人員的守法意識，規(guī)范工作行為，為開展林業(yè)經(jīng)濟管理工作奠定基礎;二是加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，提高隊伍綜合素質(zhì)。通過定期或不定期教育培訓，促使執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì)和能力的全面提升;三是建立執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，針對執(zhí)法人員存在的以權(quán)謀私、違法亂紀和執(zhí)法犯法等不良行為給予嚴肅處理，以保證執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力度和純潔性;四是根據(jù)實際情況，加大執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費投入，改善執(zhí)法條件，以確保林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督人員的隊伍穩(wěn)定;五是除了內(nèi)部監(jiān)督以外，還要積極發(fā)揮外部的群眾監(jiān)督作用，推動林業(yè)經(jīng)濟管理朝又快又好的方向發(fā)展。

（五）加強林業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設

開展林業(yè)經(jīng)濟管理工作離不開人才，而要加大林業(yè)經(jīng)濟管理人才隊伍建設，就要做好以下幾點：一是以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，不斷挖掘和提升林業(yè)工作者對自己專業(yè)理論知識的學習、掌握和運用能力，從而促使人力資源更好地為林業(yè)經(jīng)濟管理工作服務;二是重視林業(yè)人才隊伍建設。結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律和機制，努力建立起一支具有專業(yè)化水平的林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理人員隊伍。同時，也可以通過外聘高素質(zhì)的林業(yè)專家，讓其在林業(yè)經(jīng)濟管理中充分發(fā)揮骨干作用，實現(xiàn)專業(yè)知識轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的目的;三是加大人才隊伍建設的投資力度。不斷完善林業(yè)經(jīng)濟培訓制度，定期開展林業(yè)培訓工作，使員工始終接受新的林業(yè)知識和技能培訓，以提高他們的整體素質(zhì);四是加強林業(yè)文化建設，不斷營造吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才優(yōu)勢的良好氛圍，為林業(yè)經(jīng)濟管理工作的健康有序發(fā)展保駕護航。

四、結(jié)語

近年來，國家高度重視林業(yè)工作、生態(tài)建設工作，這給林業(yè)經(jīng)濟管理工作帶來了發(fā)展機遇，加快推進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但同時還面臨著許多新的挑戰(zhàn)與問題?；趩栴}，積極探尋解決問題的應對措施，從而為提升林業(yè)經(jīng)濟管理水平、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設、努力建設美麗中國貢獻積極作用。

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作者簡介：

吳信社（1980-），男，漢族，陜西咸陽興平人，工程師，主要從事森林資源監(jiān)測、調(diào)查和管理工作。